2023年政府节约能源工作计划.docx

政府节约能源工作方案 为了认真落实科学开展观，进一步贯彻党中央、国务院关于“坚持实施可持续开展战略，大力开展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会〞的战略部署，实现到xx年全市单位生产总值能耗比“xx〞期末下降20％左右的目标，加快构建和谐社会，促进全市经济社会可持续开展，特制定本规划。 一、形势与任务 （一）“xx〞期间本市节能工作取得显著效果 “xx〞期间，本市各级领导重视节能工作，各部门、各行业、各企业努力开展节能工作，取得了显著效果，对缓解能源供需矛盾，提高经济增长质量和效益，减少环境污染，保持经济持续、快速、协调、健康开展起到了积极作用。 1、能源消费强度逐年下降。全市每万元生产总值（gdp）能源消费量（能源消费强度），在“九五〞期间逐年下降的根底上，继续保持下降趋势，已从xx年的1.15吨标准煤（现价）下降到xx年的0.88吨标准煤（现价），“xx〞期间万元gdp能耗下降16.5%，年节能率为3.5％。 2、能源消费增长速度低于经济增长速度。随着全市经济社会迅速开展，能源消费总量逐步上升。尽管“xx〞后期能源消费加快，但平均能源消费弹性系数为0.67，能源消费增长速度明显低于经济增长速度。 3、能源利用效率有所提高。通过节能技术改造和节能管理，全市系统能源综合利用效率逐年提高，在全国处于领先水平；终端能源利用效率不断提高，钢铁、烧碱等主要产品单位能耗处于国内领先水平。 4、结构性节能效果明显。xx年，本市电子信息产品制造业占全市工业总产值的比重达25.4%，占六大支柱产业总产值的40%，分别比xx年提高12.8和15.7个百分点。同时，能源结构不断优化，煤炭占能源消费总量从xx年的65％下降到xx年的53％，天然气从xx年东海油气田开采以来，到xx年消费量达18.7亿立方米（含西气东输），占能源消费总量3.1％。 5、节能法制建设初见成效。通过制定和实施建筑节能规章、住宅及公共建筑节能设计标准，到“xx〞期末本市已建成民用节能建筑达3000多万平方米。在全国率先成立了节能监察机构，在固定资产投资工程工程设计、建设以及能源使用、供应等领域开展节能监察，查处节能违规问题xx余个，一次整改率达80％，挖掘节能潜力约140万吨标准煤，有效地推进了全市工业节能、建筑节能和其它方面的节能。 6、节能机制探索有新进展。开展了合同能源管理机制探索，成立节能效劳公司26家，实施各类工程181个，吸纳非政府资金2.2亿元，年节约能源11万吨标准煤，减少用电负荷6万千瓦。在钢铁、电力、石化、化工等工业行业进行节能自愿协议研究和探索。建立了可再生能源电力自愿认购机制，使xx成为开展中国家首先实施绿色电力机制的城市。 （二）“xx〞期间本市节能工作存在的问题 1、能源供应短缺压力增大。一是用电顶峰电力短缺，近两年每年缺口高达200－300万千瓦；“xx〞期间本市电力最高负荷年均增长2023％左右，xx年在采取措施情况下最高负荷仍到达1668万千瓦；高温季节，企业受电网 错避峰影响较大；二是随着天然气需求不断增加，天然气供需矛盾也开始凸现。 2、能源消费量将继续大幅度增长。“xx〞期间，全市能源消费总量年均增长8％，xx年到达8069万吨标准煤。“xx〞期间，随着根底设施建设继续推进，市民生活质量不断提高，消费性能源消耗猛增，本市能源消费量仍将大幅增长。 3、能源利用效率有待进一步提高。目前，本市系统能源利用效率仍低于国际先进水平，单位生产总值综合能耗高于世界平均水平；工业、交通、建筑及商用、民用领域普遍存在2023％－30％的节能潜力；炼油加工综合能耗及其它一些主要产品单位能耗与国际先进水平相比，还有较大差距。 