2023年企事业单位调解组织建设的调查与思考.doc

企事业单位调解组织建设的调查与思考 一、企事业单位调解组织现状 xx县辖区内共有900余个企事业单位，其中事业单位445个，500万资产以上规模企业单位27个，股份制、合营企业41个。随着社会主义市场经济体制的初步建立，经济关系和劳动关系及职工队伍都发生了巨大的变化，这给企事业单位调解组织带来了一系列新情况、新问题。这些变化和影响集中表现在以下几个方面： 〔一〕数量较少。xx县已有7人以上规模的企业单位400余个，而建立调解组织的仅有47个；辖区内股份制、合营企业41个，建立调委会的只有23个。 〔二〕企业矛盾纠纷呈现多样性和复杂性。企业个人之间的一般性矛盾纠纷已不占主导地位，随之而来的是因下岗、分流、工龄买断、政策调整等关系职工切身利益的矛盾纠纷不断出现，呈现出群体性、易激化的特点。我们调查一些企事业单位时发现，矛盾纠纷的类型主要表现为四种：一是职工下岗、待岗等问题引发的矛盾纠纷；二是推欠职工工资、养老保险金、医疗费、公积金等引发的矛盾纠纷；三是企业非法集资引发的矛盾纠纷；四是历史遗留问题引发的矛盾纠纷，如落实政策、工资待遇、工伤等问题，特别是以外来务工人员为主体，因劳资纠纷等引发的群体性上访事件突出；一些新的矛盾纠纷随着经济建设和城市化建设步伐加快出现在新的领域；企业对调解组织定位不明确，企业领导在调解工作重要性的认识上存在偏差。 〔三〕据调查，企事业单位调解组织作用发挥较好的主要特点表现：一是领导重视。这些企事业单位的领导对新形势下的人民调解工作很重视，没有因为企业改制而削弱人民调解组织，始终把保持职工思想稳定，增强单位凝聚力，消除职工后顾之忧，作为作好各项工作、开展生产经营、提高经济效益的首要前提。二是组织健全。一些企业单位能根据自身的特点和需要，建立健全调解组织，形成比拟标准的调解组织网络，调委会由工作能力强、文化程度较高的同志组成，明确分工，各负其责。三是注重业务培训。这些单位不仅人员配备到位，而且还定期不定期的进行业务素质培训，增强业务水平和调解工作能力，使其真正发挥作用。四是经费到位。这些单位在民调组织活动中往往舍得投入。五是注重工作创新。一些企业在开展民调工作中不断创新形势、拓宽领域，增强民调工作的实效性，充分发挥人民调解组织的作用，超前化解影响内部稳定的矛盾纠纷。 二、企事业单位调解组织存在的主要问题 〔一〕调解组织的作用发挥与新形势、新任务部相适应。作用发挥一般的约占40。这局部企事业单位对人民调解工作的重要性缺乏认识，在精减机构，减员增效中，更加注重自身的经济效益，对调解组织重视不够，将调解组织挂靠在其他行政部门中，组织有其名，具体工作无人过问，处于半瘫痪状态。根本不能发挥作用的约占30。这局部企事业单位在改革中关停并转，其实绝大局部职工下岗或放长假在家，只保存局部人员看看门，调解工作既无组织保证，更无人员，调节工作无法开展，企业调解工作全面瘫痪。 〔二〕调解网络尚未健全，人员素质偏低；管理机制未理顺，工作开展不平衡；缺乏活动经费，工作难上台阶；运行机制尚未健全，调防措施难以落实。 〔三〕调节组织的开展与市场经济不相适应。企事业单位调委会硬件设施落后，人员少，任务重。 〔四〕调节组织自身能力与职工期望不相适应。调解经费缺乏，要为职工多做工作显得力不从心，调解工作自主性不强。 三、加强企事业单位调解组织建设的几点建议 〔一〕加强领导，充分认识新时期调解工作的重要性、紧迫性。长期以来，人民调解组织在化解民间纠纷，维护社会稳定，促进经济开展中的作用已得到社会各界的认同。因此，我们要从实践“三个代表〞重要思想、维护大局稳定的高度出发，切实加强对企业人民调解工作的领导，提高对新时期调解工作重要性和紧迫性的认识，进一步增强做好新时期调解工作的责任感和使命感，真正做到组织领导到位、工作落实到位、经费预算到位，使人民调解工作成为化解企业纠纷坚实可靠的“第一道防线〞，有效维护企业的正常生产和工作秩序，促进企业经济持续协调开展。 