2023年重大沙尘暴灾害预案.docx

重大沙尘暴灾害预案 目录 1总那么 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3工作原那么 1.4适用范围 2组织指挥体系与职责 2.1应急组织机构和职责 2.2地方应急组织领导机构 3预警和监测机制 3.1预警预报 3.2预警支持系统 4应急响应 4.1沙尘暴灾害分级 4.2分级响应机制 4.3险情响应措施 4.4灾害应急措施 4.5信息共享和处理 4.6通讯联络 4.7指挥和协调 4.8沙尘暴灾情的调查分析与后果评估 4.9新闻发布 4.2023应急结束程序 5保障措施 5.1通信与信息保障 5.2沙化监测体系根底信息保障 5.3荒漠化监测体系保障 5.4资金保障 5.5技术储藏与保障 5.6宣传培训保障 5.7奖励与责任， 6附那么 6.1名词术语的定义和说明 6.2预案管理、更新和解释 6.3预案实施时间 1总那么 1.1编制目的 为了建立健全突发沙尘暴灾害的预测、预报、预防和灾后救援的组织管理和紧急处置机制，及时、有效地应对和防范突发沙尘暴灾害，最大限度地减轻灾害造成的损失，特制定本预案。 1.2编制依据 中华人民共和国防沙治沙法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国草原法 中华人民共和国气象法 国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定 国家林业局重大沙尘暴灾害应急预案 新疆维吾尔地区重大沙尘暴灾害应急预案 国家自然灾害救助应急预案 新疆维吾尔地区人民政府突发公共事件总体应急预案等。 1.3工作原那么 1.3.1以人为本，积极预防。以保障沙尘暴突发区人民群众的生命财产平安和身体健康为出发点，大力开展宣传教育，提高公共防护意识。积极做好监测、预报、预防和应急处置工作，最大限度地减少沙尘暴造成的人员伤亡和财产损失。 1.3.2统一领导，分级管理。坚持条块结合，以块为主，分级管理，分级响应。在地区行署的统一领导和相关部门的指导下，主要由各级人民政府负责。各县市要层层组成应急领导小组，编制应急预案，落实应急处置责任制。 1.3.3加强协调，整合资源。积极协调相关部门，密切配合，通力合作，形成合力。充分利用各部门现有资源，实现资源和信息共享，防止重复投资，重复建设。 1.3.4平战结合，快速反响。经常性地做好应对重大突发沙尘暴灾害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，常抓不懈，不打无准备之仗，迅速、及时、有效地应对重大突发沙尘暴灾害。 1.4适用范围 本预案适用于地区发生重、特大沙尘暴灾害，需要地区指导县市政府组织开展救灾的应急响应。有以下情况之一的，应立即启动本预案： （1）发生特大沙尘暴灾害（Ⅰ级）时； （2）发生重大沙尘暴灾害（Ⅱ级）时； （3）发生较大沙尘暴灾害（Ⅲ级），应相关县（市）的请求，需要地区协助指导救灾时。 2组织指挥体系与职责 2.1应急组织机构和职责 2.1.1地区重大沙尘暴灾害应急领导小组（以下简称应急领导小组） 组长：行署分管副专员 副组长：行署分管副秘书长 地区林业局主要负责人 地区气象局主要负责人 成员。地区林业局、气象局、开展和改革委员会、财政局、公安局、农业局、畜牧局、水利局、民政局、卫生局、交通局、环保局、民航xx机场。 