2023年以创新发展为主线主动适应新常态努力开创铁路改革发展新局面.doc

以创新开展为主线主动适应新常态努力开创铁路改革开展新局面 第一篇：以创新开展为主线主动适应新常态努力开创铁路改革开展新局面以创新开展为主线主动适应新常态努力开创铁路改革开展 新局面 一、2023年铁路工作取得显著成绩 2023年，全路认真贯彻党中央、国务院的决策部署和中央领导同志对铁路工作的重要指示，积极应对挑战，奋力攻坚克难，推动铁路改革开展迈上新的台阶。主要标志是：全路实现了平安年，消灭了责任较大及以上铁路交通事故。铁路建设取得新成就，完成建设投资8088亿元；新线投产8427公里，创历史最高纪录。我国铁路营业里程已达11.2万公里，其中高铁1.6万公里。客货运输改革取得重要突破，客运量增长12%，已连续两年增幅超过10%；适应物流市场开展的特点，货运组织加大了改革力度。企业改革深入推进，制度建设和机制创新取得重要进展，企业开展活力明显增强。党的群众路线教育实践活动取得显著成效，有力地促进了党员干部作风转变。 ——平安生产持续稳定。坚持“三点共识〞和“三个重中之重〞，以实现平安管理标准化、现场作业标准化、检查整治常态化为抓手，深入推进平安风险管理。进一步完善平安管理体系，强化平安生产过程控制，狠抓平安隐患排查整治，提升了平安管理水平。 ——建设任务全面完成。认真落实国务院关于加快铁路建设的部署，采取超常规措施，加快推进铁路建设。加大在建工程组织实施力度，加快施工进度；对新开工工程实行任务书管理，加快审批进度；建成投产了兰新高铁、贵广高铁、南广高铁、沪昆高铁长怀段等一批重大工程工程。 ——运输经营进一步加强。积极适应运输市场变化，不断优化客车开行方案，提升客运效劳质量；加强货运营销和运输组织，大力拓展物流市场，提升了运输效益。深入实施多元化经营，推进土地综合开发。完善运输企业盈亏总额考核措施，标准经营管理。 ——企业改革取得重要进展。充分发挥铁路局市场主体作用，加快总公司制度体系建设。深入推进铁路投融资体制改革，对新建铁路实行分类投资建设，设立铁路开展基金，拓宽了社会资本投资铁路的渠道。深化干部人事、劳动用工、收入分配制度改革，有效调动了干部职工的积极性。 ——技术创新取得新成果。加强铁路技术标准管理，编制发布了一批企业技术标准。加快中国标准动车组研制，推进高铁关键技术装备自主化，加大运输平安、工程建设、运营维护等关键技术创新力度，组织实施高速、重载等综合试验，取得一批技术创新成果。——铁路“走出去〞迈出新步伐。 落实铁路“走出去〞国家战略的新要求，总公司成立专门领导小组，组建国际公司，完善相关工作机制，加强与国家有关部门和相关企业的沟通协调，充分发挥在企业层面的牵头作用。构建通向欧洲、中亚的便捷铁路运输大通道，中欧、中亚集装箱班列运量实现较大幅度增长。 ——教育实践活动和党风廉政建设取得明显成效。在组织第一批单位搞好整改、稳固成果的同时，集中力量抓好第二批单位的教育实践活动，坚持高标准组织、高质量推进，教育实践活动取得实实在在的效果。深入推进惩治和预防腐败体系建设，把党风廉政建设情况纳入总公司机关部门和所属企业经营业绩考核。认真落实中央八项规定，促进了领导干部廉洁自律。推进廉政内控机制建设，从管理源头防范腐败问题发生。坚持有案必查，严肃查处违法违纪案件。——党建和宣传思想工作进一步加强。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，用讲话精神统一思想、指导实践。深化学习型领导班子创立，增强了领导班子的整体功能。实施运输一线党支部建设“三年根底工程〞，补强运输一线政工力量。广泛开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观教育，大力弘扬新时期铁路精神，深入开展“平安风险管理大家谈〞活动，增强了宣传思想工作的引领和推动作用。——职工利益得到维护和开展。