2023年市计生长效工作机制建设情况汇报.docx

市计生长效工作机制建设情况汇报 几年来，我市在省、xx市人口计生委的精心指导和大力支持下，认真贯彻落实中央决定和省、xx市人口和方案生育工作会议精神，紧紧围绕“国优〞标准，始终以科学开展观统领人口计生工作全局，经过各级各有关部门的艰苦努力，建立起“以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理〞的长效工作机制，全市人口计生工作继续保持良好的开展态势。连续13年获省一类先进，连续三年保持全国方案生育优质效劳先进市荣誉。现将十项机制落实情况汇报如下： 一、完善领导决策机制 我市人口计生工作始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到“责任、措施、调研〞三到位。 1、责任到位。建立起市委常委会、市政府常务会决策制度。每年至少召开两次市委常委会、市政府常务会，听取人口计生部门工作汇报，对人口计生工作重大事项进行决策，正确指导全市工作。今年来，市委、市政府先后召开4次专题会议，市委书记亲自主持召开市委常委会议，专题听取人口计生工作汇报，分析形势，协调解决问题，催促工作落实。并先后形成了市委常委会和市政府专题会议纪要，解决了人、财、物等人口和计生工作的系列问题。在每次党政班子联席会上，人口计生工作都是重要议题。市委、市政府领导对工作中的重点、难点，亲自调研、亲自批示、亲自催促。书记、市长亲自抓，市委、市政府领导深入乡镇调研人口计生工作。市委、市政府分管领导经常带着人口计生局人员深入乡村调研，不定期参加乡镇计生例会。市委常委会、市政府常务会议定期听取人口计生工作汇报，分析研究人口计生工作。继续实行市四套班子领导挂点乡镇抓计生制度，市计生领导小组将乡镇、街道人口计生工作中存在的问题以专报或简报件及时向市挂点领导通报，使市四套班子成员在下基层调研指导工作时，能及时有效地进行催促和指导。市人大、市政协先后组织人大代表和政协委员开展依法行政和流动人口管理专项视察。各乡镇、街道党政领导也普遍增强了人口计生工作忧患意识，把握态势，亲力亲为，市、乡、村层层下达人口目标责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作局面。 2、措施到位。市委、市政府建立党政一把手负总责工程，对党政主要领导实行重奖重罚，将党政领导落实人口计生工作的责任押金定为2万元。在党政干部的政绩考核、表彰奖励、提拔晋升和评先评模中，坚持方案生育“一票否决〞。同时，对2023、202223年来各乡镇、街道方案生育工作水平处于末位的31个村（居）予以黄牌警告，单列管理。各级领导示范到位。市、乡党委、政府领导班子成员经常深入基层调查研究，了解社情民意，掌握基层情况，市级领导特别是市人口和方案生育工作领导小组副组长以上领导实行分片包乡镇，对人口计生工作进行具体指导；乡镇副科以上领导每人包1—2个村（居），一般干部每人包3—5个自然村，并经常深入村户了解情况，解决方案生育工作中存在的问题，对基层工作进行检查指导、催促落实；市方案生育领导小组每月召开一次计生分管领导例会，研究分析问题，解决问题；乡镇街道主要领导带头落实一例二女结扎或引产，根本保证有一名主要领导亲自抓计生。 3、调研到位。市四套班子领导和各乡镇、街道党委、政府领导班子成员每季度深入一次基层调查研究，了解社情民意，掌握基层情况；市方案生育领导小组副组长以上领导今年均深入所挂点乡镇、街道一个村（居）委会调研，并提出了很好的方案生育工作意见。 二、完善队伍建设机制 一是人员配备到位。