2023年xx县扶贫兜底实施方案.doc

XXXX 县县 20192019 年扶贫兜底实施方案年扶贫兜底实施方案 XX 县 2019 年扶贫兜底实施方案 为进一步推进扶贫政策与救助制度有效衔接，巩固扶贫兜底成果，充分发挥社会救助制度在脱攻坚中的底保障作用，结合全县实际，制定如下实施方案。一、总体要求 深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在辽宁考察时及在今年全国“两会”期间关于扶贫工作的重要论述，按照省委省政府、市委市政府的要求，精准落实民政部门责任，实现对未脱贫建档立卡贫困人口应兜尽兜、应保尽保，全面完成扶贫兜底工作任务。二、工作目标 到 2019 年底，将全县有 4823 户，8442 人未脱贫建档立贫困人口中的 60纳入农村低保、20纳入农村低收入家庭，实现综合兜底 80以上，让贫困户得到救助保障、实现扶贫兜底。（一）持续实施扶贫兜底“五个一批”。一是“低保提标”扩面一批。全县自 7 月 1 日起，将农村低保标准在现行基础上提高 14，提高到 4764 元人年，确保持续高出贫困标准；同步提高农村低收入家庭标准，提高到 6204 元人年。通过提高标准，进一步扩大保障范围。二是“支出核减”纳入一批。对贫困家庭的大学生按 400 元月，高中生按300 元月认定家庭支出；对重大疾病住院医疗合规的自付医疗费用和自费费用的 30认定家庭支出，对37 种慢性病按类别定额认定 480 元一 1200 元年家庭支出；对农村家庭劳动力缺失的，每亩土地核减 100 元雇工成本；对贫困村灵活就业人员按 10标准实施务工成本核减。通过核减支出，确保因病、因学、因缺少劳动力致贫群体纳入救助范围。三是“分类施保”放宽一批。对患有 8 种重大疾病和 12 种大病病人、各类别等级残疾人和伤残人员、60 周岁以上老年人、大学和高中（中专）学生、未成年入等，按四档。分类上浮低保标准，最高上浮 40；对建档立卡贫困户实施叠加上浮 10低 保标准，通过降低门槛，确保重点保障群体纳入救助范围。四是“单独施保”填补一批。对困难家庭中丧失劳动能力、靠家庭供养的成年一级二级智力残疾、精神残疾、肢体残疾和一级视力残疾人员，在疾病治疗恢复期后仍未恢复生活自理能力的重病患者等特殊情形人员实行单独施保，按具体情况实施全额救助或 50救助。通过单独保障，确保特殊群体纳入救助范围。五是“渐进核算”延退一批。对建档立卡贫困户实施的扶贫项目在脱贫前暂不计算收入；对已经脱贫的贫困户设立 6 个月的延退期，维持救助到 6 个月后再实施复核，对扶贫项目，自脱贫 6 个月后，开始计算 50收入，第三年计算 70收入，第四年恢复，通过渐进核算，确保贫困户稳定脱贫、真正脱贫并不返贫。（二）深入实施特困救助供养。一是结合城乡低保提标，同步提高特困人员救助供养标准，将农村特困救助在现行标准上提高到 6204 元人年，确保特困人员救助供养标准不低于低保标准的 1.3 倍。进一步落实农村 特困人员照料护理制度，农村特困救助供养人员综合救助达到 9000 元人年以上。符合条件的全部纳入供养范围，农村“三无”人员应保尽保。二是提高特困救助供养人员医疗救助标准，实现医保（农合）统筹目录内住院费用 100救助，年度最高救助额提高到 5 万元；持续实施特困救助供养人员定点免费医疗，优化落实住院生活补贴和照料护理补贴；规范建立特困供养人员健康管理体系。（三）优化落实专项救助政策。一是强化临时救助。进一步推进扶贫与救助制度相衔接，充分发挥基层“主动发现”机制的作用，对遭遇急难的困难家庭及时给予救助；二是实施专门救助。规范“丧失劳动能力、无法依靠产业就业帮扶脱贫”群体认定和救助，相关部门协作开展专项认定行动，实施专门救助；三是优化综合兜底。强化农村常年病人托管，探索建立贫困家庭重病托管机制，通过解脱家庭劳动力助推脱贫。四是持续医疗救助。持续实施建档立卡贫困群体医疗教助、农村贫困群体住院医疗自费救助、意外伤害救助和因病致贫医 疗救助。三、工作保障（一）加强组织领导，落实部门责任。各乡镇场（街）要进一步加强扶贫兜底工作的领导，充分发挥各级社会救助工作领导小组的综合协调作用，规范建立社会救助工作领导小组例会制度，统筹协调各项社会救助制度的优化建立和深入落实。要结合机构改革选配优秀干部充实到救助管理岗位，配齐配强救助管理队伍。民政局一把手要作为扶贫兜底工作第一责任人，深入抓好扶贫兜底工作。（二）优化救助政策，规范救助管理。规范建立低保家庭综合认定指标体系，分级细化优化实施低保家庭综合认定；优化建立“丧失劳动能力、无法靠产业就业帮扶脱贫”联合认定、定额救助机制和特殊救助集体审核机制；全面应用救助信息化管理平台，建立部门数据共享，强化扶贫信息对接，建立救助信息化管理机制；全面开展救助信息化复核行动和扶贫兜底专项行动，将未脱贫的建档立卡贫困群体符合救助条件的纳入救助范围，不符合救助条件的，反馈给扶贫部门实施重点脱贫。（三）强化经费保障，提升基层能力。及时拨付省补助、市补助专项经费和工作经费，按要求落实本级低保工作经费和特困救助供养机构、常年病人托管机构工作经费，结合工作实际落实核查行动专项经费，要强化经费预算和使用管理，切实保障救助工作正常开展。试点通过政府购买服务的方式，为各乡镇配备救助信息化专管员，切实解决基层人员不足问题；优化建立覆盖全市多（镇）街道的视频会议系统，实现网上会议、远程接访和网络培训；建立救助经办人员培训、轮训机制，强化政治学习和业务培训，提高人员素质，全面提升基层能力（四）强化工作督导，建立考评机制。进一步优化救助管理，明确各岗位职责和工作标准，强化理规范；深入落实救助经办人员近亲属救助备案制度，强化点核查；建立救助管理责任追究机制和工作考评机制，强化工作督导。