2023年乡镇农村综合改革的难点与思考.docx

乡镇农村综合改革的难点与思考 乡镇机构改革的难点与对策 ——以XX县区张北镇改革为例 乡镇是我国社会的根底。自从新中国建立以来，乡镇机构虽然历经过屡次改革，但仍不能完全适应经济社会开展的迫切需要。本文将分三个局部来讲述我们现在乡镇机构的问题以及解决决策。第一局部，在宏观层面上介绍我国乡镇机构改革的紧迫性，分析乡镇机构改革所产生的深刻影响。文章第二局部详细介绍了我国乡镇机构改革过程中所存在的主要问题，并有针对性地结合人员、机构等多种因素予以考虑，分析难点存在的主要原因。第三局部，文章结合XX省XX县区张北镇机构改革所取得的一些成效，予以深度分析，指出了我国乡镇机构改革未来开展方向和趋势。 关键词：乡镇机构改革背景难点决策 abstractthetownshipisthebasisofoursociety.sincethefoundingofnewchina，thetownshipinstitutionsundergonenumerousreforms，butstillcannotcompletelymeettheurgentneedforeconomicandsocialdevelopment.thisarticleisdividedintothreepartstotellthetownshipinstitutionsanddecision-makingtosolve.thefirstpart，atthemacrolevelontheurgencyofreformofchina'sruralinstitutions，analysisoftheprofoundimpactofthetownshipinstitutionalreform.thesecondpartofthearticledetailedmajorproblemsexistinthetownshipagencyreformprocessinchinaandtargetedcombinationofpersonnel，institutionsandotherfactorstobeconsidered，analyzethemainreasonfortheexistenceofdifficulty.thethirdpart，thearticlezhangbeicountytownofzhangbei，hebeiprovinceinstitutionalreformeffectivenessbedepthanalysis，pointedoutthefuturedevelopmentdirectionandtrendofchina'stownshipinstitutionalreform.keywords：townshipinstitutionalreformbackgroundanddifficultdecision-making 目录 一、前言..............................................................................错误。未定义书签。 二、我国的乡镇机构的背景..............................................错误。未定义书签。 三、我国乡镇机构改革中存在的难点............................错误。未定义书签。 （一）政府职能未从根本转变..................................错误。未定义书签。 （二）人员分流困难，财政负担大..........................错误。未定义书签。 （三）法制不健全影响机构改革的成效..................错误。未定义书签。 （四）行政区划建制偏小........................................错误。未定义书签。 （五）乡镇政府行政职责不明................................错误。未定义书签。 四、解决乡镇机构改革存在难点的对策..........................错误。未定义书签。 （一）坚持政企、政事、政社分开，切实转变政府职能错误。未定义书签。 （二）多管齐下，多途径解决人员分流难题..........错误。未定义书签。 （三）健全法制，将机构改革纳入法制化轨道....错误。未定义书签。 （四）大力精简乡镇党政机构和人员编制，从严控制领导职数错误。未定义书签。 （五）整体推进乡镇事业单位机构改革，对财政供养人员实行总量控制....................................................................错误。未定义书签。 结束语..................................................................................错误。未定义书签。参考文献..............................................................................错误。未定义书签。致 谢..............................................................................错误。未定义书签。 一、前言 乡镇是我国社会的根底，乡镇机构工作效率上下直接影响到我国政策在基层贯彻执行情况。