市委、市政府始终高度重视计生队伍建设，对人口计生干部高看一等、厚爱一层，干部提拔考核中将计生干部列为重点，2023年来共提拨计生干部6人，其中仅202223年就有3名计生一线干部被提拨到副科级岗位；今年上半年增聘乡镇计生效劳所卫技人员4名，近三年共聘用卫技人员18名，从而使全市技术效劳人员到达70人；其中市级11人，副主任医师1名、主治医师2名、医师3名、医士1名、主管护师4名，乡级59人，拥有执业助理医师以上资格的38人，较好地保证了全市19个计生效劳所为群众提供根本技术效劳的需要，与此同时，市里将市、乡效劳站和流动人口管理站全部核定为全额拨款事业单位。二是干部建设到位。开展创立“五型〞机关，培养“五力干部〞活动，（即学习型、创新型、效劳型、务实型、廉洁型机关；培养计生干部的落实力、推进力、创新力、亲和力、凝聚力）提高全市人口计生干部队伍政治业务素质。开展“岗位练兵、技术比武〞活动，树立“标兵〞、“能手〞，营造争先创优气氛。开展“民主评议政风行风活动〞、“依法行政教育活动〞等活动，促进工作作风转变，提高依法行政、优质效劳能力。加强对干部的教育培训，鼓励人口计生干部参加学历再教育，使全市人口计生干部成为一支“高效廉洁、勤政为民、业务精良、乐于奉献、敢为人先〞的队伍。三是健全用人机制。建立完善村（居）计生管理员“市管乡聘村用〞制度。健全村（居）计生管理员公开选聘、教育培训、考核奖惩、待遇落实、分流退出制度。村（居）计生管理员全部公开竞聘上岗，根本到达符合年轻化（35岁以下）、高中以上文化程度的要求。每年都对村（居）委会计生管理员进行培训、考核，并建立计生管理员档案。 三、完善经费保障机制 一是保证足额投入。始终坚持按照高于经常性财政收入增长幅度的标准安排人口和方案生育财政投入，把人口和方案生育经费全额纳入财政预算，按月均衡拨付到位，无空转、挤占、挪用现象，并按省规定标准逐年增加。202223年又出台关于研究人口和方案生育工作有关问题的会议纪要，计生经费按人均26元预算到位，其中市财政本级确保人均投入17.2元。今年初，又出台了关于切实加强社会抚养费征收管理和使用意见文件规定，征收的社会抚养费除留下5％作为幸福工程基金外，全额返还乡镇、街道用于计生事业。二是完善监督管理。强化支出管理，建立健全人口计生财务管理规章制度，严格预算执行，做到行政经费、事业费、专项建设资金等经费专款专用，确保技术效劳经费、独生子女父母奖励费、村方案生育工作人员的工资报酬等专项经费足额发放到位。人口计生事业费用于人员支出比例不超过投入的20％，用于事业专项支出的比例占事业费支出总额的60％以上。建立人口计生经费投入绩效评估体系，财政、审计、监察、人口计生等部门严格对人口计生投入经费、社会抚养费使用的监督管理，对乡（镇、街道）投入情况每年组织一次检查。三是创新筹资渠道。建立人口和方案生育社会公益基金。鼓励社会团体、企事业单位和个人向人口和方案生育事业提供捐助，主要用于农村方案生育贫困家庭的帮扶救助。目前，全市已筹集关心资金40万元，其中政府拨款11.69万元，社会募集23万元，个人捐资2万元。已救助关心对象138人，资金27万元，用于紧急救助38人，资金7万元。 四、完善考核监督机制 为表达考核的公开、公平、公正性，使考核工作科学有序，使考核结果能真正促进工作，我市对考核监督方法不断创新，坚持“三个突出〞。 1、突出督导评估。市、乡党委、政府把人口计生工作纳入重大事项督查范围，对人口计生工作坚持督导检查，并严格实行“一票否决〞，从而保证了各项工作措施顺利实施。 2、突出考核重点。对乡镇采取“4－1〞考核方法。在考核内容上，重点放在提高人口素质、稳定低生育水平、综合治理人口问题、提高群众满意程度上，今年侧重考核“双查〞、长效节育措施落实、社会抚养费征收、独生子女领证及政策符合率；对乡镇、市直单位党政领导及职责部门落实责任、措施、投入“三到位〞情况及工作目标完成情况分别进行考核，根据上述考核内容与综合得分结果确定乡镇街道本年度人口和方案生育目标责任完成情况。乡镇街道综合得分排名前2023位的评为优质效劳先进乡镇街道，第11至16位的评为一类先进乡镇街道，最后三名（第17至19位）作为重点整改乡镇街道。 3、突出重奖重罚。