2023年区营造环境法治化建设情况汇报.docx

区营造环境法治化建设情况汇报 法治既是市场经济的内在要求，也是经济社会良性开展的重要保障，更是最好的营商环境。近年来，x区政府始终把优化营商法治环境作为效劳经济高质量开展的“头号工程〞，深入推动法治与营商环境的结合，倾力打造法治化营商环境“x模式〞。上半年，全区实现一般公共预算收入x亿元，同比增长x%，占年度预算的x%，顺利实现“双过半〞。上半年，我区新开工重特大项目x个，其中效劳业项目x个、工业项目x个，完成投资x亿元。 一、良法善治，营造坚实可靠制度环境 1.建立完善营商环境机制。x从企业最迫切的法治需求入手，精准施策，研究出台促进实体经济高质量开展“x条〞关于构建亲清新型政商关系的指导意见高质量效劳企业“十个一〞工作机制x区“张謇式〞优秀企业家评选方法（试行）x区“x强〞创新型领军企业评选工作方案（试行）x区“x〞工业大企业培育实施方案x区党的组织工作助推民营经济高质量开展七项措施等政策文件，从企业权益保护制度建设、政策环境营造、涉企法律效劳等方面赋能助推开展。区领导，园区、镇领导挂钩联系重点企业，建立“海企通〞平台、民营企业效劳中心，使面对面、点对点效劳企业常态化。建立拟开工重特大项目跟踪推进机制，对纳入跟踪推进的在手成熟重特大项目，做到每周一次进度汇总、半月一次集中会办、一般问题即时即办、疑难问题办结不过周。上半年，我区协调解决胜宏线路、中新工业绿岛、海螺水泥循环经济产业园、中兴xG等一批项目推进过程中遇到的环评审批、湿地置换、能源指标等各类问题x个。 2.强化行政标准性文件合法性审核和备案审查工作。把公平竞争审查贯穿行政标准性文件合法性审核和备案审查过程中，将是否有法律法规依据、是否违法减损市场主体合法权益或者增加其义务、是否违法设置市场准入和退出条件、是否干预市场主体正常生产经营活动等作为合法性审核的重点，对备案审查中发现的有悖于平等保护原那么、不利于营造良好市场环境的相关内容，及时依法作出处理。近年来，共对提请区政府常务会议研究的南通市x区工程建设项目审批制度改革实施方案等x件涉及产业、企业开展议题内容，x余份拟签约的区政府合同进行合法合规性审查。同时，积极参与省、市在涉及市场主体权利义务的法规规章征求意见，对与企业生产经营密切相关的立法项目，充分听取有关企业和行业协会商会意见，对合理意见吸收采纳，树立平等保护、营造良好市场环境的立法理念。 3.全面清理不利于市场主体开展的标准性文件。x区高度重视标准性文件和政策措施清理工作，并将其作为破除阻碍高质量开展制度障碍、构建完善制度体系的重要抓手。今年司法局牵头在全区部署开展了标准性文件和政策措施文件集中清理工作，助力解决招商引资、行业管理等领域政策冲突问题。目前清理工作已经完成，共纳入清理范围文件x件，其中宣布失效和废止x件、予以修改x件，占x%。 二、严格标准，营造亲商文明开展环境 1.聚焦效劳企业，精准效劳助力企业快速开展。强化政策引领，牵住产业链“链主〞企业牛鼻子，牵头构建“x+x+N〞产业政策体系，出台关于促进实体经济高质量开展假设干政策意见。关注工业大企业、规模工业企业、工业中小企业精准施策，制定并实施x区工业大企业（集团）“领航〞方案x区规模工业企业“引航〞方案x区中小企业“护航〞方案，推进大企业培育“一企一策〞，鼓励规模企业做大做强，帮助中小企业进规模。今年以来，先后支持容汇通用上市报会；支持慧聚药业技术改造，获批x个新药，预计新增年销售x-x亿元；支持招商重工智能化装备改造，建设智能化车间。积极兑现涉企奖励政策，上半年兑现两化融合升级奖励x万元，工业百强、效劳业二十强奖励x万元，发放外地员工专项补贴x万元，惠及x家企业x名员工；x家首次进规和x家扩大规模的企业奖励申报审核工作已进入尾声，预计发放奖励x万元。推动量质提升，将招商局重工（高技术海工船舶产业链）、振康机械（工业机器人产业链）、当升科技（新材料产业链）、慧聚药业（生命健康产业链）等一批产业“链主〞企业优先纳入“x〞培育库。