〔二〕确立调解组织地位，强化企业调解职能。2022年，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅批转了最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见，最高人民法院发布了关于审理涉及人民调解协议的民事案件的假设干规定，司法部制定了人民调解假设干规定。这“三个文件〞是我国人民调解制度改革和开展的重大成果，是进一步明确人民调解工作法律地位的重要依据，是标准我国人民调解工作法律地位的重要依据，是标准我国人民调解工作的根本规章。建议根据人民调解委员会组织条例以及上述“三个文件〞精神，由XX县区人民政府出台措施，把人民调解工作纳入社会治安综合治理的总体规划，作为“一票否决制〞的重要内容。企业主管部门应把人民调解工作引入企业领导考核目标，进行量化、细化、与企业争优创先和领导奖惩挂钩，从而确立人民调解的地位，强化调解的功能，使人民调解工作走上标准化、程序化、制度化的轨道。 〔三〕加强企业调解组织建设，筑牢化解矛盾纠纷的“第一道防线〞。一是抓好企业调解网络建设。根据人民调解假设干规定的要求，在大型企业成立由企业领导任组长的人民调解工作领导小组；在200人以上的企业以工会或党组织为依托建立人民调解委员会；在200人以下的企业设立调节小组；设有分公司、分厂的企业成立分公司、分厂调委会或调解小组。在调解人员设置上，可以由企业工会、政工、保卫、共青团、法律工作室的负责人或职工代表兼任调解委员或调解员，从而逐步营建一个上有领导管、下有人员抓、具体工作有人做的群防群治网络。二是抓好企业调解组织标准化建设。认真落实中央、自治区、地区关于进一步加强新时期人民调解工作的部署和要求，用两年时间对现有企业调解组织进行一次全面的整顿。对软弱松散、瘫痪半瘫痪的调解组织进行撤销或重组；对不合格的调解员进行撤换，重新充实一批年富力强、懂法律、懂政策、为人公正的人员到调解队伍中来。整顿后的调解组织要力争到达“五有四落实〞的标准，即：有牌子、有印章、有人员、有工作场所登记台帐；组织落实、工作落实、制度落实、经费落实。在整顿中，还要结合新时期企业调解工作的实际，建立健全纠纷预测、纠纷排查、纠纷调解、领导回访制度，进一步标准企业调解的工作方式、工作程序和工作纪律，增强调解程序的公正性，提高企业调解工作的水平和公信力。三是提高调解队伍的素质。市场经济是法制经济，用法律手段来解决企业矛盾纠纷是新时期调解纠纷的常用方法。因此，司法行政机关每年要对调解员进行1至2次的业务知识培训，重点学习与企业改革相关的法律、法规、政策等，全面提高调解人员调解矛盾纠纷的能力。同时要结合普法教育，帮助企业搞好普法宣传，并针对当前企业改制中出现的问题，有重点地组织干部职工学习劳动法、公司法以及其他法律法规，以提高企业干部、职工的法制观念，更好地预防矛盾纠纷的发生。 第二篇。浅议企事业单位共青团组织的文化建设浅议企事业单位共青团组织的文化建设青年文化，“是指在一定社会历史条件下，青年职工群体所形成的能代表青年开展方向和时代潮流的物质和精神的总和〞。青年文化的主体是青年群体，基层企事业单位的共青团组织作为基层青年活动的组织机构，应当努力抓好本单位青年群体的文化建设工作，从而对本单位的整体文化建设、效劳质量、管理水平和生产水平产生积极影响。 一、共青团组织文化建设工作的意义 〔一〕文化于青年个体的开展具有重要意义 英国学者马凌诺斯基在其著作文化论中指出。“文化深深地改变人类的先天赋予。〞文化在青年的社会化进程中影响深远。文化给青年传输知识和技能，标准青年的道德和行为，影响青年价值观念的形成，青年通过文化来了解社会及自身在社会中的位置，认同一切愿意接受的思想和事物，表达自身的价值观念、情感因素和审美心理。