2023年土地流转是发展现代农业经济的有效途径.doc

土地流转是开展现代农业经济的有效途径 [中图分类号]f301[文献标识码]a[文章编号]1003-1650〔2023〕05-0026-01 农村土地承包经营权作为一种新型的并兼具一定的财产权的性质，它的财产性决定了它的流通性。土地承包经营权的流转必须要以土地承包关系的长期稳定和物权性质的土地承包经营权的有效存在为前提。土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。 1土地流转过程中存在的问题 1.1缺乏相应效劳组织 缺乏相应的流转中介效劳组织，以上存在的各种问题都与流转中介组织的缺位有一定的关系。我国目前虽已确立相对完整的农地流转体制，但是流转效劳体系却很残缺，多数地方根本无此种机构的设置。可以说这类中介效劳组织的缺位，在很大程度上阻碍了农地合法、有序、畅通的流转，导致土地流转本钱的增加和土地流转行为的无序，甚至引起土地权属关系的混乱，从而严重限制了土地的合理流动和优化配置。 1.2农户分散经营，限制了土地流转。当前，小农经济模式与社会化大市场不相适应的矛盾日益显现，也越来越成为农业结构调整、农业产业化经营、农业经济增长方式转变和农村土地规模经营的主要制约因素。由于分户承包经营地块面积小而零散，导致种植品种不统一，农机具难以连片作业，土地产出率、资源利用率和劳动生产率不高，农业先进技术难以推广，以及生产本钱难以降低等诸多问题。在我县农户家庭中，平均每个农户家庭承包面积为22.6亩，户均承包地块3-4块，每块耕地多达20多户农户承包经营。在这种情况下实现土地规模经营，还面临许多需要进一步破解的难题。 1.3流转行为不标准，阻碍了土地流转。局部农民的土地流转只是口头约定，没有书面合同，即使有的签订了书面合同，内容过于简单，对双方的利益分配、权利义务、违约责任、合同的履行和终止条件以及有关补偿措施等没有明确具体的规定，有的甚至条款不合法，没有标准的合同文本，也不到乡镇农村承包合同管理机构登记、备案或签证及公证机关公证，导致流转双方维权不利的情况比拟普遍，因土地流转引发的纠纷案件增多，在一定程度上阻碍了土地规模经营开展进程。 1.4效劳不到位，影响了土地流转。效劳机构不明确不健全，农户自发土地流转还占相当比例，在通过土地流转实现土地规模经营过程中缺乏有效管理、引导和效劳；市场运行、风险防范、流转纠纷的调解仲裁等土地流转机制尚不完善，土地流转纠纷时有发生，农民的合法权益难以保证；土地流转价格确定缺乏科学依据，各级政府在土地流转中放任自流或有所干预的现象不同程度存在等因素，都在不同程度上影响了土地由分散经营向适度规模经营开展。 2进一步促进土地流转的对策建议 2.1建立农村土地流转效劳组织。建立土地流转效劳组织，实行土地流转委托管理，是优化土地资源配置，充分发挥土地的资源优势，实现土地有序流转的有效途径。有条件的镇、街、村，可以由集体经济组织成立“土地托管中心〞、“土地代管站〞等机构，从事介绍流转对象、帮助审查接包方资格、提供有关业务咨询等。效劳组织要建立农村土地流转交易信息网络，及时登记聚集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，定期公开对外发布可开发土地资源的信息，接受土地供求双方的咨询，提高土地流转交易的成功率。在双方协商一致前提下，效劳组织帮助办理流转手续；同时为承租者提供信贷、技术、物资等效劳；妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题；切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益，从而使土地流转与农业结构调整实行双赢。 2.2完善农村土地承包经营权流转监督机制。第一，加大农村经济管理人员队伍建设力度。不仅要加强业务培训，提高专业技术素质，而且要加强农村经济管理人员的工作态度和责任心的教育。