民政局长在2023年全市养老服务体系暨农村区域性养老服务中心建设推进会上的讲话.docx

民政局长在全市养老效劳体系暨农村区域性养老效劳中心建设推动会上的讲话 尊敬的x，x，同志们： 大家下午好！格外兴奋迎来了全市养老效劳体系暨农村区域性养老效劳中心建设推动会成功召开，这是我们深化贯彻习近平总书记关于养老效劳工作重要指示精神，推动我市养老工作高质量进展的一次格外重要的会议，必将对我市农村养老效劳工作产生乐观而深远的影响。近年来，在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的大力指导下，全市各级民政部门坚持以人民为中心的进展思想，围绕满足老年人最直接、最迫切的养老效劳需求，以促进城乡根本养老效劳均等化为着力点，以筑牢底线补齐短板为突破口，全面深化改革、加强顶层设计、扩大效劳供给，初步构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老效劳体系，着力打造农村养老效劳“四梁八柱〞，为我市养老效劳高质量进展奠定了坚实根底。市委、市政府和省民政厅高度重视此次会议，x厅长、x市长亲临会议并将作重要讲话，各级民政部门要认真学习领悟，切实抓好贯彻落实。下面，依据会议支配，我讲三点意见。　 一、强化思想自觉行动自觉，深刻生疏推动农村区域性养老效劳中心建设的重要意义 养老是民生大事，党中心高度重视，社会广泛关注，群众寄予厚望。习近平总书记等中心领导屡次对养老工作作出重要批示，特殊是十九届五中全会提出“实施乐观应对人口老龄化国家战略〞“进展普惠型养老效劳和互助性养老，支持家庭担当养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老效劳体系，健全养老效劳综合监管制度〞的要求。x结合养老机构消防平安整治工作，乐观整合资源、加大财政投入，建成x个区域性养老效劳中心，全部权和管理权划归民政部门，实现了体制机制变革，较好解决了农村敬老院诸多历史问题、现实冲突，为农村敬老院转型进展探究出成功模式和先进经验，受到省民政厅高度认可，被称为“x模式〞。市政府推动农村区域性养老效劳中心建设部署，既有利于改善民生福祉，又有利于培育经济进展新动能。各地、各部门要切实把思想和行动统一到党和国家及省市决策部署上来，切实把养老这个关系人民群众最直接、最现实的“大事〞抓好、“难事〞办好，不断推动全市养老效劳业高质量进展。 〔一〕推动农村区域性养老效劳中心建设，是乐观应对人口老龄化的迫切需要。我市老龄化进展趋势加快，截至2023年底，全市65周岁以上老年人口到达x万人，占户籍人口的x%，高于全国平均水平，其中农村老年人占比高达x%。随着老龄社会到来，将来五年，我市养老效劳将进入一个新的进展阶段，估量到“十四五〞末，全市65周岁以上老年人口将突破x万人，占总人口比例将到达x%左右，失能化、空巢化、未富先老等问题日益凸显。推动农村区域性养老效劳中心建设，充分发挥公办养老机构及公建民养分老机构兜底保障作用，在满足特困人员集中供给需求的前提下，又满足农村老年人日益多样化、多层次的养老效劳需求，是当前和今后一个时期全市的一项紧迫任务。 〔二〕推动农村区域性养老效劳中心建设，是落实以人民为中心进展理念的必定要求。目前，我市老年人中农村失能半失能老人约占x%，空巢或独居老人家庭超过x%、还有x万名特困供给对象，他们的衣食住行更加需要得到关心和挂念。但农村养老效劳起步晚、根底差、投入欠账多，加之农村受人口分布密度低、公共资源较少、普遍收入不高、消费力量较弱、消费意愿不强、专业力量引进难等方面影响，社会公共效劳相对薄弱、养老效劳配套设施缺乏、专业化养老水平滞后，难以有效满足农村老年人效劳需求，制约了我市养老效劳质量的整体提升。推动农村区域性养老效劳中心建设，其意义已远不在于体现社会主义制度的优越性上，而是已经成为新时代各级党委、政府落实高质量进展的重要体现，也是乡村振兴、构建市域社会治理力量现代化的重要任务，更是落实以人民为中心进展理念的必定要求、为民办实事的具体表现，更有利于让老年人生活得更加幸福、更加优越、更有尊严。 