当前我国乡镇机构正处于关键时期，稳步推进我国乡镇机构财政和人员精简工作，有助于推进我国农村工作有序开展。在实践过程中，我国乡镇机构改革存在诸多问题，虽然进行了一定程度上改革，但是依然不能与我国乡镇实际工作相一致。因此本文立足于机构改革、人员构成等问题，按照依法治国的策略，稳步推进我国乡镇机构改革工作有序推进。同时在推进我国乡镇机构改革过程中，始终与国际国内整体形势相一致，实现社会稳步开展。在研究过程中，本文以XX县区张北镇改革为例，借鉴了XX县区张北镇机构改革所存在的背景和有益成果，稳步推进乡镇机构改革工作开展。 二、XX县区张北镇简介 张北镇隶属于XX省XX市XX县区，地势较为平坦，平均海拔高度为1398米，位于交通枢纽地位，其中全镇耕地达76951亩，属于坝上地区第一大镇。XX县区政府位于张北镇，共下辖21个行政村，52个自然村和4个街道办事处、26个社区居委会。 张北镇始终遵从旅游开展思路，每年投入巨额经费进行旅游开发，通过旅游开发的形式来实现全镇的全面开展，推动了全镇经济开展。面对新的开展思路和开展机遇，全镇始终以旅游开展为开展思路，实现了各项社会事业的稳步开展，连续三年被评为坝上第一强镇。 三、XX县区张北镇改革中存在的难点 （一）权力关系理顺不清 以XX县区张北镇为例，党政不分是我国乡镇政府运作中的最普遍现象。乡镇权力始终围绕着党委书记，党委书记在乡镇决策过程中位于一把手，乡镇政企关系尚未理顺清楚，这种不合理的权力关系和管理模式，阻碍了乡镇机构的前进和开展，容易滋生腐败问题和非科学化管理问题。 （二）编制人员增减不标准 XX县区张北镇所有工作人员多达百人，其中包括行政编制、事业编制和工勤编制、临时人员。虽然行政编制数量有所限定，但是其他编制人员数量和临时人员数量没有得到有效规定，使得镇政府中存在大量的临时工作人员，大量的临时工作人员增加了张北镇政府的财政负担，不利于镇政府开展。 改革成功的经验和成果不能用法律固定下来，编制的修改和人员的增减全凭领导个人意见，缺少法律法规的约束，工作上存在严重的随意性，效率低下，推诿扯皮，应付差使。机构增减、编制的修改和人员的去留根本上由行政权力部门说了算，长官意志就是法律，从而严重影响乡镇机构改革的成效。 （三）政府行政职责不明 XX县区张北镇改革为例，存在严重的行政处分扩大化现象。在实际执法过程中，XX县区张北镇政府工作人员普遍存在随意执法现象，在罚款过程中不开具发票，造成了随意罚款现象出现，这种行政职责不清的现象，一方面不利于我国依法行政工作开展，另一方面也造成了政府公信力下降。2023年张北镇在进行人口登记过程中，对超生罚款和处分较为严厉，由于自身工作不到位，导致了干群关系紧张，不利于工作开展。 违规操作是XX县区张北镇改革主要存在的问题。以2023年XX县区张北镇拆迁工作为例，由于乡镇政府在拆迁过程中，并没有按照法律，依法对拆迁户补偿款进行安排，使得拆迁户心存怨气，成为了长期上访的焦点。连续三年来，拆迁户上访成为了重点工作，甚至出现了上千名拆迁户围堵镇政府门口的群体事件，可见拆迁工作不到位有可能引发大规模的矛盾和冲突，因此做好拆迁工作有利于维护社会稳定。乡镇拆迁主体不按照规章制度办事，开发商和行政机关不按照规定进行补偿，地方政府滥用行政权力，由此导致造成了拆迁主体和拆迁户之间的矛盾。在发放补偿款的过程中，一方面地方政府可能不按照标准对补偿款进行制定，另一方面地方政府不按照拆迁合同要求，及时发放补偿款，这样就造成了农户对拆迁主体产生不满情绪。 四、解决乡镇机构改革存在难点的对策 （一）理顺权力关系 1.乡镇政府职能转变的突破口。决策体制的创新政府职能的实现实质上是以政府的权力为依托，而在政府的各种权力中，最重要、最根本的就是决策权。所以要转变乡镇政府职能，就必须先改革乡镇这种以党委书记为核心的高度集权的决策体制，实现决策的民主化。那么，决策体制如何创新。XX县区张北镇在进行行政改革过程中，理顺权力关系是张北镇改革的主要途径。张北镇改革明确了共产党、政府和人大这三者之间的关系。第一，张北镇明确了党群关系，明确了党领导乡镇的改革措施，通过加强党对乡镇政府开展的政治、思想和组织领导，明确党的领导核心地位，第二，赋予乡镇政府以行政管理实权，使党从乡镇行政管理的具体事务中撤出来，明确乡镇政府的行政管理职能，第三张北镇完善乡镇人大对乡镇长的选举、监督和任免制度。通过这些改革举措，明确了张北镇整体开展改革思路，推进了整体工作进度。 2.乡镇政府的职能转变。政社分开、政事分开和政企分开。长期以来XX县区博天糖业公司长期依赖于政府，这不利于企业自身开展。XX县区博天糖业公司作为生产糖的公司，长期依靠政府收购甜菜，这不利于自身开展。张北镇政府果断地进行政企别离，采用市场化机制进行疏导，打通了企业命脉，推动了企业开展。通过这一改革，一方面刺激了企业活力，另一方面也减轻了政府负担。 （二）标准编制人员 l、减少机构设置。张北镇党政机构设置一般为5个，按照实际工作需要，对党政机构进行撤并。按照缩减机构原那么，XX县区张北镇政府压缩派出机构，实现对各个行政村的直接管理，从而能够减少机构设置，稳步推进乡镇管理工作有序开展。同时张北镇政府在社区设立居民管理委员会，实现对社区居民的直接管理，稳步推进社区管理工作有序开展。 2、行政编制精简要科学合理。张北镇政府针对具体工作实际，对行政编制进行压缩，将行政编制进行了压缩，控制在50名行政编制之内，实现了每一个工作人员对应相应的工作岗位，稳步推进行政管理工作的有序开展。 3、领导职数要从严控制。XX县区张北镇政府在领导任命过程中，结合具体 职位予以安排，同时由书记、镇长组成领导班子，实现工作效率有效管理。 XX县区张北镇乡镇事业