建立了铁路总公司职工民主联席会议和总公司机关职代会制度，所属企业认真落实职代会、厂务公开等制度，企业民主管理得到加强。全面落实“十二五〞改善职工生活规划，稳步增加职工收入，增加“三线〞建设投入，职工生产生活条件进一步改善。实施职工带薪休假、定期体检、健康休养，解决职工通勤、就医等实际困难，维护了职工切身利益。 我们之所以能够战胜困难，经受考验，夺取铁路改革开展新胜利，首先得益于党中央、国务院对铁路工作的高度重视和亲切关心。其次得益于中央和国家机关各部门、各省区市党委政府和社会各界的大力支持。第三得益于全路各级组织和广阔干部职工的拼搏奉献。广阔干部职工心系铁路事业，立足岗位，苦干实干，默默奉献，为铁路改革开展作出重要奉献。 二、深刻认识经济开展新常态下铁路工作面临的机遇和挑战在我国经济开展进入新常态的形势下，铁路作为国民经济的重要根底产业，自身的开展也呈现出许多新变化，既面临着新的开展机遇，也面临着新的挑战。从新常态带来的机遇看：第一，为铁路改革开展提供了良好的政策环境。铁路作为绿色交通方式，具有运量大、本钱低、节能环保等比拟优势，加快开展铁路对于改善交通运输条件、节约自然环境本钱和社会物流本钱、促进区域协调开展具有重要意义。在新常态下，铁路开展的政策环境会更好。 第二，为加快铁路建设创造了更为有利的条件。铁路建设投资大、产业链长，对于拉动经济增长具有重要作用，将是加大投资的重点领域。中央对加快铁路建设高度重视，地方党委政府大力支持，社会各方面十分期盼。因此，铁路建设将会继续加大力度，这对于完善我国铁路路网功能、推动铁路长远开展具有重要意义。 第三，为铁路运输转型开展提供了新的动力。我国铁路网规模不断扩大，特别是高铁迅速开展，运输能力显著提升，为我们适应这一趋势奠定了根底。从客运看，随着高铁网的完善，将持续激活社会对高铁运输的需求；在路网整体能力提升之后，也为开展普速客运创造了条件。从货运看，社会物流总量将保持稳定增长，为我们充分发挥路网能力、转变运输方式、优化货运结构提供了契机和动力。 第四，为铁路“走出去〞带来了新的历史机遇。我国铁路具有技术先进、平安可靠、性价比高等优势，是表达我国出口竞争优势的重要领域。加快铁路“走出去〞，不仅符合国家的整体利益，也为铁路总公司开拓国际市场提供了重要机遇。从新常态下铁路工作面临的挑战看：一是拓展市场难度加大。二是效劳面临更高要求。三是经营压力持续加大。四是确保平安面临更大考验。 三、以创新开展适应新常态、开创新局面 适应新常态、开创新局面，根本途径在于推进铁路创新开展。创新开展的核心要义是，主动适应新常态带来的新变化，坚持问题导向，抓住铁路改革开展的重点问题，在工作思路、制度建设、管理措施、工作方法等方面加大创新力度，努力做到以解决问题实现开展，以优化机制推进改革，推动各项工作创新开展。 第一，推进内部管理体制创新。要从落实总公司和铁路局的职责定位入手，标准两级法人的管理行为，加快推进铁路内部管理体制创新。总公司作为管理型企业，发挥企业总部的职能，机关各部门要加快转变管理理念、管理方式、工作职能，把工作的重点放在制定标准、检查监督、指导帮助、考核评价上，不再直接干预铁路局的日常经营活动；要制定完善对铁路局的管理标准，加强对经营活动的过程监控，严格标准铁路局经营行为，把总公司该管的切实管起来，不该管的坚决放下去，促进铁路局依法合规地走向市场。铁路局要定位在生产经营型市场主体上，在服从运输集中统一指挥的前提下，认真履行市场主体权责，放开手脚，用创新的思路和方法，大力开发市场，在市场竞争中实现开展壮大。第二，推进运输组织改革创新。要着眼于发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用、降低社会物流本钱，加大运输组织改革攻关力度，着力解决制约铁路开展现代物流的突出问题，通过强化设备设施、完善规章制度、优化工作流程，在效劳质量、运到时限、信息化支撑、“门到门〞全程效劳等方面实现新的突破，提高运输组织效率效益，使铁路运输更好地效劳于经济社会开展。 