2023年市法制办公室秘书处年度工作总结.docx

市法制办公室秘书处年度工作总结 市法制办秘书处年度工作总结 一年来，市政府法制办以党的十七大和十七届四中、五中和六中全会精神为指导，以科学开展观为统揽，根据市委市政府统一部署和要求，紧紧围绕全市中心工作和法治政府建设目标，以深入开展“十大工程〞为抓手，强根底、谋创新、求拓展，各项工作取得了显著成效，为温州经济社会转型开展和社会和谐稳定提供了良好的法治环境和有效的制度保障。 一、夯实工作根底，提高工作成效，大力推进法治政府建设工程 （一）在全省率先制定法治政府建设工作“十二五〞规划，全面研究部署工作任务。202223年底，根据国务院关于加强法治政府建设的意见和省政府以及市委关于“法治温州〞建设的总体部署和最新要求，结合我市依法行政工作实际，我办组织力量完成了我市法治政府建设“十二五〞规划初稿。在全市法制办主任会议和全市政府部门法制处长会议上对初稿进行了专门讨论。同时，通过温州政府法制网，公开向社会各界征集意见建议，并对意见建议及时进行汇总、整理，加以研讨，予以吸纳。规划于2023年2月经市政府第45次常务会议审议通过，2月15日，市政府印发xx市全面推进法治政府建设五年规划（2023-2023年），这是全省首个对“十二五〞期间法治政府建设做出全面部署的工作规划。 （二）加强工作制度建设，夯实工作根底。在进行充分调研论证的根底上，先后出台了2023年xx市法治政府建设工作要点和xx市法治政府建设工作先进单位和先进个人评选方法（试行）。同时，根据省法制办关于开展xx省依法行政示范单位创立活动的通知和市政府领导的指示精神，结合我市实际，制定出台了关于开展xx市依法行政示范单位创立活动的通知、xx市依法行政示范单位目标要求（试行）和xx市依法行政示范单位创立管理方法（试行），进一步细化了示范单位创立活动的方案，明确了工作的具体要求。目前，已开展创立申报工作，经过初审，共有5个市级执法部门、25个县级执法部门被确定为xx市依法行政示范单位培育对象，其中xx市工商局等9个执法部门被确定为xx省依法行政示范单位培育对象。 （三）为确保2023年法治政府建设工作有章可循，在前期充分调研论证的根底上，我办提请市政府，于2月出台了xx市法治政府建设指标体系（试行）及2023年度考核评分标准。该体系共分一级指标9项，二级指标38项，三级指标65项，评分标准61项，内容涉及法治政府建设的方方面面，既全面贯彻落实了国务院和省政府对法治政府建设的总体要求，又充分结合了温州的工作特点，是目前国内最完善、最领先的法治政府建设指标体系之一。7月，我办还将历年来的工作情况进行了梳理，编印了法治政府建设工作的探索与实践—xx市法治政府建设工作材料汇编，进一步夯实了我市深入推进法治政府建设的制度根底。 （四）顺利完成省政府对我市依法行政工作考评的迎检工作。1月7日，省政府考评组对我市202223年依法行政工作开展情况进行了考核，我市依法行政工作的各项指标在全省都居于领先水平，工作成效获考评组高度评价。3月，我市被省政府授予全省依法行政考核先进单位称号。由于法治政府建设工作组织到位、措施有力、成效明显，在年初召开的全省法制办主任会议上，我办做为唯一一个地市法制办代表作了经验介绍。 二、围绕民生需求，效劳经济开展，大力推进政策制度保障工程 （一）认真开展行政标准性文件方案制定工作。为推进我市行政标准性文件的制定工作，提高行政标准性文件质量，我办根据全市“十二五〞规划精神，参照国家立法的做法，结合我市依法行政工作实际，在全省首次建立了无立法权地方政府标准性文件制定工程库制度，这是我市进一步优化行政标准性文件制定方式的重大举措，为实现我市行政标准性文件制定由部门主导向政府主导转变又迈出了重要一步。2023年3月，xx市人民政府2023年度行政标准性文件制定方案和“十二五〞行政标准性文件制定工程库经市政府第46次常务会议审议通过并印发。