2023年对实施农村警务战略推进派出所警务综合改革的思考及对策探讨10.docx

对实施农村警务战略推进派出所警务综合改革的思考及对策探讨2023 对实施农村警务战略推进派出所警务综合改革的思 考及对策探讨 【】 积极推进农村警务战略的实施，构建效劳于社会主义新农村建设的新型农村警务机制，对改善农村的治安形势、促进农村和谐开展具有十分重要的战略意义。为此，要充分认识新时期农村警务改革所面临的问题，并在此根底上有针对性地提出一些有益于农村警务改革的思路想法，探索一套适合农村警务工作的新模式，为农村警务改革实践提供理论思想。 【关键词】 农村警务战略公安派出所综合警务 当前，加强农村政权建设是一个重要课题，实施农村警务战略，对稳固执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业，具有重大的现实意义和长远的历史意义。实施农村警务战略，将警务从城市移到农村，将警力从机关下沉到田间，正是为我们农业开展、新农村建设保驾护航的迫切需要。有利于整治农村治安乱点，排解大量基层矛盾纠纷，维护好社会治安秩序，推进农村民主法制建设，保护农民合法利益，大力构建公平正义的新农村。受多方面原因制约，公安机关基层根底工作薄弱的状况仍未得到根本扭转，农村警力严重匮乏，农民群众未能享受到该享受的警务效劳；农村治安防范流于形式，未形成治安综合治理网络。对当前农村警务建设得到充分的认识，才能 -1 国各地区农村警务建设之间以及与广阔群众之间的联系，将会大大加强基层根底工作，促进农村警务建设的开展。 2023年9月19日，公安部正式下发了关于实施社区和农村警务战略的决定，在全国大力推进社区和农村警务建设。这是公安部党委适XX县区社区和新农村建设，加强公安基层根底工作，为经济社会开展和人民群众创造良好的治安环境而作出的重大决策，是公安工作贯彻“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众〞方针的重要举措。全国公安机关按照公安部的部署，要求公安机关以实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意〞为目标，逐步建立起与社会主义新农村建设相适应的农村警务工作新机制。公安机关全面推进“三基〞工程建设，深入实施社区和农村警务战略，努力维护了社区、农村和谐稳定。把实施社区和农村警务战略作为推进“三基〞建设的重要载体，迅速采取有力措施，大力推进社区和农村警务建设。各地通过精简机关、整合机构、增加编制等多种途径，进一步推动警力下沉；通过实行“一区一警〞或“一区多警〞警务模式，重新划分警务区，合理设置警务室，警务室的数量和质量得到明显提高；因地制宜积极探索建立符合当地实际的派出所警务工作机制，确保社区和农村警务工作发挥最大效能。截至2023年底，全国已建成警务室１７.４万多个，其中建立社区警务室５.８万个，农村警务室１１.６万个，配备社区和驻村民警２１万名。广阔社区和驻村民警大力开展群众工作，深入了解社情民意，切实加强人口管理，积极组织平安防范，有力地维护辖区稳定，确保一方平安。 近年来，按照公安部的统一部署，各地公安机关逐步建立了与基层派出所实际相适应的农村警务运行机制，公安派出所的根底防范和管理能力有了明显提高，并得到社会各界和群众的理解、支持及认可。但是，各地在推进农村警务室建设的过程中，也遇到不少阻碍、 -3 30岁以下127人，31岁至40岁182人，41岁以上131人，平均年龄36岁，中层领导干部平均年龄48岁。 近年来，xx县公安局积极推进农社区警务建设，大力实施“警力下沉、警务前移、警民携手、共保平安〞的农村警务战略，加强对农村警力的投入，通过做好做强农村社区警务工作工作，使农村社会稳定局面得到明显稳固。以该局城关派出所为例，在四年农村社区警务实践中不断创新、勇于实践，逐步摸索出一条以农村社区警务为切入点推行社会化防范的道路，积累了一些珍贵经验。 