2023年事业单位改革考察资料交流.docx

2023年事业单位改革考察资料沟通 认为在用人制度改革、支配制度改革等方面，通过考察我所到达的两个市区在事业单位改革方面的工作。有很多创新和突破。有八条重要经验值得我借鉴。 依据县上有关领导的支配，依据省、市对我县事业单位改革的要求。由县委组织部副部长、人事局局长、编办主任同志带着的县委组织部、县人事局、县财政局、县教育体育局等单位相关负责人组成的考察组，于月日至月日历时5天，对市区、市的事业单位改革的状况进行了学习考察。考察组成员边学、边议、边思考，看到差距，学到经验，启迪了思路，增加了做好事业单位改革工作的责任感、紧迫感。大家全都认为，要想搞好全县的事业单位改革，就必需进一步解放思想，更新观念，结合我县实际，学习先进，抓主抓重，真抓实干，把全县的事业单位改革工作稳步推向前进，为全省事业单位改革试点作出乐观奉献。 一、以“撤、并、转、分〞的方法，深化事业单位机构改革 市对事业单位进行了全面梳理，依据政事分开、事企分开和精简、统一、效能的原那么，以社会化、市场化为导向，以“脱钩、分类、放权、搞活〞为根本思路，依据事业单位不同性质、职能和任务，对事业单位依据管理型、公益型、中介型、经营型四类实行分类管理。实行“撤、并、转、分〞的方法进行了大刀阔斧的改革和调整，对不同类型的事业单位实行不同的管理方法，实现了“五个突破〞。一是实行企业化管理的事业单位整体转为企业。收回编制，撤销单位，划转职能，职工不再保存原有身份。二是把无行政职能的中介性质事业单位转为中介组织，实行行业管理，人员档案移交市人才流淌效劳中心。三是把职能消逝的事业单位予以撤销，人员实行分流，资产收归国资办。四是把职能相像相近、重叠交叉的涉农事业单位进行归并，成立了四个效劳中心。五是对局部政事不分的事业单位，把管理职能归入主管机关担当，变更事业单位名称或依照公务员管理的方法理顺关系，重新界定，明确职能。 二、以聘用合同制为核心的事业单位用人机制已经形成 坚持做到四公开〞即：政策公开，市在推动以聘用制为核心的事业单位人事制度改革时。方案公开，程序公开，结果公开。实行公开报名、综合考评、现场演讲、评委打分、民主测评、集体争辩等方式组织竞聘。 通过签订聘用合同，市区对确定改革的事业单位及其工作人员。确定单位和个人的人事关系，明确单位个人的责、权、利，实行考试考核的用人方法，鼓舞职工自主择业、单位自主用人，维护单位和职工双方的合法权益。通过改革，打破干部职务、个人身份终身制，逐步解除固定的人事依附关系，建立单位与个人之间的新型人事关系。 三、以公开聘请和考试制度为主渠道补充事业单位工作人员的机制日趋完善 市事业单位在人事制度改革中，逐步建立面对社会公开聘请和考试补充工作人员的制度。从2023年起，事业单位除接收高层次引进人才、紧缺专业人才、军转干部等国家政策性安置人员外，补充工作人员，实行凡进必考，择优聘用。用人单位依据编制人数、岗位缺员状况，向人事部门申报增人规划，批准后面对社会公开聘请，由人事部门和用人单位按有关规定程序考试、考核、聘请、录用。 四、以岗位管理为重点的事业单位工作人员管理机制全面推行市区、市在事业单位岗位管理改革上的做法很有创新。建立了适合各类岗位的管理制度：对专业技术岗位，依据岗位总量把握与岗位结构比例管理相结合的管理方法，实行评聘分别，强化专业技术职务聘任制。乐观推行执业资格制度，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、有确定专业技术确定权的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入把握和政府指导下的评价机制;对管理岗位，逐步探究建立职员制度；以明确各个岗位(等级)的职责、任务、工作内容和聘用条件为根底，逐步建立适合事业单位工勤人员分类管理与聘用岗位等级管理的制度；对事业单位行政领导班子的任用，严格依据干部管理权限和法定程序，实行直接聘任、招标聘任、公开选任、委任、考任等多种任用形式。 