2023年水库移民后期扶持制度.docx

水库移民后期扶持制度 第一章总那么 第一条为加强和标准全市大中型水库移民后期扶持规划（以下简称规划）实施管理工作，根据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发（xx）17号）和XX省大中型水库移民后期扶持规划实施管理方法（闽政移文[202223]43号），结合福州实际，制定本实施细那么。 第二条规划实施工作实行“政府领导、分级负责、县为根底、归口管理〞的管理体制。 市移民办负责全市规划实施的综合、指导、监督、检查等，负责年度方案的审核汇总和上报。 县级移民管理机构具体组织规划的实施，负责年度方案的编报和初验总结。 第三条规划的编制和实施应坚持尊重民意、阳光操作的原那么。 第二章规划的编制和审批 第四条规划按照省移民开发局印发的XX省大中型水库移民后期扶持规划工作大纲的要求进行编制。规划原那么上每5年编制一次，分年度组织实施，实行全过程管理。 第五条规划编制以县为单位，县级人民政府负责本行政区域内所有列入扶持范围的大中型水库移民后期扶持规划的编制和上报工作。 第六条市人民政府负责对本辖区内各县（市）区上报的规划进行审核、汇总后，报省人民政府审批。 第七条经批准的规划是水库移民后期扶持工作的根本依据，应严格执行，不得随意调整或修改；确需调整或修改的，应按程序报原审批机关审批。 规划内的具体内容不得自行变更，如确需变更，必须在征求移民意见的根底上，将变更工程内容在工程所在村公示，经县（市）区人民政府同意后，由县（市）区移民管理机构向市移民办上报变更工程和变更的具体内容，说明变更理由。由市移民办审核后，报省移民开发局审批。 第三章规划的类型 第八条规划包括资金直补规划、工程扶持规划和预备工程规划。 第九条对列入扶持范围的在册原迁移民编制资金直补规划。资金直补规划内容包括直补对象确实定、资金发放的程序、方式、标准、年限和时间等。直补资金的发放和管理按照省财政厅、移民开发局和农信联社联合下发的XX省大中型水库移民后期扶持资金发放管理实施细那么有关规定执行。 第十条对列入扶持范围的在册新增移民人口编制工程规划。工程规划包括工程扶持到户规划和工程扶持到村规划两种类型。其中扶持到户工程补助资金应委托农村信用社通过“一折通〞方式代为发放到人，具体管理规定由县级人民政府研究确定，可参照第九条执行。 第十一条预备工程规划的主要内容包括根本口粮田及配套水利设施建设，供水、交通和社会事业等方面的根底设施建设，现代农业建设，移民劳动力就业技能培训、职业教育和必要的移民干部培训等。 第四章工程管理 第十二条本章规定适用于扶持到村工程和预备工程。 第十三条工程管理主要内容包括。工程前期工作、实施和验收。 第十四条工程前期工作包括。可行性研究和初步设计或工程实施方案。 可行性研究报告的主要内容包括。工程责任主体、工程建设背景、工程建设的必要性及可行性、工程建设地点、建设规模、建设内容、建设工期、主要工程量、工程平面布置图、投资估算及筹资方案、工程公示的相关材料、综合效益评价、组织实施和运行管理等。 初步设计的主要内容包括。设计依据、建设规模、建设内容、工程概算、工程设计图等。 工程实施方案主要内容包括。工程的可行性研究和初步设计的主要内容，深度要到达可实施要求。 第十五条总投资到达或超过2023万元以上的工程应单独编报可行性研究报告和初步设计文件，可行性研究报告批准后进行初步设计；总投资2023万元以下的工程可将可行性研究报告和初步设计合并编制为工程实施方案。 对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的农村饮水、沼气、环境整治等工程合并后，总投资达不到2023万元的，可以村（居）为单位按工程类型捆绑成一个工程，以工程实施方案上报。