一是划区而治，民警入村种起“责任田〞。2022年，xx县实行撤乡并镇，原大寨乡并入蓝关镇，撤销原大寨派出所，将原大寨派出所管辖的辋川镇划归城关所管辖，城关所的辖区面积由原来的5平方公里增至现在的136平方公里，下辖2镇、44个行政村，8个社区，常住人口9.4万人。派出所共有民警27人，其中所长1人，户籍民警1人，内勤民警2人，巡逻民警1人，刑警中队4人负责办理一般刑事案件，其余18人分为7个责任区，负责责任区警务工作和一般刑事案件及治安案件处理工作。派出所有驻村警务室44个，社区警务室8个，每名责任区民警管理警务室到达2.9个，管辖区人口平均为5222人，还有上升趋势。派出所要求责任区民警至少每周20小时深入所辖责任区开展工作。城关派出所针对辖区面积广，发案情况分布不平衡的现实，在下派2023位富有群众工作经验的民警到各警务站开展实有人口管理、纠纷调解、治安信息收集等工作，并要求社区民警将警务区办公室当作“更衣室〞，上班时间一律下基层、进社区开展警务工作。每月由所领导对各警务区民警的工作情况进行检查考核，其结果与民警绩效考核成绩挂钩，从而催促社区民警种好自己的“责任田〞。城关派出所警务室在硬件建设、警力配备、工作时间等 -5 导，在本村开展纠纷调处、信息收集以及治安巡逻等群防群治工作，做到“小事不出村，大事及时报〞。同时，按照企事业单位内部治安保卫条例，在全镇28家龙头企业内设立巡防队，将综治工作与企业年终评优结合起来，使企业综治站的建立、运作与企业的实际经济利益挂钩，有效催促了各项群防群治工作的落实。警务工作的“平民化〞进一步缓解了农村地区警力缺乏的困境。 二、农村警务战略实施过程中暴露出的问题 通过实施农村警务战略，广阔群众深感实施农村警务改革和开展战略是构建平安农村的客观需要，是推进城乡统筹开展的必然选择，公安工作自身开展的迫切要求，有利于夯实公安基层，盘活社会治安资源，有利于密切警民关系，树立公安机关良好形象，收到了良好的效果。 我们以xx县公安局实施农村警务战略以来的情况看，该局农村警务工作发生了三个变化： 一是警民关系进一步密切。农村警务战略实施后，缩短了基层民警出警的时间，使公安机关对犯罪活动快速反响的能力和工作效率大大提高了，缩短办案时间，减少案件发生的空间。农民群众对于农村的治安满意度显著提高，增强了他们的平安感，使人民警察的形象得到进一步提高，密切公安机关同人民群众的血肉联系，促进党执政能力的提高和执政根底的稳固。 二是打防水平进一步提升。实施农村警务开展战略，把警务工作的触角真正延伸到农村各个基层单位，消除社会管理的真空和社会治安防范死角，对各种违法犯罪活动实施精确的打击，最大限度的预防和减少违法犯罪，进一步夯实公安基层的根底工作，充分调动广阔 -7 强、素质较低、工作积极性不高。当前，随着中国特色社会主义建设步伐的加快，国家经济不断地开展提高，农村的经济也得到快速的开展，城乡之间人口流动的不断加剧及对外交往的逐渐增多，农村地区的各类治安问题也越来越多、越来越复杂。不少基层民警现有的知识已经趋于老化或者不尽合理，加上没有完善相应的培训机制，使得知识无法得到有效地更新，难以适应农村警务建设和日益开展的农村治安形势对民警能力素质的要求。而且更值得我们重视的是，旧有的警务体制造成各类专项行动交叉重复，占用大量的时间，极大浪费警力资源，使得民警缺乏足够时间深入群众，开展群众工作。 二是“警力缺乏〞问题比较突出。当前，基层警力严重缺乏，以及配置上的不合理，仍旧是困扰派出所和农村警务建设的一个现实问题。根据警务室标准化建设要求，我县应建成520个农村警务室，中心警务室84个，社区警务室8个，虽然在202223年全部建成，但是到现在实际运行的不到90个，运行良好的主要是XX县区的8个社区警务室和14个派出所辖区的84个中心警务室，其余的警务室实际大局部处于空置状态，实际运行时间缺乏要求的50%。