2023年江苏构建高品质国土空间的成效与展望.docx

江苏构建高品质国土空间的成效与展望 姜亦华 ：江苏在经济社会快速开展，土地和生态环境压力加重的态势下，构建高品质国土空间，节约集约利用存量耕地，开发培育增量土地，取得卓著成效。全省综合运用科学技术，采取市场化机制，创新耕地的占补平衡。 关键词：江苏;国土空间;科技;市场 江苏在经济的高速运行中，土地及生态的环境承载力也逐年增大。省、市、县〔区〕探索构建高品质国土空间，节约集约利用存量耕地，使根本农田得到数量、质量、生态“三位一体〞的保护。同时开发培育增量土地，使山、水、林、田、湖、草的国土空间趋向优化。各地综合运用工程、生物、农艺、智能等科学技术，采取市场化机制，创新耕地的占补平衡，使根底设施工程成功落地。 一、节约集约利用存量耕地 江苏以全国1%的人口，养育了全国6%的人口，创造了全国10%的经济总量。人多地少，资源缺乏，环境容量小，是特殊省情。经过多年摸索，江苏人认定守住根本农田红线，节约集约利用存量耕地，始终是提升环境承载力的上策，也是粮食平安的基石。2023年江苏在全国率先划定占全省面积22%生态红线，禁止一切与其主体功能不相符合的开发活动。近几年实施“藏粮于地〞“藏粮于技〞战略，将现有耕地作为永久性高标准根本农田，采用多种方式加强管护，在高品质农田收获高品质农产品。南京市江宁区汤山街道阜庄社区，几年前的稻米每斤只卖三四元。他们发现当今人们不只满足于吃饱，更要吃好、吃出健康，于是从改善农田环境入手，从粮食供给侧进行改革。以往稻田在灌溉排水后，会有污染物进入河流，污染水环境，故而影响稻米品质。 提高存量土地的价值，苏南苏中的8个设区市各有举措。张家港市严守耕地利用、开发强度、生态保护“三条红线〞，打造节地、节水、节材的多类载体，农田规模经营比重达95%，工业进区入园率达95%，开发强度控制在26%以内，农民集中居住率70%以上，林木覆盖率达19.54%。针对土壤污染隐蔽难查，运用空间位置遥感核实技术，对10多年来关停的200多家化工、涉重金屬企业的遗留地块，1 000多家在产企业的用地状况进行摸底测查，同时对农用地土壤普遍详查，看准症结，厘清路数，分别整治。市政府在长江大保护中展现港城担当，于2023年9月启动了“张家港湾〞生态提升工程，总投资37.6亿元，欲将12公里的长江岸线全面建成生态岸线。江中的双山岛定位为“不开发岛〞，作为生态屏障与港城交相辉映。海门市地处长江入海口，土质砂性易流失，河坡沟坡易塌方。为了保护高标准农田，采用生态木桩加固护坡：将木桩打入水位以下，上面做生态泥袋压顶，泥袋上种植挺水植物，净化水质，养护农田。在高标准农田的根底上，海门的农业机械化、信息化一路领先，是全省“机器换人〞示范县，常乐镇庵宝村大地辉旺农业基地，已建成南通市最大的农业智能物联网平台。 苏北五市的存量耕地的高效利用比苏南、苏中稍逊一筹，尚有不少低效用地，省、市政府制定规划分批立项整治。2023年省政府在建湖、宝应、新沂三个县〔市〕开展高标准农田建设整县推进试点。建湖县上岗镇的树新村、洋中村，原先耕地不平整，有不少“墩子田〞，农户的承包田每户有五六块。加之农房分散，不利于水利建设和机械化作业。省自然资源厅和农业农村厅会同市、县、镇讨论，确定了树新、洋中两村全域土地综合整治方案，拿出大面积永久根本农田和农户集中居住的详图，请村民评议，得到广泛认同和支持。工程实施面积15 400多亩，涉及1 000多家搬迁集中居住的农户。先是推平不平整的农田，填平废沟塘，改造搬走的农房基地及零散隙地，净增渗溢土地1 500亩，实现了万亩相连。同时修建路、桥、渠、涵、泵、闸，便于耕作机械化，灌排科学化。农户土地入股村级土地股份合作社，由农业开发公司进行规模经营，有土地流转的保底收入，平时在公司务工拿工资，年终参加二次分红，收入逐年增加。建湖县各乡镇正在推行上岗镇整治根本农田的做法。宝应、新沂二县〔市〕，因地制宜进行田、水、路、林、村综合整治，也在较短时间内解决了困扰农田根底设施严重滞后的老问题，提高了耕地的生产能力和生态功能。苏北盐城、淮安、连云港、徐州、宿迁各市，在整建制推进高标准农田建设中，把重点放在盘活低效农田，产出效益皆明显增长。 二、开发培育增量土地 城乡公共根底建设在经济开展中的权重不断增大，不可防止地要占用到一局部耕地。耕地占补的平衡制度规定必须占一补一和占优补优。然而由于补充耕地持续性的增加，后续资源欠缺的问题越来越突出，成片大量补充优质的耕地已经不可能。由此江苏省转而将目光转向工矿废弃用地，将被占用耕地的表土剥离出来，覆盖到准备复垦的工矿废地上，使之重生。仪征市多缓岗丘陵，砂石资源很丰富，但因长期开采留下很多坑洼不平的废弃用地，其中魏井矿坑有4个大的砂石宕口，已荒废十多年。仪征市在2023年7月启动了魏井矿区复垦，方法是把所设工程中占用优质耕地面积的运作层剥离出来，铺设至复垦工程区。