2023年城乡义务教育均衡发展的转移支付研究.docx

四川大学网络教育学院 本科生(业余)毕业论文（设计） 题 目 城乡义务教育均衡开展的转移支付研究 ——以南宁市兴宁区为例 办学学院 四川大学 校外学习中心 广东云浮硫铁矿企业集团公司奥鹏学习中心[20] 专 业 行政管理 年 级 0809 指导教师 范逢春 学生姓名 蓝高平 学 号 aDJ1082j4002 2023年 9月 7 日 城乡义务教育均衡开展的转移支付研究 ——以南宁市兴宁区为例 行政管理专业 学生：蓝高平 指导教师: 范逢春 ：我国城乡义务教育的开展存在着严重不平衡态势，将会带来严重的社会负面效应，可是农村基层政府由于受到财力制约无法满足农村义务教育开展的需要，财政转移支付是解决城乡义务教育开展不均衡的重要手段，因此，必须要完善的义务教育财政转移支付制度，以保证国家和省级政府增加的义务教育经费更多的向农村义务教育倾斜，促使城乡义务教育均衡地开展。本文运用文献分析法和调查法，对南宁市兴宁区城乡义务教育在财政差距进行研究，通过财政转移支付对南宁市兴宁区城乡义务教育均衡开展所发挥的作用进行理论和实证分析，指出现行的财政转移支付在义务教育的开展上发挥了非常显著的作用，对城乡义务教育均衡开展也有一定的作用。可是由于财政转移支付在城乡义务教育经费配置上没有明确的规定，在实现城乡义务教育均衡开展目标尚存在明显的缺陷。为此，论文提出了要考虑地区差异，选择适合的财政转移支付形式，发挥此项制度的强大作用，建立独立的教育财政预算，在此根底上还要建立均衡化的拨款制度，以确保教育投入向农村义务教育倾斜，缩小城乡之间的差距，所有这些都需要完善的评价和监督机制予以保障。 关键词：城乡，义务教育均衡开展，财政转移支付 Urban and rural compulsory education of balanced development of transfer payment Major: Public Administration Student: Lan Gaoping Supervisor：Fan Fengchun Abstract：The development of urban and rural compulsory education exists serious imbalance, will bring serious adverse effects, but the society of rural grassroots governments due to financial restriction cannot satisfy the needs of the development of rural compulsory education, financial transfer payment is to solve the urban and rural compulsory education is an important means of unbalanced development, therefore, must perfect the obligation education financial transfer payment system and to ensure the national and provincial governments to increase education funds more obligation to rural compulsory education and rural compulsory education to tilt balanced development.This paper document analysis and investigation, the three rural obligation to nanning district education research in the financial gap, through financial transfer payments to nanning urban and rural compulsory education three areas the role played by the balanced development. Key Words：Urban and rural, Compulsory education balanced development, Financial transfer payment 目 录 一、 概念的界定 1 （一）教育均衡方面的概念 1 1 2.“城乡〞的界定 2 3.义务教育均衡开展 2 （二）财政转移支付方面的概念 2 1.财政转移支付 2 2.义务教育财政转移支付 2 二、 现状分析 2 （一）城乡义务教育均衡开展的现状 3 1.南宁市兴宁区城乡义务教育开展差距在非财政方面的表达 3 2.城乡义务教育开展差距在财政方面的状况 4 （二）财政转移支付的现状 9 1．义务教育财政转移支付的现状 9 2.现行义务教育财政转移支付的缺陷 11 三、 对策与建议 14 （一）建立独立的义务教育财政 14 1.义务教育经费预算单列 14 2.确定各级财政支出及上级一般性财政转移支付资金中义务教育经费的比例 15 （二）采取适宜的义务教育财政转移支付形式 16 （三）建立均衡化的拨款制度 19 （四）加强基层政府对义务教育责任的监督机制建设 20 1.