第二，对于农村土地承包经营权流转应建立有效的动态机制进行监管。有关政府部门可在村级层面成立农村土地承包经营权流转信息员队伍，及时反映农村土地承包经营权流转中的违背农民意愿强制流转、改变土地用途、损害农民土地承包权益等违法行为。 2.3制定政策，鼓励流转。允许农户依法自由流转土地经营权，促进农业生产要素优化组合。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业。对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励。对于通过转包、租赁、入股合作等方式集中农户土地进行规模化经营，并能带动农户增加收入的种养大户和各类经济实体进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。鼓励农民和农村经济组织增加对土地的投入，对提高地力等级的土地流转户给予奖励，对给土地造成永久性损害的，要及时制止并要求其赔偿由此造成的损失。农行、农村信用社等金融部门对到农村开发、经营的企业，要在资金和金融效劳上给予支持，允许经营者用土地使用权抵押、担保获取贷款。 2.4加大投入，促进现代农业经济开展。在充分发挥好市场机制调节作用的同时，积极搞好宏观指导和调控工作，制定财政帮扶、以奖代补、农业新工程推广、农产品加工龙头企业建设、农业标准化生产、市场信息和流通效劳等一系列优惠扶持政策和工作措施，并积极建立多元化投融资机制，不断增加对主导产业培植和农产品基地建设的投入。各级各部门要在财政资金、农业根底设施建设重点工程、邮政储蓄银行、农业银行、农村信用社效劳“三农〞的贷款、效劳等方面给予大力扶持开展土地流转的工程，提高土地流转后的土地规模经营效益，确保如期实现“一村一品、一乡一业〞农业经济开展规划和目标。 第二篇。农业产业化经营是我国现代农业开展的一个有效途径农业产业化经营是我国现代农业开展的一个有效途径，是农业农村经济工作中一件带有全局性、方向性的大事。农业产业化经营拓宽了农业和农村经济的开展思路，创新了开展理念，走出了一条中国特色现代农业开展道路，形成了企业带农、惠农的开展机制和开展模式，对我国农业和农村经济的开展产生了深刻的影响。 一、农业产业化经营创新了我国农业和农村经济的开展理念 过去我国农业长期受传统方案经济思维方式的影响，就农业谈农业，就农村谈农村，推进农业和农村经济工作的思路不活、眼界不宽、方法不多，很长时间难以摆脱农民和市场主体积极性不高、供应难保障，增产不增收，农产品买难卖难时有发生的被动局面，农业难以走上良性开展的轨道。农业产业化经营从根本上改变了方案经济体制下的思维方式，用现代工业理念和社会化大生产的方式思考和谋划农业的开展，跳出农业抓农业，跳出农村看农村，为农业和农村经济开展呈现了一片新的天地，找到了切实的工作抓手。 农业产业化经营坚持市场引导生产开展的理念，按照市场需求安排生产，确定主导产业，优化资源配置，开展经济合作，减少了农业结构调整的盲目性，推动了农业结构调整的深化。农业产业化经营坚持用工业化引领农业现代化的理念，按照工业化的要求推动农业向着商品化、规模化、专业化、标准化和组织化迈进，走出了一条具有中国特色的农业现代化道路。农业产业化经营坚持一体化开展理念，大力开展农产品加工流通，拓展产业链，推动农产品生产、加工、销售有机结合，构建农业完整产业体系，提升了农业的整体素质、效益和竞争力。农业产业化经营坚持以农为本带农富农理念，要求龙头企业必须与农户建立合理的利益关系，通过制度安排把加工销售环节的增值传导到生产环节和农户，使农户通过产业化经营真正得到实惠。农业产业化经营坚持龙头企业带动，互助共赢，和谐开展的理念，既抓住开展龙头企业这个产业化经营的关键，做大做强龙头企业，又下大力量，大力扶植联结龙头企业和农户的各类效劳组织开展，特别是加快开展农民专业合作社，农企共开展，实现企业增 效、农民增收、农村开展的目标。