以前的工程建设中，大批优质土地被建造单位当成废土遗弃，现今“耕地搬迁〞，即是让过往耕作积累的膏腴之土换个地方长庄稼。魏井矿区覆盖循环利用的耕作层大多来自中电等省级重大工程，其建设占用的耕地总计到达20.48万立方米。耕作层剥离、运输用工多，本钱高，但要是没有这层耕作土，想把生土种熟，形成25厘米左右的耕作层，需要大概200至1 000年。为鼓励作层剥离出来循环利用，仪征市按照每亩5 000元人民币的标准给予工程所在镇〔园区〕补助。经综合整治后，该矿区形成了近千亩的“田成方，林成行，路相通，渠相连〞的标准化农田。在徐州市，历史遗留下来的工矿废弃土地较多，通过塌陷地复垦、修建矿坑公园、开发湿地景观等多种方式，分类改造利用，形成优质的增量国土。 各地开发增量国土，大多用于农、林、果、草及旅游业。镇江高新技术开发区丁岗镇有一片低岗丘陵，有人提议建高尔夫球场。开发区管委会认为，不忙做那些富裕事，还是建设生态林，种植果树、苗木、花卉、蔬菜为好。几年来这片岗丘上林木葱茏，花果飘香，树苗、草皮、蔬菜源源供给市场，还引来游客，兼收经济、生态和社会三重效益。东台市沿海滩涂早在上世纪后期就建有林场栽种耐盐碱树木，2023年引种佛尼亚栎等珍贵树种，长势长相喜人，许多人前来观光、吸氧。在增量土地上规划安排农林旅游观光，比使用存量土地野趣更浓，本钱更低。2023年全省新增休闲农林园区景点800个，累计超万个，接待游客2.3亿人次，综合收入680亿元。 盐城拥有太平洋西岸以及亚洲大陆边缘面积最大、生态环境保护最好的77万公顷海岸湿地，是东亚——澳大利亚留鸟迁徙的中心节点，也是全球数百万留鸟的越冬地。20世纪80年代已建成丹顶鹤、麋鹿两个国家级自然保护区，多年来精心护育，2023年7月联合国教科文组织世界遗产委员会将其列入了世界遗产名录，这是江苏第一个世界自然遗产，实现了我国滨海湿地世界遗产名录零的突破。一年多来，盐城市继续探索世界自然遗产的开展路径，构建山、水、林、田、湖、草生命共同体，為建设美丽中国和亚太生态圈作更多奉献。 三、运用科学技术与确立市场机制 无论是存量耕地的利用还是增量土地的开拓，江苏各地都将工程、生物、农艺等科学技术加以综合运用，近几年更增加了信息化、智能化的先进手段。为了加强耕地质量的持续监管，江苏全省将10.72万平方公里的国土资源信息聚集在一张信息图上，建成“慧眼守土〞的综合监测系统，在全国首创了国土资源动态智能管理，为守住资源红线接通了“高压电〞。“慧眼守土〞系统在江苏全省范围广泛推广，在各个监控点设置高清摄像头，可以360度监测到控点周围6公里的范围，同时通过照片比拟、辅助现场勘察，对永久根本农田做到实时监管。在复垦区，亦实行全过程监控，让违法违规操作无处可遁。江苏初步构建的一体化生态环境监测大数据平台，编织“监测，监控，执法，执纪〞四张网，集成数据近50亿条，打通了生态环境监管各个环节、全部流程，互联共享，全面提升全省国土综合管理决策能力，标志着江苏国土监测管理迈入法治化新阶段。 一方面借助科技手段，另一方面确立市场化机制。2023年，江苏省公布了“补充耕地指标交易管理暂行方法〞，同时搭建了省级交易平台，奠定了市场主体在耕地资源配备中的决定性作用。土地交易时，耕地面积及质量都是价格形成的主要依据。土地交易设置底价，受让方所需的耕地质量提高、面积扩大，交易价格亦相应提高。截至2023年底，省级相关平台已组织交易耕地补充指标达11.77万亩。其中作为省级及以上重大根底设施工程开辟了专场交易，交易面积达7.78万亩，保证了130多个省级及以上重大基建工程顺利实施。此外为耕地指标调出地增加了耕地保护资金，创新了耕地占补平衡机制。 为了更好地做好占补平衡差异化管理，省政府鼓励市、县〔区〕及相关单位之间自行协商调剂补充耕地指标。鼓励市、县〔区〕委托耕地后备资源相对充裕方或直接在耕地后备资源相对充裕方实施土地综合整治，形成的指标可用作本地占补。继续发挥省级补充耕地指标交易平台的作用，重点保障省以上重大根底设施工程占补平衡。下一步，立足于未来的经济形态，加快建设江苏省内国土空间的规划体系，建立健全国土空间的保护制度，实现“多规合一〞，使国土空间的开发规划具有更高的效率，更好的品质，更加公平，更可持续。并探索建立耕地储藏制度，确保特殊情况下的粮食平安、生态平安与社会平安。 参考文献： [1]许海燕，李睿哲.生态环境质量高，江苏奋力走在前[N].新华日报，2023-09-29〔03〕. [2]唐猛，李德祥.江苏建湖树新、洋中两村土地整治综述[N].中国自然资源报，2023-07-15〔03〕. [3]梁潇，吕正龙.扛起世遗责任，江苏盐城擦亮世界级“文化金名片〞[N].中国产经新闻，2023-07-07〔02〕. [4]韩东良.江苏构建生态环境大数据平台[N].中国环境报，2023-06-30〔07〕.