〔三〕推动农村区域性养老效劳中心建设，是破解当前农村养老改革进展难题的有效途径。随着人口老龄化、新型城镇化进程的加快，农村高龄老人和“空巢〞“独居〞老人增多，老年群体在生活照料、康复护理、精神劝慰等方面的效劳需求冲突日益凸显，人们对奇怪生活的需要与养老事业进展不平衡不充分相冲突，农村养老效劳和管理方面的问题也日益加剧。比方，全市多数农村敬老院沿用“镇建镇管〞运营模式，敬老院成为镇〔街〕支配退休人员的“自留地〞； 一些敬老院效劳质量水平不高、充裕床位不愿向社会开放、负责人缺乏创新意识，导致敬老院消灭诸多问题； 甚至有的敬老院院务管理混乱、资金使用管理不标准，成为基层“微腐败〞的温床，有的成为腐败的典型案例。这些现象引发群众不满，也反映出农村养老进展不标准、效劳不透亮     、监管不到位等问题。推动农村区域性养老效劳中心建设，就是合力整治这些问题，改革农村敬老院体制机制，倒逼农村公共效劳欠账的偿足，补齐农村养老效劳短板，提升农村养老效劳保障水平，这对于做好农村改革进展稳定各项工作、开启现代化建设新征程至关重要。 二、紧盯满足农村养老需求，大力推动农村区域性养老效劳中心建设 农村养老效劳是国家对民生的根本保障，要以推动农村区域性养老效劳中心建设为重点，创新农村养老工作管理体制和运行机制，科学合理布局养老效劳设施、充分发挥养老功能、显著提升效劳力量，实现养老效劳根本掩盖老年人周边、身边、床边，经济困难、失能失智、高龄独居老年人等重点保障群体的集中照料需求能够得到满足； 家庭养老、机构养老、互助养老、志愿效劳等养老效劳模式统筹推动、相互补充，农村老年人平常有地去、困难有人帮、生活有保障，让老年人生活得更有亲情、更有尊严，更加欢快、更加幸福。 〔一〕坚持以民为本，不断完善农村养老效劳体系建设。加强农村养老效劳工作，确保农村地区老年人幸福、有尊严地养老，要在保障农村特困人员集中供给需求的前提下，乐观为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人供给给老效劳，形成布局完善、功能互补、统筹连接的农村养老效劳体系。一是健全完善农村养老政策。目前，我市已实现了养老布局、建设、效劳、保障和监管为主要内容的根本养老政策全掩盖，保障制度初步建立。但是，区域进展不平衡，有效供给缺乏，效劳质量不高。因此，作为根本保障主要内容的农村养老在扩面、增项、提质上有很大空间。各地要进一步修订农村养老效劳政策，健全完善养老根本保障制度。二是加快农村养老效劳设施建设。针对当前农村养老效劳设施缺乏、质量不高、结构不合理等问题，要围绕建设集日间照料、文体消遣、康复护理等功能于一体，面对社会开放的区域性养老效劳中心，在x省农村区域性养老效劳中心设置标准的根底上调整建设指标，合理配置区域性养老效劳中心效劳设施，补齐农村养老设施亏欠短板，加快建设与城市同步、效劳同质的养老效劳体系。通过开办医疗机构或内设医务室、与邻近医疗机构签订合作协议等方式，提升区域性养老效劳中心的医养结合效劳力量。通过在机构内增设社区养老效劳设施，或嵌入农村社区建设居家养老效劳站，提升居家社区机构一体化效劳力量。强化失能、局部失能特困人员的兜底保障，配齐康复护理设施设备，提升区域性养老效劳中心照护力量。三是明晰农村区域性养老效劳中心功能定位。在规模上，要掩盖所在镇〔街〕及周边2至3个镇〔街〕特困人员集中供给需求； 在效劳对象上，要在满足特困人员集中供给需求根底上，把充裕床位主动向周边社会老年人开放，并鼓舞把农村低保、低收入家庭中的失能老年人纳入区域性养老效劳中心优先保障范围，实行政府补贴、长期照护保险等方式减轻支付压力； 在功能设置上，要拓展延长居家社区养老效劳，或与社区居家养老效劳组织合作设立效劳站点，主动为周边老年人供给助餐、助浴、康复辅具租赁、护理技能实操培训等效劳同时，鼓舞内设医疗卫生气构或与基层医疗卫生气构签约合作，提升照护效劳力量。 〔二〕坚持问题导向，深化农村养老效劳体制机制改革。