应急领导小组负责贯彻落实地委、行署有关突发事件应急工作的方针、政策，建立和完善地区重大沙尘暴灾害的应急机制，组织制定重大沙尘暴灾害应急预案，负责沙尘暴灾害应急处置过程中重大问题的研究、决策、指挥和协调，完成行署交办的其它任务等。 2.1.2地区重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室 应急领导小组下设办公室，办公室设在地区林业局。办公室主任由地区林业局分管副局长兼任，地区造林经营科科长任办公室专职副主任。 应急领导小组办公室是应急领导小组的日常办事机构和执行机构，承担领导小组的日常工作。其职责为：具体负责贯彻落实地委、行署有关重大突发沙尘暴灾害应急工作的指示和要求；负责编制和修订重大突发沙尘暴灾害应急预案；负责组织应急人员的培训和应急演练工作；具体负责组织和协调各应急单位的应急行动；负责应急信息的收集、处理、通报以及具体的对外联系、协调工作；负责组织对重大沙尘暴灾害状况的调查、分析和评估；建立沙尘暴灾害应急资料库，研制应急管理信息系统、沙尘暴风险评估系统、灾害应急响应网络指挥系统、灾害损失评价系统，完成应急领导小组交办的其它任务。 2.1.3领导小组成员单位职责 地区气象局负责沙尘暴天气的监测、预报工作，在发现沙尘灾害征兆时，及时向应急领导小组办公室做出预报，并向行署提供监测信息，为防灾抗灾和灾害应急做好效劳。 地区开展和改革委员会根据处置重大沙尘暴灾害应急工作的需要，协助应急领导小组办公室完善地区、县（市）应急信息通信保障体系、沙化土地信息管理系统、荒漠化监测体系。 地区财政局参与沙尘暴灾害状况的调查、评估，根据应急领导小组的要求，及时筹措和拨付救灾资金。 地区公安局参与沙尘暴灾害状况调查，组织、指导、协调灾区公安机关维护灾区社会治安、交通秩序，必要时安排当地公安机关交通管理部门采取交通管制等措施，及时向应急领导小组办公室提供相关信息。 地区农业局参与沙尘暴灾害状况的调查、评估，指导农业生产灾前预防，灾后自救工作，帮助灾区恢复农业生产，及时向应急领导小组办公室提供相关信息。 地区畜牧局参与沙尘暴灾害状况的调查、评估，指导牧业生产灾前预防，灾后自救工作，帮助灾区恢复牧业生产，及时向应急领导小组办公室提供相关信息。 地区水利局参与沙尘暴灾害状况的调查、评估，帮助灾区恢复水利设施建设，及时向应急领导小组办公室提供相关信息。 地区民政局负责组织抗灾救灾，参与灾情调查，组织、管理和发放救灾款物并监督使用，组织、指导救灾捐赠，及时向应急领导小组办公室提供相关信息。 地区卫生局在灾害造成人员伤亡时，应立即启动地区突发公共事件医疗卫生救援应急预案，迅速组织应急医疗卫生救援队伍和卫生防疫人员开展医疗救治、协调落实各项医疗救治措施，并做好灾区卫生防疫工作，防止灾区疫情、疾病的传播和蔓延。 地区交通局负责做好交通运输防灾减灾对策预案，协调落实救灾交通车辆，及时向应急领导小组办公室提供相关信息。 地区环保局负责监测沙尘爆发生时的大气环境质量状况，并及时向应急领导小组办公室和相关部门提供监测信息，为灾害应急提供效劳。 民航xx机场组织制订民航运输的防灾减灾应急预案，保证沙尘暴灾害天气状况下的民航运输平安，及时向应急领导小组办公室提供相关信息。 2.1.4赴现场工作组 应急领导小组或其办公室应在重、特大沙尘暴灾害发生后派出赴现场工作组。现场工作组由相关局人员组成。其职责是：了解沙尘暴灾害及损失情况，协助县（市）沙尘暴灾害应急领导机构做好灾情监测、分析和救援工作；了解地方沙尘暴灾害救援各项工作的进展情况、存在的主要问题；及时将了解到的情况向应急领导小组报告，完成应急领导小组交办的其它任务。 