2023年软弱涣散基层党组织整顿工作意见.docx

2023年脆弱松散基层党组织整顿工作意见 为贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神,深化推动“连心、强基、模范〞三大工程，稳固拓展党的群众路线教育实践活动成果，推动我县整顿脆弱松散基层党组织工作常态化,现就加强脆弱松散基层党组织整顿工作提出如下意见。 一、明确认定标准 有以下情形之一的,应认定为脆弱松散基层党组织。 1.党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态； 2.党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严峻影响班子整体战斗力； 3.班子不团结、内耗严峻、工作不能正常开展； 4.组织制度形同虚设、不开展党组织活动； 5.换届选举拉票贿选问题突出； 6.宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严峻； 7.党务村务财务不公开和民主管理混乱； 8.社会治安问题和信访冲突纠纷集中； 9.无村级组织活动场所； 10.党组织效劳意识差、效劳力量弱、群众意见大; 11.村民代表大会、村务监督委员会未设立或已设立但形同虚设，不开展活动、不发挥作用的； 12.执行惠农政策不公开、不公正、不标准，甚至贪污、挪用、骗取、套取或优亲厚友，引发群众不满的。 二、标准认定程序 脆弱松散基层党组织的认定工作,原那么上在每年年初进行,并按以下程序认定: 1.村级组织民主评议。由包村领导牵头，组织全体党员、包村干部、“三送〞干部、群众代表召开民主评议会，全面摸清党员群众对党组织和村“两委〞班子的评价状况，找出存在问题，列出问题清单，作为评定整顿对象的依据。测评汇总表和问题清单要现场梳理汇总，经包村领导和支部书记签字确定后，递交党委会。 2.乡镇党委综合评定。结合“三大工程〞建设，党委会深化开展谈心谈话，广泛听取包村领导、包村干部和支部书记的意见建议，全面摸清基层党组织的班子建设、队伍建设、场所建设、作风现状等状况。依据民主评议状况，参照平常工作表现，由党委会逐一过滤争辩，综合评定脆弱松散基层党组织，名单经党委盖章后报县委村建办。 3.县委调查争辩审定。围绕对象定得准不准,县委派出调研组深化乡村，走访党员群众，约谈乡村干部，全面摸查基层党组织状况，核实乡（镇）上报的整顿对象。 三、强化整顿措施 1.强化工作队伍。对脆弱松散基层党组织，每村成立一支由1名党员县领导任组长，乡镇党委书记任副组长，乡镇干部、三送干部、村名誉书记等为成员的整顿工作组。 2.深化调查争辩。围绕问题症结找得齐不齐，工作组深化村组农户，全面摸清班子、队伍、场所、作风现状以及党员群众评价等状况，做到了班子状况清、党员状况清、存在问题清，为定准整顿措施奠定根底。 3.制定一村一策。从班子为什么“软〞、队伍为什么“散〞、管理为什么“弱〞、工作为什么“乱〞等入手，针对不同问题症结，逐一分析缘由，争辩制定方案，明确整顿的主要任务、时间步骤、具体措施、责任单位和责任人等。 4.整治突出问题。实行下派、兼任、优选等方式，配齐配强村级班子。完善定期培训、结对帮带、绩效考核等制度，提升村干部履职力量和效劳力量。落实沟通引导、诫勉谈话、催促提示等措施，解决村级班子不团结、精神状态不佳等问题。催促“党内生活十项规定〞落实，严峻 党内组织生活。开展依法治县宣扬教育，引导群众学法、懂法、守法、用法，切实解决局部群众宗族干扰、派系斗争、无理上访、恶意中伤等问题。监督“三务〞公开和民主管理制度落实，着力解决村干部在落实强农惠农政策中优亲厚友、违规操作，在议事决策中不民主、不标准，在“三资〞管理方面不公开、不透亮     等问题。实行“自己筹一点、上级出一点、三送单位帮一点〞方式，扎实推动村级组织活动场所新建改建。 5.标准相关制度。