推动产业链上企业提档升级，在分类梳理出链上x家规上企业根底上，做大规模以上企业增量，上半年应税销售超亿元骨干企业到达x家，其中超x亿元的有x家。 2.聚焦效劳企业家，提升市场主体效劳满意度。落实落细高质量效劳企业“十个一〞即成立一个专职效劳机构、建立一个信息化效劳平台、建立一月一会办机制、出台一份“亲商护商〞指导意见、建立一套挂钩走访制度、每月举办一次企业开展专场培训、每季度举办一场诉求对接“超市〞、每季度进行一次满意度测评公示、半年度召开一次涉法涉诉联席会议、年度召开一次企业家座谈会。工作机制，完善效劳平台建设，持续优化“海企通〞平台，协同打造“一网通办、一站效劳〞的线上平台和线下效劳中心，在原有APP平台根底上开发“x海企通〞网页版，新增“就医、就学申请绿色通道〞“惠企金融效劳〞等功能，效劳平台更加便捷高效。依托张謇企业家学院，全年对重点优势产业链重点企业组织x期培训，目前已完成x期，先后组织x家产业链企业参加培训。编印x惠企项目申报指南和x惠企政策汇编，降低企业运营本钱，减轻企业负担。其中x惠企项目申报指南涉及发改、科技、财政、人才等各领域惠企项目x个，包括国家级项目x个，省级项目x个，南通市级项目x个。x惠企项目申报指南详细列举了每个项目的申报条件、扶持方式、政策类型、往年申报参考时间等内容，并附有“x受理科室联系表〞，方便企业咨询、申报，不断提升企业家市场主体满意度。 3.聚焦贯彻落实，做优做细营商环境顶层设计。对照国家优化营商环境条例和江苏省优化营商环境条例，结合x营商环境实际，发改委牵头起草了x区关于持续打造一流营商环境的实施意见（征求意见稿），重点围绕“政务环境、市场环境、监管环境、法治环境〞四大领域，明确“打响一网通办政务效劳品牌、提升企业开办便利度、深化工程建设项目审批、优化不动产登记效劳、改进电水气接入效劳、完善企业注销机制、鼓励和促进开放性经济开展、落实减税降费政策、支持企业创新创业、标准政府采购、标准招标投标行为、降低企业融资本钱、加强知识产权保护、加速推进人才集聚、顺畅政企沟通机制、提高市场监管效能、加快诚信体系建设、严格安全生产监督、提升涉企诉讼质效、加强法治效劳保障〞二十项重点工作任务，落细x项具体工作举措，明确各项举措责任部门、完成时限，确保国家、省优化营商环境在我区全面落地。 4.聚焦政务诚信，持续提升信用体系建设水平。建设完善信用管理制度，编制出台政务失信防范治理长效管理方法，在政府采购、政府与社会资本合作、地方政府债务、招投标领域、统计领域、招商引资等重点领域出台行业信用管理制度，提升政府信用体系建设制度水平。加大信用信息归集力度，上半年归集社会法人信用信息x万条、自然人信用信息x万条。持续推进行政处分和行政许可信息“双公示〞，上半年归集“双公示〞信息x条。加强信用信息应用，制定“信用x红黑榜〞发布制度，上半年发布信用红榜信息x个，曝光失信行为x次。多领域开展信用审查，x年累计企业信用审查x家、个人信用审查x人。建立信用关爱修复机制，开展“屡禁不止、屡罚不改〞严重违法失信行为专项治理，坚持信用修复不是给失信主体“断后路〞，而是“谋出路〞，进一步优化市场主体信用修复流程，引导各类市场主体通过整改失信、信用承诺、接受培训、提交报告、参加公益慈善活动、消除不良影响等方式修复自身信用，重树企业开展信心。今年以来，共对x家企业的行政处分信息进行了修复。 三、保护市场主体合法权益，营造公平正义司法环境 1.打击有力，切实维护市场秩序。严厉打击涉企刑事犯罪。公安机关制定出台效劳民营经济开展效劳重大项目建设七项行动方案、警企联动十八项措施；开展全区公安机关涉及民营企业执法问题排查整治专项行动；组织“效劳企业百日行〞、“千警访千企〞等活动，对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序、侵犯财产等刑事犯罪以及招商引资、项目审批、税收征管中的行贿受贿、渎职等犯罪重拳出击。