乡镇街道缴交2万元责任押金，被评为优质效劳先进乡镇街道的退还押金，并给予奖励；被评为一类先进乡镇街道的退还押金。退还押金可用于奖励党政主要领导及有关人员。被评为重点整改乡镇街道的，没收押金。对年终综合评比排名连续两年倒数第一的乡镇街道实行“一票否决〞（在当年集中效劳月活动中已经被“一票否决〞的乡镇街道不参加年终考评，并列倒数第一）。力求考核评估结果客观、公正，反映基层工作实际。 五、完善综合治理机制 市委、市政府对市计生领导小组成员单位实行目标责任管理，定期对部门齐抓共管、综合治理情况进行检查评比和表彰，严格兑现奖惩，推动了人口问题的综合治理，形成了齐抓共管合力，具体到达“三个明确〞。 1、成员单位职责更明确。人口和方案生育工作领导小组成员单位要按照xx市人口和方案生育工作领导小组成员单位工作职责要求，结合本部门业务特点开展工作。根据省上和南平考核方案要求，结合我市实际向各成员单位下达考评责任状，并以领导小组文件对各成员单位职责进行了明确，并做到每月召开一次例会，解决实际问题。各部门建立健全了垂直负责体系和重点联系制度，将履行人口与方案生育的职责任务纳入到了各成员单位的业务工作中，做到了业务工作与计生工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。公安部门与计生部门双向月核对已形成制度，卫生、民政、工商、劳动等部门从各自业务角度严格把好方案生育关，堵塞了漏洞。 2、流动人口管理责任明确。近年来，流动人口违法生育问题已成为影响我市出生政策符合率的主要因素。为加强对流动人口方案生育的管理，积极开展流动人口“一盘棋〞管理效劳的试点工作，探索我市XX县区方案生育管理效劳工作的新模式，建立起以社区为依托，集计生、公安、卫生、教育、劳动保障、民政、建设等职能为一体的流动人口“5541〞一站式效劳模式，各成员部门与人口和方案生育部门密切配合、互通信息；不断完善与工作要求相适应的流动人口方案生育工作管理机构和效劳网络，按照常住人口规模比例配备必要的工作人员和经费。目前，已在我市水北、通泰、昭阳三个街道和城郊镇开展流动人口“一站式〞效劳试点。今年以来，全市流入人口“双查〞到位率达98.89%，向流出地提交有效信息率达87.57%（省上要求80%以上），流出信息反响率达95.48％（省上要求85%以上），全市流动人口享受方案生育根本免费工程效劳率达20230%。 3、综合治理目标更明确。在xx市人口计生委的部署下，202223年7月以来，针对我市近年来二孩出生人口性别比偏高问题开展了依法打击非法胎儿性别鉴定和非法中止妊娠（以下简称“两非〞）的专项治理工作。202223年率xx市各县（市）之先，查处并依法处分5起药店违规出售米非司酮案件，取得我市在查处“两非〞案件工作方面“零〞的突破。202223年，通过下达责任状，实行重奖重罚，明确乡镇街道每落实1例“两非〞案件奖励有功人员1万元，同时，加大人口计生部门与公安、卫生、法院、民政、药监等部门的密切协作和综合治理，全市共查处“两非〞案件6起，结案6件，处理6人，居xx市之首。有效地遏制了出生婴儿性别比失衡问题。至9月30日，全市出生人口性别比为20230：20234.86，与去年同比下降了2.47个百分点。 六、完善优质效劳机制 我市不断更新效劳理念，增强“依法、按需、免费〞效劳意识，坚持以人为本，突出优质效劳，全面开展了避孕节育优质效劳工程、出生缺陷干预工程和生殖道感染干预“三大工程〞，计生优质效劳水平实现“三提升〞。 1、优质效劳根底提升。近年来，我市的方案生育技术效劳工作按照“环境优美、技术优良、效劳优质、管理科学、群众满意〞先进效劳站（所）的要求，坚持以人的全面开展为中心，以依法管理、标准效劳为重点，以满足育龄群众的需求为导向，以“七比七看〞为抓手，全面加强效劳站所的建设，市乡财政共投入360多万元，对效劳站（所）进行新建或改造扩建，不断改善根底设施及装备与技术效劳相适应的先进设备。完成了和平中心效劳所新建，拿口镇、沿山镇中心效劳所的