以后期扶持基金投资为主，分户实施的种植业、养殖业工程可以捆绑成一个工程，按工程实施方案上报。 第十六条总投资到达或超过50万元的工程，可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规程标准编制；总投资50万元以下、20万元（含20万元）以上的工程，可行性研究报告和初步设计文件可委托县级及以上行业管理部门参照工程行业标准编制；总投资20万元以下工程，可委托相关专业人员参照工程行业标准编制。第十七条后期扶持基金投资到达或超过20230万元的，可行性研究报告和初步设计文件由省移民开发局审批；后期扶持基金投资50万元（含50万元）以上，20230万元以下的工程可行性研究报告由省移民开发局审批，初步设计文件由市移民办审批，审批文件抄送省移民开发局备案；后期扶持基金投资50万元以下的工程，可行性研究报告、初步设计文件或工程实施方案由市移民办审批，审批文件报省移民开发局备案。 第十八条其它资金投资为主、后期扶持基金投资为辅的工程，前期工作根据主要投资部门的规定执行，有关移民管理机构按照规定的权限参与前期工作文件的审查。审查意见报省、市移民局（办）备案。 第十九条市移民办审批的工程实行定时报批制度，市移民办每季度初对工程进行审核审批，各县（市）区移民管理机构应将完整资料提前2023个工作日报市移民办。可行性研究报告和初步设计文件审批后，其主要内容需要变更的，应按原审批程序报经原审批单位批准。可行性研究报告审批前，审批单位可委托有资质的中介机构或组织专家进行咨询评估。 第二十条工程实施管理推行工程法人责任制、招标投标制和建设监理制。 工程法人对工程的筹划、筹资、建设、生产经营、管理维护及资产保值增值实行全过程负责；不便组建工程法人的，工程责任主体为建设单位，对工程实施过程负责。 总投资到达或超过50万元的根底设施工程，应通过招标确定施工单位；总投资金50万元以下的根底设施工程和其他工程，施工单位确实定根据所在市、县（区）的规定实行。 根底设施工程总投资20万元（含20万元）以上的实行监理制度，对工程建设投资、建设工期和工程质量严格控制。监理单位确实定，按规定必须实行公开招标的，采用公开招标来确定；按规定不需要公开招标的，可通过邀请3家（含3家）以上有监理资质的监理单位招标来确定。为了确保库区建设工程建设质量，库区建设工程在同等条件下，可优先考虑库区移民管理机构组建的监理单位监理。其他资金投资为主的工程或后期扶持基金投资在20万元以下的根底设施工程，根据库区实际情况，参照行业标准标准，实行工程全过程监管。 第二十一条工程应在实施完成后半年内验收。总投资到达或超过50万元的工程，应根据批准的初步设计文件和相应的行业规程标准进行验收。总投资50万元以下的工程，应根据初步设计文件或施工图设计文件或施工方案，并参照相应的行业标准进行验收。 第二十二条工程验收工作由初步设计文件的批准单位组织。后期扶持基金投资20230万元（含20230万元）以上的工程由省移民开发局组织验收；后期扶持基金投资20230万元以下的工程由市移民办组织验收，工程验收要形成书面验收会议纪要或工程竣工验收报告，验收会议纪要或工程竣工验收报告报省移民开发局备案。 市移民办对县（市）区工程竣工验收，原那么上每年安排2-3次，根据县（市）区工程实施完成情况，机动安排1次。 县（市）区移民管理机构组织工程初步验收，并形成初验报告，初步验收合格后，方可向省、市移民局（办）申请工程竣工验收。 工程主体单位进行工程自验，形成自验报告，并向县（市）区移民管理机构申请初步验收。 