2023年关于加强高耗能、高排放生态环境源头防控意见.docx

2023年关于加强高耗能、高排放生态环境源头防控意见范文 202x年x月x日 2023年关于加强高耗能、高排放生态环境源头防控意见范文 　　各省、自治区、直辖市生态环境厅〔局〕，XX生产建设兵团生态环境局： 　　为全面落实党的十九届五中全会关于加快推动绿色低碳进展的决策部署，坚决遏制高耗能、高排放〔以下简称两高〕项目盲目进展，推动绿色转型和高质量进展，现就加强两高项目生态环境源头防控提出如下指导意见。 　　一、加强生态环境分区管控和规划约束 　　〔一〕深化实施三线一单。各级生态环境部门应加快推动三线一单成果在两高行业产业布局和结构调整、重大项目选址中的应用。地方生态环境部门组织三线一单地市落地细化及后续更新调整时，应在生态环境准入清单中深化两高项目环境准入及管控要求；承接钢铁、电解铝等产业转移地区应严格落实生态环境分区管控要求，将环境质量底线作为硬约束。 　　〔二〕强化规划环评效力。各级生态环境部门应严格审查涉两高行业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划环评，特殊对为上马两高项目而修编的规划，在环评审查中应严格把握两高行业进展规模，优化规划布局、产业结构与实施时序。以两高行业为主导产业的园区规划环评应增加碳排放状况与减排潜力分析，推动园区绿色低碳进展。推动煤电能源基地、现代煤化工示范区、石化产业基地等开展规划环境影响跟踪评价，完善生态环境疼惜措施并适时优化调整规划。 　　二、严格两高项目环评审批 　　〔三〕严把建设项目环境准入关。新建、改建、扩建两高项目须符合生态环境疼惜法律法规和相关法定规划，满足重点污染物排放总量把握、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、相关规划环评和相应行业建设项目环境准入条件、环评文件审批原那么要求。石化、现代煤化工项目应纳入国家产业规划。新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃项目应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。各级生态环境部门和行政审批部门要严格把关，对于不符合相关法律法规的，依法不予审批。 　　〔四〕落实区域削减要求。新建两高项目应依据关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知要求，依据区域环境质量改善目标，制定配套区域污染物削减打算，实行有效的污染物区域削减措施，腾出足够的环境容量。国家大气污染防治重点区域〔以下称重点区域〕内新建耗煤项目还应严格按规定实行煤炭消费减量替代措施，不得使用高污染燃料作为煤炭减量替代措施。 　　〔五〕合理划分事权。省级生态环境部门应加强对基层两高项目环评审批程序、审批结果的监督与评估，对审批力量不适应的依法调整上收。对炼油、乙烯、钢铁、焦化、煤化工、燃煤发电、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、铜铅锌硅冶炼等环境影响大或环境风险高的项目类别，不得以改革试点名义任凭下放环评审批权限或降低审批要求。 　　三、推动两高行业减污降碳协同把握 　　〔六〕提升清洁生产和污染防治水平。新建、扩建两高项目应接受先进适用的工艺技术和装备，单位产品物耗、能耗、水耗等到达清洁生产先进水平，依法制定并严格落实防治土壤与地下水污染的措施。国家或地方已出台超低排放要求的两高行业建设项目应满足超低排放要求。鼓舞使用清洁燃料，重点区域建设项目原那么上不新建燃煤自备锅炉。鼓舞重点区域高炉.转炉长流程钢铁企业转型为电炉短流程企业。大宗物料优先接受铁路、管道或水路运输，短途接驳优先使用新能源车辆运输。 　　〔七〕将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。各级生态环境部门和行政审批部门应乐观推动两高项目环评开展试点工作，连接落实有关区域和行业碳达峰行动打算、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量把握等政策要求。在环评工作中，统筹开展污染物和碳排放的源项识别、源强核算、减污降碳措施可行性论证及打算比选，提出协同把握最优打算。鼓舞有条件的地区、企业探究实施减污降碳协同治理和碳捕集、封存、综合利用工程试点、示范。 　　四、依排污许可证强化监管执法 　　〔八〕加强排污许可证管理。地方生态环境部门和行政审批部门在两高企业排污许可证核发审查过程中，应全面核实环评及批复文件中各项生态环境疼惜措施及区域削减措施落实状况，对实行排污许可重点管理的两高企业加强现场核查，对不符合条件的依法不予许可。加强两高企业排污许可证质量和执行报告提交状况检查，催促企业做好台账记录、执行报告、自行监测、环境信息公开等工作。对于持有排污限期整改通知书或排污许可证中存在整改事项的两高企业，亲热跟踪整改落实状况，觉察未按期完成整改、存在无证排污行为的，依法从严查处。 　　〔九〕强化以排污许可证为主要依据的执法监管。各地生态环境部门应将两高企业纳入双随机、一公开监管。加大两高企业依证排污以及环境信息依法公开状况检查力度，特殊对实行排污许可重点管理的两高企业，应准时核查排污许可证许可事项落实状况，重点核查污染物排放浓度及排放量、无组织排放把握、特殊时段排放把握等要求的落实状况。严峻打击两高企业无证排污、不按证排污等各类违法行为，准时曝光违反排污许可制度的典型案例。 　　五、保障政策落地见效 　　〔十〕建立管理台账。各级生态环境部门和行政审批部门应建立两高项目管理台账，将自2023年起受理、审批环评文件以及有关部门列入打算的两高项目纳入台账，记录项目名称、建设地点、所属行业、建设状态、环评文件受理时间、审批部门、审批时间、审批文号等根本信息，涉及产能置换的还应记录置换产能退出装备、产能等信息。既有两高项目按有关要求开展复核。两高项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计，后续对两高范围国家如有明确规定的，从其规定。省级生态环境部门应统筹调度行政区域内两高项目状况，于2023年10月底前报送生态环境部，后续每半年更新。 　　〔十一〕加强监督检查。各地生态环境部门应建立两高项目环评与排污许可监督检查工作机制。对基层生态环境部门和行政审批部门已批复环评文件的两高项目，省级生态环境部门应开展复核。对已开工在建的，要重点检查生态环境疼惜措施是否同时实施，是否存在重大变动。对已经投入生产或者使用的，还要重点检查环评文件及批复提出的生态环境疼惜措施和重点污染物区域削减替代等要求落实状况、排污许可证申领和执行状况。各地生态环境部门应将监督检查中觉察的问题准时记入两高项目管理台账。生态环境部将进一步加强催促指导。 　　〔十二〕强化责任追究。两高项目建设单位应认真履行生态环境疼惜主体责任。对未依法报批环评文件即擅自开工建设的两高项目，或未依法重新报批环评文件擅自发生重大变动的，地方生态环境部门应责令马上停止建设，依法严峻查处；对不满足生态环境准入条件的，依法责令恢复原状。对不落实环评及三同时要求的两高项目，应责令按要求整改；造成重大环境污染或生态破坏的，依法责令停止生产或使用，或依法报经有批准权的人民政府责令关闭。对审批及监管部门工作人员不依法履职、把关不严的，依法赐予处分，造成重大损失或影响的，依法追究相关责任人责任。地方政府落实两高项目生态环境防控措施不力问题突出的，依法实施区域限批，纳入中心和省级生态环境疼惜督察。 　　生态环境部 　　2023年X月X日 6