五、以建立形式多样、自主灵敏的支配鼓励机制为目标，搞活内部支配制度改革市区医院实行“固定工资+绩效工资+奖金〞的支配模式，在支配制度改革中坚持：1、保底不封顶；一线高于二线，二线高于行政后勤；向关键岗位、专家技术骨干倾斜。2、建立科室本钱效益体系，临床科室、医技系列以科室为核算单位，门诊部以个人为核算单位，只有完成自己的工作量和必要的材料节支，才有奖金。3、将局部工资转化为绩效工资，克服“上班拿工资，干活拿奖金〞的弊端。4、加大检查力度，对效劳、质量、收费过失实行单项惩罚。通过改革，医院两个效益明显提高。 区农业技术推广中心实行津贴和工资相分别的支配制度，单位设立津贴帐户，依据“以岗定薪〞进行二次支配，并将津贴局部进一步细化，使津贴发放与绩效、责任、工作数量和质量挂钩。 市在事业单位改革中，引入竞争鼓励机制，搞活事业单位的工资支配，实现了由等级资格确定待遇向职位、效益确定待遇转变，建立具有行业特点且符合本单位实际，以岗位业绩为主要内容的根本支配制度。以岗定薪，一岗一薪，岗动薪动。在进一步扩大事业单位支配自主权的根底上，乐观开展生产要素参与支配的改革试点工作，还乐观探究按项目支配的政策和方法，即把人员本钱纳入项目本钱预算，把国家对单位的支持变成对项目的支持，健全实施科技成果转化的嘉奖政策。除岗位工资制外，还实行绩效工资制、协议工资制等多种支配方式。 六、以单位内部和行业内部消化为主，实行多层次多形式的未聘人员安置方法未聘人员的安置，市区、市以单位、部门和行业为根底，坚持以单位内部和行业内部消化为主安置未聘人员，主要措施有：一是符合离岗待退条件的，允许离岗待退，依据需要，也可以待聘、托管和自谋职业；二是对撤销原事业单位的，由主管部门负责牵头分流安置。单位撤销前的离退休人员由主管部门负责管理；三是转为企业和社会中介组织的原事业单位人员，连同原事业单位一并转移，由改革后人员所在新单位负责，改革前符合离岗待退条件的，可参照离岗待退政策执行，离岗待退期间的经费和管理由改革后的新单位负责；四是事业单位依托技术、行业优势，通过开发效劳项目或创办经济实体，转岗安置未聘人员；五是对临时人员，全部予以清退。 七、以维护权益为目的的事业单位工作人员仲裁机制全面启动事业单位人员聘用制度一个很显著的特点是聘用主体双方法律地位的公正全都、要维护双方合法权益，必需要有争议仲裁机制做保障。近两年，市区通过建立机构、制度规章、培育队伍等工作，使人事争议仲裁机制不断完善。保证了事业单位改革的顺当进行。 八、以为用人单位和各类人才供应社会化管理效劳的人事全面开放人事是一种新型的人事管理方式，通过对用人单位和个人进行，将具体人事事务管理纳入统一的社会化效劳体系，变人员的单位全部、部门全部为社会全部，是人事制度改革的一个重要内容。武威市凉州区对事业单位新进人员或者辞职、被辞退的、与单位终止或解除劳动关系的管理和专业技术人员，各类无主管部门的企事业单位、事业单位改制中落聘下岗的管理人员和专业技术人员，全部办理了人事，由区人才效劳中心供应职称评审、档案管理、档案工资核定、人员流淌等全方位效劳。 启示和思考这次外出学习考察事业单位改革，考察组成员全都认为取得了“真经〞，拓宽了视野，提高了生疏，收获是多方面的，特殊是以下两个方面的启示值得我们在事业单位改革工作中不断坚持和完善。 一、搞好事业单位改革，必需进一步解放思想、创新观念，不断扫除改革创新的思想障碍我们必需学习借鉴外地成功经验，以开放的视角、开放的思维、开放的精神来打量、推动事业单位改革工作，必需紧紧围绕听从和效劳于经济建设这个中心来开展工作。克服各种“畏难〞心情和“求稳怕乱〞的思想，克服小进那么满、等待观望的思想，牢固树立事业单位改革出活力、增效益、促进展的新观念。紧紧围绕树立和落实科学的进展观，围绕进展这个第一要务来谋划改革，以崭新的理念引领改革，以清楚的思路推动改革。