完善民主决策、“三资〞管理、“三务〞公开、坐班值班等工作制度，定期开展基层党建工作督查，推动制度标准落实。健全监督机构，指导村级组织成立纪检小组、监督委员会和民主理财小组，着力构建村级监督网络。以提高村级工作公正度和透亮     度为重点，加强对“四议两公开〞工作法和“三务〞公开制度落实的催促检查力度，建立村级财务定期审查清理工作机制，对村干部违反财经纪律的苗头性问题做到早觉察、早订正、早处理。 四、统一验收标准 在整顿收尾阶段认真组织“回头看〞和检查验收，对脆弱松散的十二种情形分别明确统一的验收标准。 1.党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态 （1）班子按职数配备齐全，分工明确，能发挥领导核心作用，精神面貌和工作状态明显改观，完成上级党委布置的工作好； （2）“两委〞班子办事公正，团结协作，不侵占群众利益，不搞宗族势力，在群众中有威信，班子成员年度内没有违法违纪行为； （3）“两委〞班子成员经常深化农户家中，生疏村情民意，与群众关系融洽； （4）培育3-5名村级后备干部，物色了村党组织书记人选，并实行措施进行培育。 2.党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严峻影响班子整体战斗力 （1）实行“撤、换、派、育〞等方法，配强村党组织书记； （2）村党组织书记能发挥带头作用，敢于担当，作风民主，正直守纪，工作有干劲、有思路、有措施； （3）能够带着班子成员乐观作为，各项工作有序推动，有效解决群众反映猛烈的突出问题，群众反映好。 3.班子不团结、内耗严峻、工作不能正常开展 （1）找出不团结、内耗的缘由，对相关责任人进行组织处理； （2）村“两委〞班子成员相互交心谈心，打欢快结，消退隔膜，针对存在的问题，马上整改并整改到位； （3）班子成员分工明确，团结协作，依据“四议两公开〞方法决策议事，按时召开“〞、村“两委〞干部会议； （4）各项工作能正常开展，完成乡镇党委、政府交办的工作任务较好； （5）培育3-5名村级后备干部，物色了村党组织书记人选，并实行措施进行培育。 4.组织制度形同虚设、不开展党组织活动 （1）“〞等组织活动正常开展； （2）党员进展、教育管理程序标准，资料齐全，年内至少培育1名“一村一名入党乐观分子〞，2年内至少进展1名以上党员； （3）挂点领导全程参与指导组织生活会，会前与村（社区）“两委〞班子成员全掩盖谈心谈话，会中开展健康的批判与自我批判，会后建立销号整改台账，落实整改责任和时限； （4）搭建党员效劳群众的载体，利用“七一〞等节日组织党员开展活动，党员意识强，在关键时刻能冲在前。 5.换届选举拉票贿选问题突出 （1）村民民主法治意识明确增加,村风民风明显好转。 6.宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严峻 （1）排查和调处社会治安问题和信访冲突纠纷，建立了工作台账，明确了化解措施，明确了责任分工。对黑恶势力的违法犯罪行为，公安机关要直接介入； （2）加大宣扬引导力度，宣扬换届选举的目的、意义及相关法律法规，教育引导党员群众正确对待选举，自觉抵抗各种违法违纪行为； （3）做好村级后备力量的培育工作，留意从高考落榜人员、外出创业返乡人员、复员退伍军人、优秀高校生村官、农村创业致富能手、“两小〞组长中培育3-5名村级后备干部，物色表现突出、群众口碑好的村党组织书记人选。 7.党务村务财务公开和民主管理混乱 （1）对村务财务进行审计、清理，并将结果在群众中公开； （2）建立并落实民主议事、民主决策、“三务公开〞、民主理财、民主监督等民主管理制度； （3）但凡村级重大事项及关系村民切身利益的重要问题，都按“四议两公开〞程序决策、实施； （4）醒目位置有固定的“三务〞公开栏，村级“三务〞公开正常，便于监督。 8.