2023年XX市社会养老服务体系建设实施办法新编.docx

XX市社会养老效劳体系建设实施方法 【背景链接】 党的十七届五中全会在“十二五〞规划建议中鲜明地提出了“优先开展社会养老效劳〞的要求，要积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先开展社会养老效劳，培育壮大老龄效劳事业和产业。 自1999年我国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速开展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。截止202223年底，我国1.67亿老年人中，80周岁及以上的高龄老人1899万，占11.4%，他们之中多数人逐步进入半自理或不能自理状态。我国有失能老人202336万、半失能老人2123万，共占老年人口总数的18.9%，他们不同程度地需要提供护理照料效劳。城乡空巢家庭超过50%，局部大中城市到达70%；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%，城乡家庭养老条件明显缺失。我国65岁以上老年抚养比已到达11.6%，局部省区市到达17.97%，家庭负担、社会负担越来越沉重。由于我国老龄化是在“未富先老〞、社会保障制度滞后、单位福利体制解体、城乡和区域开展不平衡的形势下发生的，并伴有家庭逐渐小型化带来的家庭养老功能弱化等问题，社会养老效劳压力不断加重。加快开展社会养老效劳事业，有效应对人口老龄化问题，已成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。 【标准表述】 [原因] 进入新世纪以来，我国综合国力不断增强，城乡居民收入持续增长，公共财政更多投向保障与改善民生领域，养老效劳政策法规逐步建立，多元化投入格局逐渐形成，效劳能力持续加强，惠及老年人范围不断扩大，奠定了社会养老效劳体系的良好根底。但是，与日益严峻的人口老龄化形势、不断增长的社会养老效劳需求和老年群众过上美好晚年生活的新期待相比，我国社会养老效劳无论是供应总量、资金投入、社会分布、效劳水平，还是政策落实、监督管理等方面都明显滞后，迫切需要加快推进社会养老效劳体系建设，有效满足不断增长的社会养老效劳需求。 [意义] 在加快转变经济开展方式中，在积极应对人口老龄化的举措中，把社会养老效劳事业摆在优先开展的位置上，是中央审时度势的正确决策。积极贯彻这一决策，按照优先开展来制定政策、增加投入、改革体制、改善管理，将有利于增强应对人口老龄化挑战的能力、提高广阔老年人的生活质量和幸福指数，有利于拓展效劳业新领域、开展新业态、扩大内需和促进就业，有利于弘扬中华民族敬老爱老优良传统、促进代际和谐、培育社会公德，对于深入贯彻落实科学开展观、实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有非常重要的意义。 [措施] 中公教育总结以下措施： 一方面，按优先开展方针推进社会养老效劳体系建设 经过多年的实践，我国社会养老效劳事业已经形成了较为明确的努力方向和根本途径，这就是立足根本国情，着力构建与经济社会开展水平相符合、与人口老龄化进程相适应，以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构养老为补充，资金保障与效劳提供相匹配，无偿、低偿和有偿效劳相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老效劳体系。 优先开展社会养老效劳，就是要加快构建社会养老效劳体系。要在城市全面推行居家养老，在农村逐步开展居家养老。居家养老不同于传统的家庭养老，它立足家庭，以社会效劳进家庭为标志。居家养老是绝大多数老年人的意愿和实际选择，也是世界各国通行的主要养老方式。开展居家养老效劳，需要建立社会化的效劳机构和机制，培养专业化的养老效劳员、家政效劳员、病患护理员，配置必要的设备和器具，制定统一的效劳标准，明确补贴对象，进行定期评估。居家养老要以社区效劳为依托。养老效劳是社区效劳的重要组成局部，在社区建设中要注重社区养老效劳设施、老年人社会组织和信息平台建设，加快开展日托效劳、餐饮效劳、文体活动效劳和志愿效劳、互助效劳，为居家老年人营造舒适、便利的生活环境和效劳条件。 加快构建社会养老效劳体系，要落实政策和完善政策。国发〔2022〕19号、国办发〔2023〕6号等文件，对开展社会福利事业及养老效劳机构，在土地供应、资金投入、税费减免、财政补助、社会融资、供水供电供热、免费效劳等方面出台了一系列优惠政策和优待老年人的政策，要继续采取有力措施抓好落实；随着形势的开展，要尽快制定政府补贴、购置效劳、高龄补助等新政策，并把行之有效的政策及时上升为法规和规章。 加快构建社会养老效劳体系，关键是要广泛发动、真抓实干。各级民政部门要争取加大政府基建投入，积极扩大福彩公益金投入，努力吸引慈善资金投入，加快兴建公办养老效劳机构和社区养老效劳设施。要大力支持社会力量投资建设养老效劳设施，兴办面向家庭和社区的非营利性社会养老效劳机构，开展义务为老效劳的志愿者队伍。要抓紧扩大相关职业技术教育和岗位正规培训，培养大批合格的、持证上岗的养老护理员，尽快适应广泛的养老效劳需求。在广泛进行社会发动中，要弘扬孝亲敬老的传统美德，稳固家庭养老的意识和行为。 另一方面，依靠科学管理提高社会养老效劳水平 管理社会养老效劳，一直是民政主管的社会福利事业的组成局部。在新一轮机构改革中，国务院办公厅印发的民政部主要职责内设机构和人员编制规定进一步明确，民政部具有“指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保障工作〞的职责。相应地，各级政府也规定了民政部门同样的职责。因此，在开展社会养老效劳事业中，各级民政部门都要认真履行职责，加强行业管 理，提高效劳水平。 一是要加强组织协调，把加快构建社会养老效劳体系当作民政工作的重要任务、社会福利事业的首要工作，加强民政系统内部力量和资源整合，加强与相关部门的沟通、协调，形成推动社会养老效劳体系建设的强大合力。 二是要统筹抓好社会养老效劳的政策研究、规划编制、标准制定和信息化建设，到达政策有促进力度，规划有前瞻和可行性，按标准建设和实施标准化管理，加快建立综合信息平台，提高服 务效能。 三是指导、推动公办养老效劳机构改革经营管理机制，实行经营者聘任、员工聘用、公建民营、效劳功能承包经营等新的体制机制，增强内在活力和开展动力。 四是加强机构和效劳监管，把所有社会养老类效劳机构、社区效劳、居家效劳都纳入监管范围，从本地实际出发，抓紧完善具体的监管方法、充实监管力量。要依托社会组织，开展第三方的养老效劳评估工作和养老机构等级评定工作。 第5页 共5页