x年至今，共破获各类涉企经济案件x起，抓获犯罪嫌疑人x名，为企业挽回损失x余万元。人民法院秉承“谦抑、审慎、文明、标准〞司法理念，制定并出台高质量效劳保障x民营经济开展“x条意见〞和效劳保障高质量开展“x条意见〞等文件，健全产权司法保护配套机制和司法救助制度，在全省率先试点个人破产案件审理方法，推出“金融审判风险预警机制，妥善审理涉及民营企业及企业家的买卖合同、建设工程施工、加工承揽等各类纠纷，依法保护其物权、债权、股权、知识产权、自主经营权和各类新型权益，让企业在相同的司法条件下合理竞争、合理预期、合理收益，依法保护民营企业健康开展。 2.保护有度，切实解决企业难题。制定出台关于落实涉企免罚轻罚清单加强柔性执法进一步优化营商环境的指导意见，对涉企行政执法领域在严格执行免罚轻罚清单、坚持严格审慎执法、推进包容柔性执法、适度开展行政检查、加强重大行政处分决定备案审查、完善相关配套制度六个方面作出明确要求。对民营企业的一般违法行为，慎用查封、扣押、冻结等措施，标准执法程序和执法行为，严防执法扰企，禁止违法“一律关停〞、“先停再说〞等现象。自指导意见实施以来，截至x年x月，涉企轻微违法行为不予处分案件共x件，涉及金额x万元；涉企一般违法行为从轻减轻行政处分案件共x件，涉及金额x万元；涉企重大行政处分案件备案x件，涉及金额x万元。 3.效劳有效，切实促进企业开展。发挥专业效劳优势。推行政法部门“一窗办多事〞，降低民营企业寻求法律效劳的本钱。组织法官、检察官、司法行政干警、公证员等专业力量结对帮企，引导律师积极参与企业决策论证，提供法律咨询、权益保护等效劳，促进依法办企。凝聚多元效劳合力。充分激发府院联动机制活力，以诉调对接为抓手，充分实现企业合法权益保障与纠纷实质性化解的有机统一。在行政赔偿、补偿类案件中力促以调解方式化解争议，防止当事人反复诉讼，浪费司法和行政资源。打造精准效劳模式。围绕在司法判例中出现的高频热点问题、在企业开展中存在的实际法律需求，发布典型案例和专题讲座，助力民营企业提高内部管理水平和市场风险防范能力。建立快速效劳通道，深入推进案件繁简分流，突出加大对建筑、家纺、装备制造等支柱产业、重点企业的效劳力度，提高司法效劳效率。 四、深化改革，营造高效便捷的政务效劳环境 1.推进“多审合一〞改革，进一步提升审批效率。将立项用地、规划审批、施工许可和竣工验收等四个阶段中的规划审批和施工许可阶段合并，推进项目施工领域的并联审批、预审效劳、联合踏勘、多评合一、多图联审等效劳机制，组建全市代办中心，确保项目快速上马。持续推进“一件事〞改革落地见效，以构建“全生命周期〞政务效劳体系为目标，出台南通市x区政务效劳“一件事〞改革实施方案，公布x个高频“一件事〞效劳标准，对申请材料、办理流程、办理时限等办事指南按标准化方式予以明确，实现申请材料、办理时限在法定时限上压缩x%以上。通过设置专窗一次办、搭建网厅自助办、下沉效劳就近办、升级系统线上办等方式，促成“一件事〞效劳标准多渠道落地实施，已累计办件x万余件，有效提升了审批效劳效能。目前，我区正在推进包含工程建设、农民建房、义务教育入学等项目建设、民生、教育等领域新一批x个“一件事〞效劳标准的落地运行。 2.深化“一次办好〞改革，进一步提升营商便利。以“互联网+政务效劳〞为抓手，进一步推动部门数据共享、线上线下融合，综合利用实体政务大厅、网上平台、自助终端等载体，实现办事程序“一口清〞、办理事项“一张网〞、办事效率“一趟路〞，办理事项“应上尽上、全程在线〞，让企业办事像网购一样方便。目前区镇两级“一窗受理〞覆盖全领域无差异。积极推进“最多跑一次〞改革，围绕“一次办好〞的目标，我区标准化推进区级政务效劳中心建设，完成x热线整合，设立“企业开办一站式效劳专区〞，全面推行群众办事“一门办理〞、政务大厅“一窗受理〞、关联事项“一链办理〞、政务效劳“一网通办〞、政务热线“一线连通〞、贴心代办“一次办结〞。“六个一〞集成套餐效劳，大力压缩办理时间，提升效劳效率。企业开办时间由x个工作日减至x个工作日，简单事项x个