4、节能长效机制尚未形成。缺乏有效推进节能的政府调控手段，没有建立推进节能的责任制和评价考核制度，节能标准化和信息化等根底建设进展缓慢。 5、节能市场化运作机制发育不全。在节能技术产品推广效劳、重大节能工程示范、节能关键技术攻关等方面，发挥市场化运作机制作用不够，没有形成有利于促进节能的市场环境，企业节能的内在动力缺乏。节能信息传播平台、技术支撑体系和节能咨询研究市场尚未形成，用于节能的技术研发投入缺乏，对节能产品和节能效劳业缺乏标准有序的管理和必要的支持。 6、节能监管不强。节能监督检查依据的技术标准滞后于技术进步和社会管理要求，节能监察缺乏执法力度，影响了对社会节能实施有力的监督管理。 在看到问题的同时，必须看到进一步加强节能工作的有利条件。一是中央和本市从贯彻科学开展观、全面建设小康社会、保障经济平安和国家平安的全局和战略高度，提出了加快建设节约型社会目标，并把节约能源作为着力抓好的一项重要工作，为节能工作增添了强大推动力；二是随着xx城市功能的转变和“优先开展先进制造业，优先开展现代效劳业〞开展方针的实施，全市正在推进产业结构优化升级，为节能工作提供了有力支持；三是xx正在推进循环经济集约型增长方式，在集聚主导产业，建立生态工业园区、产业基地时，将提前进行能源规划，变革传统的不合理能源利用方式，形成能源高效循环利用的生产模式和经济增长方式，为节能提供新的空间；四是节能科技进步和创新机制不断加强，鼓励政策和促进机制逐步形成，科学用能和经济杠杆的作用不断显现，为节能工作提供技术和政策支撑；五是节能制度标准逐步健全，节能管理和执法监督逐步强化，为节能提供法制保障；六是节约理念逐步为公众认可，节能将成为xx城市文明的一个特征，为节能事业开展提供广泛的群众根底。 二、“xx〞本市节能工作的指导思想与根本原那么 （一）指导思想 以邓小平理论和“xx〞重要思想为指导，根据“四个中心〞建设和“四个率先〞的要求，围绕建设节约型城市的总体目标，贯彻落实科学开展观，加快转变经济增长方式，努力构建社会主义和谐社会，大力实施节能优先战略，推进节能的制度创新、结构调整、技术进步、管理强化，以能源的高效和循环利用，提高城市综合竞争力，加快形成节约型城市的增长方式、产业结构、开展模式和消费模式，促进xx经济社会全面协调可持续开展。 （二）根本原那么 1、结构优化原那么。优先开展现代效劳业和先进制造业，继续采用先进适用技术改造提升传统产业，严格控制高耗能产业开展；扩大优质能源消费比例，积极开发利用可再生能源，控制煤炭消费总量，构建节约型城市的产业结构和能源结构。 2、技术进步原那么。重点支持节能重大工程和节能关键技术的研发攻关，大力推广应用节能新技术、新工艺、新设备和新材料，构建节能技术支持体系和节能效劳业，依靠技术进步和创新，实现科学用能。 3、强化管理原那么。加强节能管理，把节能贯穿于生产、建设、流通、消费等各个环节。强化能源终端需求管理，调动能源终端用户节能的积极性和主动性。严格市场准入管理，限制和淘汰高能耗落后设备和产品。深化改革，完善政府调控手段。 4、机制创新原那么。推动体制机制创新，为节能提供保障，在更大程度上发挥市场配置资源的根底性作用。结合实际，借鉴国内外有益经验，制定完善有利于节能的鼓励机制和约束机制，建立健全有利于强化节能的长效推进机制。 5、法制保障原那么。加强法制建设，建立健全促进能源节约使用和有效利用的法律法规和标准体系，建立节能评价和考核制度，加大节能监督执法力度，保障节能标准落到实处，严格查处破坏和浪费能源的违法违规行为。 6、共同参与原那么。广泛开展内容丰富、形式多样、参与面广的节能活动，树立政府带头、全社会积极参与的节能新风气，促进生产模式和消费模式转变，共建节约型社会。 