“十二五〞行政标准性文件制定工程库共收录各部门申报的调研工程34件，共编制2023年度方案制定工程16件，经市领导批准新增制定工程1件，合计17件，重点突出了城乡统筹综合改革，开展“六城联创〞、建设“三生融合〞的现代化国际性大都市，保障和改善民生，优化资源配置、加强社会管理和公共效劳，标准政府共同行政行为等领域的内容。下半年，我办还对方案进展情况开展督查，并于年底对全年方案完成情况进行了检查、通报。 （二）修改完善xx市行政标准性文件制定管理方法（以下简称方法）。今年以来，我办根据xx省行政标准性文件管理方法精神，按照关于进一步加强行政标准性文件制定方案管理的通知（温政办（202223）15号）要求，结合我市标准性文件制定审核工作的新要求、新任务，对方法进行了全面细致地修改完善。此次修订主要完善了方案流程，强化了方案管理，修订后的方法经市政府常务会议审议通过，已于6月19日起施行。 （三）做好标准性文件起草审核与备案审查工作。2023年，共起草和审核行政标准性文件136件（不完全包括市政府常务会议议题）。其中，年度方案工程完成14件，暂缓出台3件，“十二五〞行政标准性文件制定工程库中已经较为成熟的工程1件，修改工程4件，其他各类行政标准性文件114件。同时向省法制办报送备案9件行政标准性文件，并对县（市、区）和市各相关部门报送备案的行政标准性文件，进行严格审查把关。全年共收到11个县（市、区）和市各相关部门报送的行政标准性文件120件，其中县（市、区）报送95件，市部门报送25件；审查完成91件，并对其中2件行政标准性文件提出了审查意见。在做好日常备案审查工作的同时，结合今年市委市政府开展的“四小车〞整治等活动，我办积极参与，提前介入，除对以市政府名义发布的标准性文件进行合法性审查外，还对“四小车〞整治等活动的其他配套性文件进行前置审查，确保市委、市政府各项中心工作依法顺利实施。这一前置审查的做法在全国都处于试点阶段，很少有地市级法制办开展这项工作。 （四）认真做好市政府常务会议议题审核工作。我办对提交市政府常务会议审议的所有议题均在会前进行严格的法律审核把关，为市政府依法决策、科学决策，预防和化解纠纷提供有力的法制保障。全年共参与21次市政府常务会议，审核128个市政府常务会议议题，提出的审核意见和建议大都被采纳。尤其是围绕市委市政府中心工作，及时审核社会管理创新1+7文件，金融体制改革1+8文件，统筹城乡改革1+11文件等，为市委市政府当好法律参谋和参谋助手。同时，审核市政府领导批转的具体案件20件，已办结或回复14件。下半年，我办按照陈德荣书记的批示要求，召集乐清柳市、瑞安塘下等四大中心镇和相关职能部门，召开调研座谈会，就完善中心镇城市管理行政执法体制方案听取各方意见，从法律层面对一系列重大问题进行深入研讨，并形成了初步意见上报市委。 三、重视资格审查，强化执法队伍管理，大力推进行政执法责任制完善工程 （一）认真开展行政执法主体资格合法性审查，并向社会公布审查结果。为全面掌握我市行政执法队伍的根本情况，根据新一轮市县政府机构改革的精神和部署，我办对全市行政执法主体和持证执法人员的根本情况进行了一次摸底调查；组织近40个市级部门的行政执法证件管理员参加了业务培训会，对行政执法资格管理新系统的具体操作、日常管理和维护，网上考试的流程及规定等进行了指导和演示；根据xx省人民政府法制办公室关于做好202223年〈xx省行政执法证〉年审注册工作的通知要求，完成202223年度xx市级部门行政执法人员的xx省行政执法证件年审工作。全年共审核行政执法人员证件资料1829份，市本级审核录入188份，发放执法证件1554个。通过以上措施加强了执法证件备案登记工作，强化了对行政执法队伍的管理。上述各项工作的开展过程及结果都已在温州政府法制网向社会公开。 （二）加大调研力度，重新梳理、确定行政执法责任制。根据机构改革和我市城建体制改革的进展情况，在对我市各类行政执法主体职能变动情况进行调研的根底上，对行政执法责任制进行重新梳理、确定，同时下发关于进一步落实行政执法责任制工作的通知，组织50个市级部门召开了发动部署会议，组织开展三次集中审核，共对30余个单位的行政执法主体、执法依据、执法岗位、执法职权梳理情况进行了交叉审核并现场予以反响。审核结果说明，各部门均能严格按照工作部署，把握好时间节点，抓好梳理工作，行政执法责任制方案总体质量较高，实现了预期目标。目前，各行政执法单位已将各自的行政执法责任制在本单位网站进行公布。 （三）认真开展行政执法人员执法资格大检查。今年以来，我市组织开展行政执法人员执法资格大检查，对丧失执法资格的人员进行清理，严禁未取得行政执法资格人员从事行政执法活动。同时，严格按照xx省行政执法证件管理方法确定的资格条件，以各单位的“三定方案〞确定的职能设置、内设机构和人员编制等为据，对持有xx省行政执法证的19624名行政执法人员进行核对清理，共收缴证件462个。 四、加强检查指导，优化执法环境，大力推进行政执法行为标准工程 （一）开展标准行政处分自由裁量权工作落实情况专项检查。为进一步稳固和深化标准行政处分自由裁量权工作成果，标准行政处分行为，优化行政执法环境，我办编印下发了标准行政处分自由裁量权工作材料汇编，并按照省政府法制办的要求，对52个市级部门的标准行政处分裁量权工作落实情况进行了“回头看〞，就各部门行政处分裁量依据梳理情况、行政处分事项梳理情况、细化量化标准公布情况、配套制度建设情况及行政处分裁量权细化量化标准及配套制度执行情况等进行了重点检查。通过检查，进一步增强了行政执法实践中执法人员科学应用裁量标准的自觉性，有效防止和减少了行政处分自由裁量权的乱用和滥用的现象，为温州转型开展提供了良好的执法环境。 （二）开展行政执法人员持证上岗和亮证执法情况明察暗访活动。为加强对行政执法活动的管理和监督，切实保障行政相对人的合法权益，我办联合市监察局采取“听、看、查〞的方式，在全省率先对市卫生局、市烟草局、市公路运输管理处等部门的行政执法人员持证上岗和亮证执法情况进行了明察暗访。通过开展该项工作进一步增强了行政执法人员依法行政意识，标准了行政执法行为，优化了执法环境。 （三）开展标准行政许可裁量权试点工作。为推进标准行政许可裁量权工作，有效促进行政权力公开透明，标准运行，我办在全市范围内确定了xx市、xx市、xx区、市国土局、环保局、运管处等六个试点单位，在全省率先开展标准行政许可裁量权试点工作。在我办的及时指导和催促下，经过各地、各部门的相互配合、共同努力，目前，各试点单位在行政许可标准化建设与裁量工作标准化建设上都取得了阶段性成效。 （四）加强重大行政处分案件备案审查。按照“有件必备、有备必审、有错必纠〞的原那么，加大重大行政处分案件的审查和纠错力度。全年共收到市直各部门重大行政处分备案件152件，全部完成审查任务，对个别部门报备的行政处分案件中存在问题或瑕疵，如法律适用错误、表述歧义等，均及时通知纠正，切实强化了对具体行政行为的监督。 五、加大问责力度，提高行政效能，大力推进行政执法监督问责工程 （一）开展零处分、零许可情况的执法检查。我办根据2023年上半年行政处分、行政许可案件统计工作得出的数据，组织未发生行政处分或行政许可案件的市级部门召开了专题调研会。市科技局、计生委、体育局等2023个部门的法制处长或法制工作负责人参加了会议。此次会议就本部门未发生行政处分案件或行政许可案件的主客观原因作了充分研讨，在此根底上，我办对市本级零处分、零许可情况进行了通报，同时将相关情况从理论层面进行深入分析，转化为工作调研成果，并在市委组织的理论调研课题评选中获温州开展研究奖。此项工作在全省尚属首创。 （二）开展行政强制执法检查。9月份，我办组