农业产业化经营坚持科技创新推动产业开展的理念，大力引进开发新产品、新技术，使用新装备，提升了农业的竞争力，提高了农产品质量平安水平。 二、农业产业化经营走出了一条符合国情的农业现代化开展道路 在家庭经营根底上开展农业现代化，实现规模经营和规模效益是关键，实现小规模分散农户与市场的有效对接是保障。农业产业化经营，通过拓展产业链，建立组织链，完善利益链的方式，把分散经营的农户纳入产业化经营体系，实现了小生产与大市场的有效对接，通过扩大农户经营外部规模的方式，提高了农业的规模效益，从而成为在家庭承包经营根底上开展中国特色农业现代化的一个有效途径。 这种生产经营方式，坚持农村根本经营制度，既可以发挥家庭承包经营的优势，充分调动和发挥农民生产的积极性，又可以有效地把企业在资金、市场、管理等方面的优势以及各类效劳组织特别是农民专业合作组织在组织带动农户等方面的优势集于一体，成为承载现代物质装备、现代科学技术和现代产业体系的重要组织载体，成为培养新型农民的有效平台。这个制度创新，既符合中国国情，也顺应了世界农业开展的大趋势，对于我国农业和农村经济长远开展具有重要意义。 三、农业产业化经营探索建立了企业带农惠农利益联结的新机制 让农民分享到产业开展和市场扩张成果，是让农民共享改革成果的重要组成局部，农业产业化经营通过合同、合作、股份合作等利益联结机制，将农户融入产业化经营的产业体系之中，农业成为产业体系的第一车间，实行“利益共享、风险共担〞，使农业和农民可以分享到加工和销售环节的利润，分享产业拓展和市场扩张的成果和利益。这个利益联结与分享机制主要有三种类型： 第三篇：创新土地流转机制推动现代农业开展创新土地流转机制推动现代农业开展 柏梁镇辖29个村、5个社区，总人口5.3万人，耕地面积6.8万亩。近年来，我们在稳定农村土地承包政策的前提下，依托花木种植优势，以名优花木科技园区建设为契机，积极探索土地流转机制，以区域化布局、规模化生产、产业化经营推动花木产业提档升级，实现了土地增效、农民增收、企业受益、新农村开展的“多赢〞目标。目前，全镇共流转土地4.6万亩，入驻企业79家。我们的主要做法是： 一、广泛宣传引导，营造流转气氛 土地流转的前提在于取得群众的理解、支持和参与。为解决群众思想认识上的偏差，我们利用党员干部会、群众会、座谈会、播送会等形式，深入宣传土地流转的政策法规、目的意义、操作程序等，让群众在思想上树立“只有离开土地，才能走向富裕〞的新理念。同时，积极组织镇村干部进村入户，零距离接触群众，用算帐比照的方法，让群众了解“转地不失钱、转地不失利、转地不失业〞的流转效益，用典型事例和成功经验向群众宣传土地流转带来的经济效益和长远利益，赢得群众的理解和支持，让群众从内心深处愿意流转、放心流转，为土地流转奠定了良好的思想根底和群众根底。 二、抓住关键环节，标准流转程序 在土地流转过程中，我们坚持“依法、自愿、有偿〞的原那么，抓住五个关键环节，引导群众自觉参与土地流转。一是征求民意关。土地流转前，各村按照“四议两公开〞工作程序，深入进行民意调查，扎实开展信访评估，积极与企业、群众沟通，待形成共识后再行商定土地流转的具体事宜。二是土地整合关。由村委会牵头，组织人员对参与流转的土地实地丈量，经过公示后，在地界处设置明显标志和永久性界桩，绘制出土地现状平面图，并存档备案。三是合同签订关。先由农户与村委会签订土地使用权流转委托书，把土地使用权委托给村委会，再由村委会与企业签订土地使用权流转合同书。四是土地租金关。按照当地生产本钱和效益核算，经与群众协商后，制定合理的土地流转指导价格，每四年上调5%，保证当年收益不低于物价上涨幅度，并由村委会催促企业每年按时足额支付租金，切实保障群众利益。五是遗留问题处理关。建立土地流转档案，对每宗流转出去的土地资料存档 -1 第四篇：创新土地流转模式加快开展现代农业创新土地流转模式加快开展现代农业 农村土地流转情况的调查与建议 8月中旬，天长政协经