第三，推进平安管理创新。如何创新设备修程修制、优化生产组织和劳动组织，使各工作环节适应平安生产需要；如何创新现场监管方式、提高检查监督的针对性，实现对平安风险的有效防控；如何创新铁路治安管控机制，提高应急处置能力等等，都是需要深入研究解决的重要课题。 第四，推进铁路技术创新。必须把推进技术创新作为重要课题，瞄准世界铁路先进技术，着眼我国铁路建设、运营的实际需要，加大铁路技术创新力度，尽快突破关键核心技术，形成完善的技术标准体系，全面提高铁路技术创新水平。第五，推进经营机制创新。从今年开始，建立铁路运输企业盈亏与工资挂钩机制，这是推进经营机制创新的重要举措。实施这一机制的根本目的，是要落实总公司、铁路局的经营责任，充分调动各个层级和全体干部职工增收节支的积极性。总公司机关要认真履行总部管理职能，积极为铁路局开拓市场、搞好经营提供良好效劳；各铁路局要充分调动各站段和广阔职工的积极性，努力增收创效、节约节支，取得好的经营效果。 第六，推进政治工作创新。面对繁重的改革开展任务，如何发挥好90多万名党员的先锋模范作用，强化各级组织的保障作用，这是一个重要课题。同时，主流媒体和网络等新媒体开展很快，各种信息大量涌现，职工队伍思想非常活泼，如何弘扬正气，集聚正能量，把广阔职工教育好、引导好，需要进一步改良和创新宣传思想工作。对铁路建设、多元化经营、“走出去〞等工作，都要坚持创新开展，抓住关键问题，力求取得突破，不断创造新的业绩。 四、全面完成2023年铁路改革开展重点任务 2023年铁路工作总体要求是。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院对铁路工作的部署，主动适应经济开展新常态，以市场为导向，以效益为中心，以创新开展为主线，统筹推进各项工作，努力开创铁路改革开展新局面。深化平安风险管理，确保铁路平安持续稳定。 1.完善平安管理体系。修订完善各层面、各岗位的平安管理职责，做到明责、履责、尽责。修订完善规章制度、技术标准、作业标准，做到严谨、简洁、管用。加强设备质量管理，集中资金解决平安关键问题，强化设备制造、采购环节的质量源头控制，提高设备检修水平，确保行车设备质量稳定可靠。加强职工队伍建设，保证职工素质适应平安生产需要。 2.完善过程控制体系。完善现场作业自控、互控、他控机制，标准现场平安检查指导制度。大力推广应用先进适用的平安技术装备，发挥物联网和大数据等在事故预防、预测、预警中的作用。深入开展专项整治，加大平安关键问题攻关力度。以高铁和客车为重点，完善治安防范长效机制，确保铁路治安形势稳定。加强应急处置工作，全面提升应急处置能力。 3.完善责任落实体系。总公司机关要重点抓好规章制度和标准体系建设，铁路局要对以“三化〞为主要内容的平安管理工作作出全面部署，全方位、全过程抓好落实。各级管理和监督部门要各司其职，密切配合，充分发挥专业部门的检查帮促作用、综合部门的综合保障作用和安监部门的监督管理作用。加大对干部日常平安履职情况的考核力度，对涉及高铁和客车平安的事故和隐患，从严考核追责。 强化铁路建设组织管理，确保完成“十二五〞铁路建设任务。 1.深化铁路投融资体制改革。积极推进铁路分类建设，完善路地合作机制，吸引社会资本投资铁路建设。加大铁路开展基金募集力度，创新铁路建设债券发行方式，充分运用融资租赁、保险资金债权方案等融资方式，多渠道筹集资金，为铁路建设提供资金保障。 2.加大铁路建设组织实施力度。对新开工工程实行任务书管理，确保新工程如期开工建设。加大在建工程推进力度，确保施工按进度推进。有序组织好年内方案投产工程，确保顺利开通运营。高质量做好“十三五〞铁路规划建议的编制工作，为铁路未来建设开展提供依据。 3.提升建设管理水平。创新铁路建设管理体制机制，强化建设管理根底。落实建设单位的建设管理主体责任，深入推