总的来说，文化塑造青年，对青年具有传承、导向和标准的功能。另一方面，青年创造文化，“青年对社会的推动形式和影响已由过去的单一政治运动为主要根本模式，转而走向社会的经济和文化领域文化领域〞[3]，青年文化的形式促进社会思想观念、行为方式、价值取向等方面的变革。它冲击一些不合时宜的传统陋习，预示着社会的未来，牵动社会的向前开展。青年对文化的开展具有推动、促进和创新的作用。 〔二〕加强青年文化建设是共青团工作的重要内容，是共青团组织的应尽职责 首先，共青团的性质决定了要加强青年文化建设。共青团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，自觉地在政治上、思想上、组织上接受党的领导，是党的助手和后备军，共青团始终围绕党的中心任务，切实开展各项青年工作。在跨入新世纪之际，加强青年文化建设成为建设有中国特色社会主义文化的不可分割的组成局部，是实践“三个代表〞重要思想的具体行动，是共青团组织先进性的充分表达。其次，加强青年文化建设是共青团根本任务的表达。培养“四有〞新人是共青团一切工作的出发点和落脚点，加强青年文化建设就是培养“四有〞新人的重要途径。作为党的助手和后备军的共青团要代表中国先进文化的前进方向，通过加强青年文化建设，使青年成为先进文化的实践者、表达者、推动者。再次，加强青年文化建设是共青团根本职能的表达。共青团的根本职能是在维护国家和人民利益的同时代表和维护青年的具体利益，围绕党的中心任务开展适应青年特点的独立活动，关心青年的工作、学习和生活，切实为青年效劳。 〔三〕共青团组织的文化建设工作是企事业单位文化建设的重要组成局部 企业文化是企业的核心竞争力所在，是企业管理的最重要的内容。青年群体是企事业单位文化创新与开展的动力和源泉，企事业文化的开展离不开学习能力强、对新事物具有强烈兴趣和关注力、具有较高文化素质的青年人才，良好的青年群体文化是企事业文化可持续开展的助力器。另一方面，优秀的企事业文化也能为青年员工提供广阔的开展空间和成长的机遇。共青团组织必须在青年文化建设上下大工夫，才能扩大企事业的知名度，进一步提升本单位的文化品牌。 二、加强共青团组织文化建设的方法 〔一〕注重导向，加强团员青年思想教育 对于处于学习和上升阶段的青年群体，他们具有广泛涉猎知识的动力和兴趣，世界观、人生观和价值观仍然处于树立和培养的过程中。因此，把握导向是青年文化建设的关键点，开展政治理论学习、进行思想教育是必由之路。要积极引导本单位团员青年学习和掌握社会主义核心价值观，将邓小平理论、“三个代表〞重要思想和科学开展观列为学习的重点，注重方法的多样性，增强理论武装的针对性、实效性。如我中心组织团员参加上级团委举办的文花枝、 洪战辉事迹报告会，掀起学习先进、宣传先进的活动；广泛发动，深入发动，寻找身边的闪光事迹，推荐优秀青年团员为“XX市优秀共青团员〞和XX市“十大杰 出青年〞候选人，设宣传栏宣扬优秀事迹，树立起了鲜活、生动的典型形象。 〔二〕培养兴趣，引导青年养成自觉学习的习惯 〔下转63页〕 〔上接42页〕 学习意识是否确立，关系到团员青年愿不愿学的问题，更关系到能不能学出成效的问题。青年必须不断强化对学习重要性的认识，牢固树立坚决而明确的学习意识，提高学习的自觉性和主动性。兴趣是最好的老师，培养学习兴趣，能够对养成自觉学习的习惯产生事半功倍的效果。培养青年的学习兴趣，就要抓住青年的思想特点，采取多种有效的方式积极引导。如我中心组织开展了以党团知识和采供血知识为主要内容的“学理论，知团情〞青年职工知识竞赛，比赛气氛热烈，收到了良好的效果；开展“读好书，品人生〞青年职工读书月活动，通过推荐和发放好书、撰写读书心得、召开座谈会等环节，在团员青年中形成了浓厚的学习气氛。 〔三〕开展共青团传统特色活动，推动青年文化进一步开展 “青年志愿者行动〞是跨世纪青年文明工程的重要组成局部。如我中心团支部结合单位公益性的特色，紧密