三、“xx〞期间本市节能工作的目标体系 进一步加强对节能工作的领导和协调，通过加快节能的体制机制和法制建设、调整产业和能源结构、推进节能科技进步、强化节能监督管理、完善有利于节能的财税价格政策，初步建立起比较完善的节能法规标准体系、先进的技术效劳体系、严格的监督管理体系和有效的政策支撑体系，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式，促进节约型城市的目标实现。 （一）全市节能目标 到xx年，全市每万元生产总值（xx年可比价，下同）能源消费量（gdp能耗）从xx年的0.88吨标准煤下降到0.71吨标准煤左右，单位gdp能耗比“xx〞期末下降20％左右。 工业每万元增加值能耗从xx年的1.18吨标准煤下降到0.83吨标准煤左右，年均下降6.9％以上。 各区县和国家级、市级开发区以及主要产业基地的增加值能耗年均下降4.4％以上。 （二）主要节能指标 1、主要产品（工作量）单位能耗。重点开展产业和产品的能源单耗到达国内领先水平，吨钢综合能耗、火电供电、建筑陶瓷和芯片制造等能源单耗到达和接近本世纪初国际先进水平（见附表1）。 2、主要用能产品能效。提高新增和更新的主要用能产品及城市交通乘用车的能源效率（见附表2）。 3、工业产业能效基准。工业产业能效基准由有关工业行业能耗基准（见附表3）和有关产品能耗基准（见附表4）组成，是本市固定资产投资工程准入的重要门槛，高于全市工业增加值能耗平均水平两倍的工程原那么上不予核准。 四、“xx〞期间本市实施的节能重点工程 节能重点工程十项。一是工业用电设备节电工程；二是能量系统优化工程；三是余热余压利用节能工程；四是燃煤工业锅炉窑炉节煤工程；五是建筑节能工程；六是空调和家用电器节电等工程；七是绿色照明工程；八是分布式供能等工程；九是政府机构节能工程；十是城市交通节约和替代石油工程。 通过实施节能重点工程，加强能源终端需求管理，预计可以节约能源900万吨标准煤（5年累计节能口径，剔除重复统计数据）以上。其中，节约电量146亿千瓦时，节约成品油85万吨，削减电力顶峰负荷180万千瓦（相当于建立6座30万千瓦能效电厂）。 （一）工业领域 实施用电设备节电工程、能量系统优化工程、余热余压利用节能工程、燃煤工业锅炉窑炉节煤工程。 1、工业用电设备节电工程。 （1）电机及拖动系统。工业电机及拖动系统用电占工业用电负荷的70%左右。通过鼓励工业企业采用高效电机、高效风机水泵、变频传动装置和其它控制装置、优化电机拖动系统设计等措施，可减少用电12％以上，节约能源258万吨标准煤。 （2）其它工业用电设备。工业企业在电机及拖动系统以外的其它用电方面，存在着设备落后、工艺过时等现象。通过在有关工业企业采用先进电加热工艺和产品、输配电设备等，可减少用电6%以上，节约能源55万吨标准煤。 2、能量系统优化节能工程。 能量系统优化技术可实现能量梯级利用和提高系统能效水平。在石化、化工、冶金等行业实施炼油生产系统用能优化、化工工艺过程节能优化、钢铁生产能量系统优化等改造，推广能源中心技术，以集中的能源调配动态平衡能源供需，到达系统节能，可节约能源13万吨标准煤。 3、余热余压利用节能工程。 在钢铁、化工、纺织等高耗能工业行业中，许多工艺环节余热、余压回收利用节能潜力较大。通过开展钢铁行业高、焦、转炉煤气回收利用，冶金、石化、化工、建材和纺织等行业余热利用、冷凝水回收及锅炉压差发电等工程，可节约能源21万吨标准煤。 4、燃煤工业锅炉窑炉节煤工程。 分散燃煤的锅炉窑炉采取提高能源利用效率、扩大使用洁净煤技术和优质煤范围、清洁能源替代等措施，可节约能源51万吨标准煤。 （1）提高锅炉窑炉能源利用效率。一是提高锅炉窑炉系统设计效率。二是建立新增和更新的锅炉、窑炉能效标准标识制度。 三是提高