2023年社会稳定风险评估研究.docx

社会稳定风险评估研究 []从制度评估目的、实施主体、评估内容、评估程序四个方面对社会稳定风险评估和社会影响评价进行比较分析。今后，完善社会稳定风险评估需要进一步探索利益共享机制、构建多元化的评估队伍、丰富评估内容和完善评估方法。 [关键词]社会稳定风险评估；社会影响评价；比较分析 随着社会经济格局调整加快，利益分化程度加大，社会矛盾凸显，且矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强，社会稳定潜藏着巨大的风险。为此，在我国全国各地各行业已逐步开展了重大工程社会稳定风险评估管理机制。对于从事国际工程投资的企业而言，却尚未重视社会稳定风险的评估，更多的仍然是将社会评价作为评估社会风险的工具在运用。然而，国际工程不同于国内工程，其受到所属国别的政治风险和地区稳定风险的影响和制约较大。因此，有必要借鉴国内社会稳定风险评估理念，结合国际工程社会评价的特点，开展比较分析研究，探讨社会稳定风险评估和社会评价的异同和优劣，以求可以适时引入社会稳定风险评估机制，与社会评价手段相结合开展工程评估，从而全面了解到工程投资的社会影响和效益。文章从两种评价（估）机制的评价目的、实施主体、评价内容、评价程序对两者进行比较，以期为深化、促进和完善评价机制提供借鉴。 1评价（估）目的比较 相比较而言，社会稳定风险评估的目的很集中和明确，即以“稳定〞为中心，坚持“稳定高于一切〞；而社会影响评价以“可持续开展〞为中心，坚持“开展成果共享〞，而开展的根底那么是稳定，稳定的效果表现是有开展，因此，两者的目的有包容性。但是，稳定并不意味着一定会开展，因为它还需要利益共享机制将社会效益均等化。因此，可以看出社会稳定风险评估的目的更具针对性，而社会评价的目的更具广泛性，在出发点上前者需要向可持续开展靠拢，实施稳定与开展并举的措施，积极探索工程经济社会效益的共享机制，以缓解和躲避社会稳定风险。 2实施主体的比较 目前，在国内社会稳定风险评估是作为强制性实施工程，其实施主体有两种形式，一是由决策提出部门、政策发布部门、改革牵头部门、工程报建部门作为负责组织实施社会稳定风险评估的责任主体；二是由责任主体负责组织专业咨询单位或独立专家团参与实施。而社会影响评价的实施主体主要包括咨询公司、研究院所和高校等具备资质的咨询机构。实施主体的选择一般是通过招投标的方式决定，实施单位作为第三方实施评价工作。从目前各地的实践来看，社会稳定风险多由业主委托给政府组织实施，而社会影响评价多由业主委托给具备资质的社会评价机构实施。不同的实施主体各有利弊。政府组织实施评价工作有其弊端，由专业咨询机构来实施评价更具优势。 3评价（估）内容的比较 从内容比较来看，社会影响评价的内容比社会稳定风险评估的内容丰富，分析的范围更广，逻辑性更强。比照来看，两者的分析内容其实是相通的。从合法性的角度看，虽然社会影响评价并没有将政策分析纳入分析范畴，但其前提已经默认符合和遵守政策法规，在这点上两者高度一致。而从合理性来看，与社会影响评价中利益相关者分析和社会影响分析具有一致性。从可行性的角度看，与社会影响评价中互适性分析相一致。从可控性的角度看，与社会风险分析和社会管理方案具有一致性。但是，在社会影响评价中特别强调工程实施对弱势群体的影响，社会稳定风险评估那么无视了群体内部的差异性。 4评价（估）程序的比较 从两者实施的程序来看，社会影响评价更侧重于根底调查、报告编制和论证等方面的工作内容，而社会稳定风险评估那么重点对风险进行识别和分析，前者侧重于整体，后者那么重点关注其中一个细致点。另外，虽然在风险评估程序中也提出通过调查和访谈等手段获取资料，但是与社会影响评价相比，其方法体系尚未构建起来，主要方法还是借鉴的常规风险评估手段，而社会影响评价在实践中逐渐探索出一些如比照分析、利益相关者分析等实用的方法。 5结论和建议 通过比较分析，不难发现，社会稳定风险评估和社会影响评价两者间存在互通，更存在互补，由于社会稳定风险评估机制刚刚提出和推广，尚处于起步阶段，在实施过程中还需要不断通过实践案例进行完善，尤其是在机制优化方面，应当引入社会效益分享机制，减少管理程序的冗余，延续其强制性和问责机制的严厉性，将其作为工程可行性评估的重要组成局部，重点关注其稳定风险的诱发点等。然而，对于国际工程而言，虽未受到强制性实施社会稳定风险评估要求的约束，但对于确保工程风险性最小、防止国际冲突问题产生，适时参考和引入社会稳定风险评估机制，或者将其与社会影响评价相互结合，对工程的社会影响，尤其是稳定性影响做出深入评估，以利用其优势来弥补社会影响评价存在的缺乏是很有必要的。在现如今更多国际组织关注工程持续的社会效益的前提下，建议将社会稳定风险评估作为海外投资工程的内部效益评价根底用于决策参考，结合工程社会影响评价，共同为工程的健康开展助推。 【参考文献】 [1]中共XX省委政法委员会课题.重大事项社会稳定风险评估的实践探索与研究[j].公安学刊——浙江警察学院学报，202223（1）： 22. [2]施国庆.投资工程社会影响评价[j].河海大学学报（哲学社会科学版），2022（3）： 17. [3]中国国际咨询公司.中国投资工程社会影响评价指南[m].北京：中国方案出版社，2022：12-20. [4]陈阿江.社会影响评价：社会学在工程中的应用[j].学海，2022（4）：18-20. 第5页 共5页