全县14个派出所，每所平均只有4--5名责任区民警，负责查破案件、群众求助、根底信息采集等辖区所有事务工作，警力缺乏又使“一村一室〞、“一室一警〞为主的警务模式无从实现。如果警务室建设的警力问题长期得不到有效解决，农村警务室建设的深化将无从谈起，甚至连维持现状都将困难。另一方面，农村基层民警的个体素质参差不齐，群防群治力量薄弱，专项斗争、非警务活动占用大量时间和警力资源，使得农村警力的配置上更是捉襟见肘。一些乡镇政府部门在行政工作中遇到困难或者是解决问题时受到阻力和障碍，如违章建筑撤除、工程建造纠纷、方案生育罚款、征地拆迁等问题时，不是从自身工作中找原因和认真细致的做思想发开工作，而是常常把这些棘手的问题推给公安 -9 制，农村警务经费的保障渠道不通畅，更是目前农村警务改革与开展的一道难题。 四是“运行不畅〞问题亟待破解。xx县公安局在推开警室（社区）建设中，为构建标准、高效的工作运行机制，确保警务区民警有足够的时间下警务区开展根底工作，明确规定警务区民警除参加所内值班、会议、学习外，每周均要在警务区开展防范、管理、效劳工作2日。同时制定了具体的工作标准，明确警务区民警工作职责，标准警务区警务工作内容。在运作机制上要求推行弹性工作制。但是，由于警力保障上的严重缺乏，过多的专项斗争和非警务活动的影响，应付各类检查、考核而对正常工作的牵制，都直接或间接地造成派出所职能的泛化和自主实战功能的日益萎缩，警务区民警工作的主动性、创造性得不到充分发挥，使得警务室建设难以深入，警务区工作要求、制度和措施难以落实，警务区警务工作的效果难以提升。在警务区警务具体运作中，突出表现为“重形式、轻内容，重硬件、轻软件〞；因缺少调查、分析和可行性研究，使一些工作措施缺乏针对性、实效性，与实际情况相脱节；因缺少创新意识，工作中因循守旧、照抄照搬，搞形式主义。警务室建立之初对群众的承诺，因警务保障、运作机制等问题的影响而难以实现，使得局部干部群众对警务区工作产生失望和不满情绪，认为警务室是派出所搞的形象工程，而对派出所开展警务区工作不理解、不支持。 五是“考核鼓励〞措施还不到位。实施农村警务体制改革的最终目标是“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意〞，为确保这个目标的实现，在推进农村警务建设的过程中，科学、合理的考核鼓励机制必须及时跟上，并发挥其重要的导向作用。但是，现行的派出所工作考核机制在具体实施中依然存在与警务室工作相脱节的情况，对防范、管理等根底性工作的考核还在沿用对打击破案的量化考核方法， -11 众，为农村的群众多办实事，多办好事，坚持走群众路线，切实做好公安工作。 二是开辟各种渠道，破解警力缺乏难题。在当前警力缺乏仍是制约各项警务工作开展的最主要问题，我们必须在现有条件下，立足实际，多措并举，挖掘民警潜力，弥补警力缺乏问题。第 一、积极向党委政府汇报，争取支持，招录一批辅警，协助民警开展工作，缓解民警工作压力。第 二、合理划分警务区域。在农村基层设置警务区要根据一个派出所辖区内的人口分布、治安状况好坏、警力数量、范围的大小等多方面因素，合理将片划分成假设干个警务片区。对于片区较小，治安情况相对稳定的警务，实行一区一警，并以相邻警务区联勤的形式，加强协作，互相配合;对于片区较大，治安情况相对复杂的片区，实行一区多警。第 三、制定科学的考核奖励方法。一般要求警务室民警在农村基层效劳不少于五年，鼓励和提倡民警长期在农村效劳，保持警务室民警的稳定性。建立科学的考核方法，对警务室民警在评先选优上给予政策倾斜，优先考虑；对工作优秀的民警在职务晋升上大力提拔，激发民警工作积极性。第 四、建立与农村民警工作相适应的福利待遇制度，提高驻村民警的各种津贴和补贴，改善他们的生活、工作条件，保障他们的物质根底；定期对民警的身体、心理健康进行必要的检查，实行年休假制度，妥善地解决他们的后顾之忧。只有这样，才能提高他们的工作积极