县（市）区移民管理机构申请省、市移民局（办）工程竣工验收，必须在自验和初验的根底上申请，申请工程竣工验收，县（市）区移民管理机构必须提供：⑴申请工程竣工验收的报告或请示；⑵自验报告和初验报告；⑶工程招投标文件；⑷工程建设合同；⑸工程监理合同；⑹工程建设工作总结；⑺批准的年度方案和工程前期工作文件、相应的单项设计、设计变更、施工图纸、设备、技术说明书、施工原始记录；⑻阶段性和隐蔽工程验收记录；⑼单项决算和工程总决算报告；⑽有资质社会中介机构或审计机构审核报告；⑾投资构成；⑿工程档案资料；⒀工程完成后照片资料。⒁“后期扶持资金扶持工程〞标志牌设立情况；⒂工程验收需要的其他材料。 第二十三条工程验收的主要内容包括： 1.工程建设总体完成情况，建设地点、内容、规模、标准、质量、工期等是否按批准的可行性研究报告和初步设计文件执行； 2.工程资金的投资和使用管理情况，资金使用是否符合XX省大中型水库移民后期扶持基金管理方法规定； 3.工程变更情况，是否按规定程序办理报批手续； 4.工程竣工决算情况，是否按要求编制了竣工决算; 5.工程效益情况； 6.除分户实施的种养业、改厨、改厕工程和培训就业工程以外的工程原那么上要设立库区后期扶持工程标志牌。 第二十四条工程验收合格，验收单位应签署工程验收鉴定书。工程应明确管护主体，及时办理移交手续，明晰产权，制定管护制度，确保工程长期发挥效益。 其它资金投资为主的工程，由主要投资部门负责组织验收。县（市）区移民管理机构根据后期扶持基金投资额度派员参加验收，验收材料报省、市、县移民管理机构备案。 道路等交通工程，应纳入县（市）区交通的路网或移交给工程受益的村；人饮工程的受益村或乡镇为工程管理单位；生产工程由业主单位负责管理。 培训就业工程由市移民办组织验收。县移民管理机构提早2023个工作日报送市移民办提请验收。培训就业工程验收应准备的资料为：工程可行性报告（工程建议书）、培训通知（说明培训时间、地点，参训对象、人数、天数）、培训人员签到表、培训内容、课时安排、授课教师名单、培训费用一览表，培训效果（技能培训要说明就业及劳动力转移情况）等。 第二十五条工程建设管理费内容。工程可行性报告和初步设计文件、工程实施方案的编制设计费，施工图文件设计费，咨询论证费，工程监理费，工程决算审核费，工程建设管理费和其它必要的费用。取费标准原那么上不能超过行业规定提取，其经费列入工程投资概算。 第五章年度方案管理 第二十六条年度方案管理的主要内容包括。年度方案的编报、审批和执行。第二十七条年度方案根据批准的后期扶持规划，按照省移民开发局制定的格式编报。列入年度方案的具体工程应有批准的前期工作文件。 第二十八条年度方案上报前应按照创立“阳光库区〞的有关要求，在工程所在村进行公示，公示时间一般不少于7天，如有三分之一以上的移民提出异议，必须对相关事项核实完善后再公示。第二十九条年度方案自下而上编报。县级移民管理机构负责年度方案的具体编报工作，各县（市）区编报的年度方案资金额度应按核定的移民人数，每人每年600元的定额编报。预备工程年度方案原那么上按经审批的后期扶持规划预备工程分年度投资方案工程编报。预备工程年度方案编报前，县（市）区移民管理机构可征求工程所在乡（镇）、村意见。年度方案应于每年的6月底前上报市移民办，市移民办审核后于每年7月底前，将本辖区内下一年度方案汇总后报送省移民开发局审批。 第三十条根据省移民开发局的年度方案批复文件，各市、县（区）移民管理机构应抓紧组织年度预算编制。年度预算管理按照省财政厅和移民开发局联合下发的XX省大中型水库移民后期扶持基金管理方法的有关规定执行。 第三十一条已批复的年度方案和预算要按照规定实行通告制度，各地要在收到批复文件后2023日内进行通告，通告时间不少于7天。 第三十二条年度方案和预算一经批复必须严格