完善对政府举办义务教育的责任监督机制 20 2.提高义务教育财政转移支付制度的公式化、制度化和标准化 21 参考文献： 23 城乡义务教育均衡开展的转移支付研究 ——以南宁市兴宁区为例 2022年中国政府宣布已经根本普及了九年义务教育，到2022年，全国实现“两基〞的地区人口覆盖率达93. 696，小学学龄儿童入学率到达98. 95%，己经根本解决了所有人“有学上〞的问题。但是有一个事实不容回避，即义务教育资源在城乡之间、区域之间的分布表现出明显的不均衡，身处不同的地区、城乡学校的学生所享受的教育资源差距过大，并且这种差距至今没有缩小的迹象，至少没有明显缩小的趋势[1]，这一现象己经引起了广泛的社会关注。 2023年南宁市区划调整后，原岂宁县三个乡镇38所农村中小学并入兴宁区，使兴宁区从一个以城市学校为主的城区变成了以农村学校为主的城区，农村学校数占学校总数的75. 9%，农村学校学生数占学生总数的60. 4%。这种情况在南宁市其它的城区也如此，这时候的南宁市不再仅仅是市区了，还包括了乡镇也即是在本研究中所界定的农村。本研究所选取的研究对象兴宁区正是一个覆盖市区和农村典型的城区，由于历史的现实，城市与农村义务教育的开展上存在着巨大的落差，如何到达均衡开展的目标，正是这些城区所面临的重大问题。对于此类问题尽管国家出台一些相关政策，但从对相关研究资料分析说明，现有的政策和措施尚不能有效地解决这个问题。本研究的目的就是在以往研究成果的根底上，结合兴宁区的实际情况从经济学、社会学和管理学的视角，去分析城区在城乡实现义务教育均衡开展的过程存在哪些问题，可以采取哪些措施去解决这些问题。尽管由于本人能力和资源的制约，所研究的方法、深度和效果上有限，但也是对这一重大问题的研究进行一些探索和尝试，为解决问题添砖加瓦。 一、 概念的界定 （一）教育均衡方面的概念 1.义务教育均衡开展 从法律层面的理解:义务教育均衡开展指的是在一个区域内政府提供在义务教育阶段开展所需要的硬件投入(校舍、设施、办学经费……)方面，实现国家(含地区)内投入的相对均衡，并在此根底上实现办学条件的均衡化，在城乡之间、地区之间初步实现居民之间义务教育权利平等、公民开展权力起点公平。[2] 从经济学层面的理解:义务教育均衡开展是指“在平等原那么的支配下，教育机构、适龄儿童与少年在教育活动中平等待遇的实现(包括建立和完善确保其实际操作的教育政策和法律制度)，其最根本的要求就是在正常的教育群体之间平等地分配教育资源和份额，到达教育需求与教育供给的相对平衡，并最终落实在人民对教育资源的支配和使用上〞。[3] 2.“城乡〞的界定 教育的统计资料大多将“城乡〞分为“城市〞、“县镇〞和“农村〞三类。考虑到县镇所属学校对辖区内乃至周边地区的农业户籍人口也是开放的，以及县一级是高中阶段教育的整体学区，本文所言“城乡〞中的“乡〞包括县镇和乡村两个局部，指乡镇及以下的整个农村地区，而“城〞那么是指城市本身及其城区。 3.义务教育均衡开展 在对义务教育均衡开展的定义理解和对城乡界定的根底上，确定本论文所指的城乡义务教育均衡开展是指在一个区域内政府提供在义务教育阶段开展所需要的硬件投入(校舍、设施、办学经费……)方面，实现城乡间投入的相对均衡，并在此根底上实现办学条件的均衡化，在城市和农村之间初步实现居民之间义务教育权利的平等、公民开展权力的起点公平。其核心是追求城乡之间教育资源配置的公平性、合理性，教育资源的配置是最根底的。 （二）财政转移支付方面的概念 1.财政转移支付 财政转移支付是指政府或企业的一种不以取得商品和劳务作为补偿的支出，转移支付分为政府的转移支付和企业的转移支付。政府的财政转移支付是指中央政府为实现某一目的，将其局部财政资金单方面无偿地转让给地方政府发生的支出，也有地方政府通过中央政府向其他地方横向转移支付。政府的财政转移支付款项主要来源于国家税收，是收入再分配的一种形式。某些转移支付具有调节总需求与部供给的关系和稳定社会经济的作用。[4] 2.义务教育财政转移支付 义务教育财政转移支付是指上级政府根据下级政府在其管理所辖地区内提供义务教育时所产生的财政缺口，对下级政府给予的用于义务教育开展的财政补贴. [5] 二、 现状分析 兴宁区是南宁市老城区，也是南宁市最繁华的商业中心。自2022年来，城区区划几经调整，2023年誉宁县撤并，其四塘镇、五塘镇、昆仑镇划归兴宁区管辖，安宁办事处划归西乡塘区管辖。目前，兴宁区辖三塘镇、五塘镇和昆仑镇3个镇和民生、朝阳2个街道办事处，有37个村委会，34个社区，面积751平方公里，居住着汉、壮、侗、苗、瑶等16个民族，人口万(其中农业人口占42.6%)。 根据义务教育均衡开展界定的定义，下面对我国城乡义务教育开展的均衡状况进行了一些定性的和定量的分析，了解我国城乡义务教育开展到底存多大的差距。进而对兴宁区的情况进行分析比照，以更加全面、更加清楚地了解兴宁区义务教育的城乡差异。通过对相关资料的搜索与筛选，发现无论是对教育均衡的研究还是对财政转移支付制度的研究，成果甚多，而以城乡义务教育开展为背景，进行财政分析且通过量化的方法专门研究如何充分地发挥财政支付作用的研究不多，下面将所搜集到的文献资料进行一个简单的梳理。 （一）城乡义务教育均衡开展的现状 我国城乡义务教育开展状况与其经济开展状况极其相似，由于我国城乡二元经济制度的影响，城乡义务教育开展之间的差距越来越大，而且其中的差距是全方位的，既表达在教育财政投入指标上，也表达在非财政的指标上。 1.南宁市兴宁区城乡义务教育开展差距在非财政方面的表达 评估根底教育均衡开展是近来学者研究的热点问题，选择