在各部门、单位及其职工当中形成效劳导向、绩效导向、竞争导向和法治导向，把事业单位干部职工的乐观性引导好、疼惜好、发挥好，不断为加快进展增加新的生气与活力。 二、事业单位改革必需紧紧围绕建立布满生气与活力的干事创业环境，把握关键环节，突出工作重点，乐观稳妥而又扎扎实实地深化推动事业单位改革是一项格外简洁的系统工程，工作量大，涉及面广，必需把握关键，突出重点，本着先易后难、抓主抓重、乐观稳妥、分步推动的工作思路来进行。 一要进一步合理划分政事职能。要打破政府对社会事务统包统揽和事业单位行政化的格局。随着事业单位举办主体和投资主体的多样化，事业单位的管理体制也应随之多样化。我们可借鉴国际上通行的现代化管理手段，事业单位推行法人治理结构，转变过去以政府行政管理为主的单一管理体制。 二要调整机构布局，优化整合资源。要调整事业单位机构设置，撤销职能萎缩甚至消逝、运转困难、名存实亡的事业单位；合并以部门管理模式设置的规模过小、职能相近或交叉的事业单位；对部门全部、条块分割、重复设置的事业单位，应统筹兼顾，科学布局；对局部自收自支事业单位和有条件的事业单位，要转换其运营机制，一次性改制为企业。 三要乐观建立以聘用制为核心的事业单位根本用人制度。聘用制度是事业单位的根本用人制度。在具体过程中， 突出抓好岗位设置、竞争上岗、签订聘用合同三个环节。实现按需设岗，按岗聘用，变因人设岗为因事设岗，实行岗位管理。在此根底上，依据“公开、公正、竞争、择优〞原那么，公开选拔，竞争上岗，签订聘用合同。通过聘用制度，转变事业单位的用人机制，实现“四个转变〞，即：事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向公正人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。凡事业单位新进人员，必需通过公开聘请和考试，择优聘用。对事业单位领导班子成员实行分级分类管理，依据干部管理权限和程序，实行多种任用形式。大力推行领导职务由身份管理向岗位管理转变，任什么职，享受什么待遇。 四要建立健全以社会养老保险制度为重点的各种保障机制。通过学习考察，我们深深地生疏到：事业单位改革必需在建立健全养老保险制度为重点的各项制度的前提下推行。我县的状况是事业单位未推行养老保险制度，必需补上这一课，争辩出台事业单位全员参与根本养老保险方法。此外还要制定事业单位行政领导人员聘任暂行方法；事业单位人事制度实施方法；事业单位推行竟聘上岗实施方法；事业单位未聘人员托管管理方法；事业单位工作人员考核暂行方法；事业单位工作人员辞聘、解聘暂行方法；事业单位人事争议处理暂行方法；事业单位实行聘用合同制管理方法；深化职称改革推行评聘分开实施方法等配套措施，这些政策、措施是与事业单位改革的每一步环环相扣的，通过建立社会养老保险制度等措施，逐步实现事业单位人员由单位人向社会人的转变，促进人员合理流淌，切实解决事业单位人员的后顾之忧。 五要改革支配方式，实现支配方式的灵敏多样。贯彻按劳支配和按生产要素支配相结合、效率优先、兼顾公正的原那么，扩大事业单位内部支配自主权，逐步建立重实绩、重奉献、向优秀人才和关键岗位倾斜的形式多样、自主灵敏的支配鼓励机制。要建立以岗位工资制为主的根本工资制度，以岗定薪，拉开不同岗位之间的收入差距，提高关键岗位和有突出奉献人员的收入水平，对有重大科技制造、奉献突出的人才，实行重奖。改进支配方式，探究推行年薪制，职工持股、技术学问产权入股、股票期权制度等支配制度。 六要乐观探究多渠道未聘人员的安置方法。事业单位人员分流安置工作要实行先挖渠后放水的原那么，实行单位内部消化为主和行业调剂、个人自谋职业相结合等方法。在借鉴武威市凉州区、天水市对末聘人员安置的成功做法外，要依据我县实际状况，探究多种形式，开拓多种渠道，乐观妥当安置未聘人员，确保事业单位改革顺当进行和圆满完成。建议我县接受到龄即退、离岗待退、内部转岗、行业内