为破除农村敬老院体制机制障碍，适应现代养老效劳业进展，各地要坚持问题导向、需求导向，突出转型重点、精准施策，创新农村养老工作管理体制和运行机制，自今年始到2023年，全市全部完成农村敬老院向区域性养老效劳中心转型任务。一是明确农村区域性养老效劳中心权属关系。凡由县〔市〕区统一投资或实行PPP模式新建的农村区域性养老中心，建成并经相关职能部门资产清算评估后，资产移交并登记在县级民政部门名下垂直管理； 原镇〔街〕举办的农村敬老院，具备农村区域性养老中心条件的，在理顺产权关系后，资产移交并登记在县级民政部门名下垂直管理； 具备农村区域性养老中心条件，临时无法理顺产权关系的，可探究推动全部权与管理权分别，全部权保持不变，运营管理权移交给县级民政部门垂直管理。二是完善农村区域性养老效劳中心资金拨付方式。维持农村五保供给经费现有保障渠道不变，移交后的区域养老效劳中心所需五保供给经费、人员工资、运营经费等，由县级财政、民政部门共同审核后，拨付至各农村区域性养老效劳中心。三是转变农村区域性养老效劳中心运营模式。区域性养老效劳中心全面推动公建民营或托付运营，各地依据实际状况，通过招标、谈判等方式引进专业化团队运营，也可通过培育或者引进专业人才组建管理团队运营，加快推动区域性养老效劳中心向专业化、连锁化、规模化进展。 〔三〕坚持标本兼治，努力提升农村养老效劳质量水平。近年来，我市加大农村敬老院进展力度，实施了农村敬老院“三有三能六达标〞提升改造和运营机制、经费保障模式改革，有效增加农村养老效劳力量。在推动农村区域性养老效劳中心建设中，各地要围绕城乡根本养老公共效劳均等化，精准把握各类老年群体的需求结构，在此根底之上，既供给适合大局部农村老年人的普惠性效劳，也能为局部有特殊需求的老年人供给共性化效劳，让农村老年人共享改革进展成果。一是推动城乡养老效劳协同进展。发挥城市养老效劳的资源优势与辐射带动作用，引导城市养老机构对农村养老机构开展挂钩帮扶，加快推动城乡养老效劳资源和要素自由流淌，乐观推动城乡养老效劳标准统一、制度并轨，实现城乡养老效劳设施统一规划、统一建设、统一管护。鼓舞优质的品牌化、连锁化养老效劳企业挖掘农村养老效劳市场，拓展农村特困供给效劳机构公建民营、连锁化布点、家庭照护床位等业务。二是构筑农村为老效劳网络。大力弘扬敬老孝老美德，营造良好的家庭养老环境，提升农村老年人赡养人〔扶养人〕的守法意识，监督赡养人〔扶养人〕履行赡养、扶养义务。建立健全农村地区经济困难的高龄、失能失智、留守等特殊困难老年人居家探访与帮扶制度，完善定期巡访措施，推动实施网格化管理。加强农村为老效劳组织建设，发动志愿效劳组织和志愿者与农村老年人开展结对帮扶。对有需求的农村家庭子女、养老效劳工作人员进行培训，努力提升农村家庭养老照护力量； 把家庭子女亲属赡养义务发挥出来，支持家庭养老。鼓舞进展“邻里互助中心〞“村组睦邻点〞等村民互助养老模式，探究村民以自家居住地为中心开展日托、餐食供给等邻里互助，实现农村老年人相互帮扶，赐予相应政策支持。三是建立健全养老效劳监管机制。强化政府主导责任，充分发挥政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的主导作用； 建立由民政部门牵头，联合资规、住建、卫健、市场监管、消防救援等部门按职责分工依法履行业务指导和监管职责，健全对养老效劳机构综合监管机制、“双随机、一公开〞机制、联合执法惩戒机制，依法依规实施守信联合鼓励和失信联合惩戒。压实养老效劳机构主体责任，坚持党的领导、加强党的建设、健全党的组织，对依法登记、备案承诺、履约效劳、质量平安、应急管理、平安生产和消防平安等担当主体责任。依据农村五保供给效劳机构管理方法和养老机构管理方法等规定，指导区域性养老效劳中心建立健全平安、消防、食品、卫生、财务和档案管理等规章制度； 完善入院评估、效劳协议、健康档案等效劳标准，制定应急预案，定期开展突发大事应急演练； 定期开展效劳人员职业道德和业务培训，确保机构从业人员执证上岗； 明确效劳项目和内容，依规公示效劳收费标准。 三、切实加强组织领导，扎实推动农村区域性养老效劳中心建设取得实效 推动农村区域性养老效劳中心建设，是一项