2.1.5专家咨询组 应急领导小组应在重、特大沙尘暴灾害发生后派出专家咨询组。专家咨询组由现有的专家参谋团和有关科研、教学、生产单位的技术人员组成。职责是具体负责对荒漠化防治工作的技术咨询、指导和决策论证；指导突发沙尘暴灾害应急预案的编制和修订完善；对沙尘暴灾害进行预测分析，为防灾减灾作好效劳；参与对突发沙尘暴事件的调查分析和后果评价；赴沙尘爆发生区调研沙尘暴灾害形成的原因，提出沙尘暴灾害预防和治理的对策、建议。 2.2县（市）应急组织领导机构 各县（市）应成立相应的重大沙尘暴灾害应急领导机构，制订本县（市）的突发沙尘暴灾害的应急预案，负责组织落实本县（市）内的灾前预防、灾后救援和生产恢复工作，并及时向行署报告沙尘爆发生的时间、持续时间、影响范围、造成危害、灾后救援和生产恢复等情况。 3预警和监测机制 3.1预警预报 3.1.1每年年初，由地区林业局、气象局联合邀请专家对当年春、冬两季沙尘暴灾害状况进行预测和分析，提出当年沙尘暴灾害趋势，报行署，为领导决策和防灾减灾效劳。 3.1.2按照早发现、早报告、早预防的原那么，由地区气象局做好中短期沙尘暴的分析和预测，及时做出沙尘暴灾害预警预报，包括沙尘暴可能发生的时间、地点、强度、移动路径、影响区域等。 3.1.3地区气象局应利用气象卫星接收站和地面气象站点加强对沙尘暴灾害的监测，掌握沙尘爆发生源地、强度、路径、影响范围，及时提供沙尘暴情况及其相关资料，为应急决策效劳。 3.2预警支持系统 3.2.1定期开展全地区沙化土地监测工作，提高监测手段和水平，掌握沙化土地消长动态变化和植被状况等相关信息，建立并完善全地区沙化土地信息管理系统，特别是沙尘源区的沙化土地信息管理系统，能根据需要提取不同区域的沙化土地、植被等信息，为沙尘暴预测、分析、预警提供根底数据。 3.2.2收集并建立全地区的风沙区社会经济状况数据库，为沙尘暴灾害评估提供效劳。 3.2.3利用卫星遥感、雷达探测等高新技术手段，结合地面监测站点调查、观察资料，形成一个迅捷、高效、实时的地区级沙尘暴灾害监测、预警系统。 3.2.4加强沙尘暴灾害信息共享平台建设，建立现代化的决策指挥网络体系，实现沙尘暴灾害、决策和指挥信息的快速传递和反响。 4应急响应 4.1沙尘暴灾害分级 按照沙尘暴灾害的严重性和危害程度，将沙尘暴灾害分为4级。 4.1.1特大沙尘暴灾害（Ⅰ级）。影响县城市区或较大区域，造成人员死亡2023人以上，或经济损失5000万元以上。 4.1.2重大沙尘暴灾害（Ⅱ级）。影响县城市区或较大区域，造成人员死亡5—2023人，或经济损失202300万元至5000万元，或造成机场临时关闭、高速公路和公路网线连续封闭及铁路停运12小时以上。 4.1.3较大沙尘暴灾害（Ⅲ级）。造成人员死亡5人以下，或经济损失500一202300万元，或造成机场临时关闭、高速公路和公路网线封闭及铁路停运的。 4.1.4一般沙尘暴灾害（Ⅳ级）。对人畜、农作物、经济林木影响不大，经济损失在500万元以下。 4.2分级响应机制 针对沙尘暴灾害的严重程度和影响范围，分别启动不同级别的预案。 4.2.1当发生特大（Ⅰ级）、重大沙尘暴灾害（Ⅱ级）后，立即启动地、县（市）二级沙尘暴灾害应急预案，行署和地区林业局分别向自治区人民政府和自治区林业厅报告沙尘暴灾害有关情况。 4.2.2当发生较大或一般沙尘暴灾害（Ш级或X202330;v级）后，立即启动县（市）沙尘暴灾害应急预案，并向地区应急领导小组办公室报告沙尘暴灾害有关情况。 4.3险情响应措施 当气象部门做出重、特大沙尘暴预警后，应急领导小组、各有关县（市）应急领导小组办公室要