社会治安问题和信访冲突纠纷集中 （1）对社会治安问题和信访冲突纠纷进行排查，建立台账，落实责任人和完成时限，解决了一批社会治安问题和信访冲突纠纷； （2）建立县、乡、村三级联动解决社会治安问题和信访冲突纠纷机制； （3）社会治平稳定，冲突纠纷能够准时解决，无群体性上访和越级访大事； （4）建立社会治安和信访冲突纠纷排查、调处长效机制。 9.无村级组织活动场所 （1）已解决村级组织活动场所，选址科学，占地面积90平方米以上，并投入使用； （2）解决了建设资金问题，没有增加村级负担； （3）加强标准化建设，功能布局合理，设有党员活动室、便民效劳站等，有远程教育站点设施配备，上墙制度有用标准，对上级机关和有关方面在活动场所设立的临时工作机构、加挂的各种牌子，该整合的要整合，该摘牌的要摘牌；开展活动正常，每个月组织党员集中学习1次（4小时）以上； （4）实行村“两委〞干部值班制度，每天都有村干部值班办公。 10.党组织效劳意识差、效劳力量弱、群众意见大 （1）村“两委〞班子健全，结构合理，分工明确，团结协作，分片包户联系效劳群众，“双带〞力量强，效劳意识强； （2）有效劳群众的活动场所，每天都有村干部值班办公； （3）对群众意见大的人和事进行调查处理，并向群众反响； （4）村里各项工作推动落实好，在乡镇排名中上，村容村貌、产业进展、班子建设、和谐稳定、效劳质量有明显变化； （5）经常征求群众意见建议，乐观解决群众反映的突出问题，工作业绩得到群众认可，群众满足度高。 11.村民代表大会、村务监督委员会未设立或已设立但形同虚设，不开展活动、不发挥作用的 （1）依据规定程序和要求,准时推选了村民代表,组成了村民代表大会,完善了议事制度,实现了标准运行,低保评议、贫困户识别、民生项目实施等重要事项都通过村民代表大会进行了争辩审议； （2）在党组织的领导下，召开村民会议或者村民代表会议，推选设立了由3-7人组成的村务监督委员会，明确了职责分工，正常开展了监督工作； （3）群众对村民代表大会、村务监督委员开展活动和发挥作用状况比较满足。 12.执行惠农政策不公开、不公正、不标准，甚至贪污、挪用、骗取、套取或优亲厚友，引发群众不满的 （1）建立并落实民主议事、民主决策、民主监督等民主管理制度，落实惠民政策公正无私、公开透亮     。但凡村级重大事项及关系村民切身利益的重要问题，都按“四议两公开〞程序决策、实施； （2）有特地的“三务〞公开栏，“三务〞公开内容全面、字迹清楚，群众易看易懂； （3）理财小组运行正常，民主理财标准到位； （4）群众对惠农政策落实总体满足，没有不良反映。 五、完善验收方法 对脆弱松散基层党组织的整顿,原那么上要求一年内完成并通过县级层面验收，验收实行“两述一评三看〞的方式进行（具体方法另行通知）： 1.组织“两述一评〞。召开由全体党员、村民代表、驻村干部和工作组成员参与的验收评议会，乡镇党委班子成员和村党支部书记分别就整顿工作进行专项述职，由全体与会人员填写xx县整顿脆弱松散基层党组织民主测评表，进行民主评议。 2.进行“三看〞。一是看措施，主要查看“一村一策〞方案明确的措施要求是否全部落实到位。二是看成效，比照检查验收标准，查看存在问题是否全部得到有效解决，班子、队伍、阵地、制度等建设是否得到切实增加。三是看台账，是否依据上级要求建立了工作台账、工作方案、工作总结等台账资料，是否收集了佐证整顿措施和整顿成效的图片、文件、表格等相关材料。 六、严格工作要求 1.强化组织指导。各挂点县领导要经常过问、随机督查、定期调度，指导关心乡镇党委抓好整顿工作。纪检、组织、政法、民政等部门，要深化指导、乐观参与，做到信息相互反响、问题共同解决，齐抓共管、共同跟进促整顿。 2.发挥主体责任。各乡(镇)党委要端正思想生疏，主动担起主体责任，在摸排工作中实事求是，在解决问题上动真碰硬，在破解难题上主动汇报、主动协调，乐观利用好各方资源、调动起各方乐观性。 3.实行动态管理。各乡（镇）党委要定期对辖区基层党组织进行认真摸查梳理，对需要整顿或连续整顿的脆弱松散基层党组织全部建立三级台账，做到觉察一个整顿一个、到位一个销号一个。 10