2023年加强农业基础设施建设发展现代农业.docx

加强农业根底设施建设，开展现代农业 中共中央国务院关于积极开展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的假设干意见已经公开发布，这是２００４年以来连续第４份指导＂三农＂工作的中央一号文件.这份一号文件明确提出“开展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学开展观统领农村工作的必然要求〞。围绕这一“首要任务〞党中央、国务院作出具体部署，其中一项重要内容就是要加强农业根底设施建设。关于农业根底设施建设的问题在前几份一号文件中也有所强调。通过几年的努力，我国农业根底设施状况有所改善，但正如文件指出的那样“农业根底设施依然薄弱〞。现在中央从开展现代农业的高度再次强调加快农业根底设施建设，是有着很强的针对性和现实意义的。笔者及3位同事于２００６年９月至１１月曾到我省巢湖、宿州、马鞍山、宣城等地农村就根底设施建设问题开展调查研究，既欣喜地看到了我省农村根底设施建设取得很大的成就，但也看到这方面仍存在很多问题与困难。现将调查中的所见所闻与自己的思考整理成此文，以期与关注“三农〞问题的同志交流，并希望得到有关领导的重视。 一、取得的成绩及经验总结 2023年是社会主义新农村建设的开局之年，我们在淮北平原、江淮丘陵、皖XX县区调研考察，处处感受到新局面、新气象。各个市、县、乡镇都在宣传贯彻中央有关方针政策、制定规划、建立相关组织、确立示范村镇，修路建桥、开渠挖河、整治环境等具体的工程工程正在开展。在与干部、群众的交谈中了解到各地在根底设施建设方面都有许多好的做法、好的经验，并且都取得了一定的成绩。具体有以下方面： 1、兴修水利，提高了抗御自然灾害的能力。水利是农业的命脉，也是农村根底设施的大工程。各级政府均对水利设施建设予以高度的重视。XX市近几年来通过整治境内的浍子河等河流以及开渠、打井等方法，使324万余亩耕地得到旱涝保收，还有165万亩做到节水灌溉，分别占总耕地面积750万亩的44％和22％。XX市位于长江边，境内有两湖九河，容易受洪涝灾害。为了抗御洪涝灾害，该市近几年共投入各类资金2023余亿，实施完成了一批重点防涝除涝工程，如加固长江堤防，使江堤根本到达平安防御1954年型洪水的能力，内河堤防加固后也已到达防御2023年一遇暴雨标准。全市74万亩耕地，其中有效灌溉面积72万亩，旱涝保收面积66.8万亩。XX市下辖的五县一区一市大部处于皖XX县区，在暴雨季节容易发生山洪导致破圩受灾。该市近几年在宁国山区修建了港口湾水库、整治了境内的水阳江并建设了诸如涵闸沟渠等一系列设施，大大减轻了暴雨山洪带来的灾害。 2、兴建饮水平安工程，造福于民。水源性缺水和水质性缺水导致局部地区农民饮水难的问题已引起中央领导的关注。我省局部农村地区也存在饮水难的问题，现正在着手解决。XX市2023年方案投资1670万元兴建农村饮水平安工程47处，解决农村4.7万人饮水氟超标问题，解决全市18个乡镇24个行政村中49个自然村村民用水平安问题。现已解决260万人的饮水平安问题。XX市将山区饮水砷含量超标问题作为治理的重点，同时在圩区兴建自来水厂，已投资120230万元，大大缓解了农民饮水难的问题。XX市XX县区也已着手在农村建造自来水厂，按照谁投资谁受益的原那么，鼓励民间资本投入。目前主要集镇已通了自来水，但大局部行政村和自然村尚未用上。XX市近几年非常重视农村饮水平安问题，市级财政投入资金5000多万元、市场化运作筹集资金2.12亿元，共新建水厂7座、改扩建水厂16座、打井114眼，根本上解决了农村饮水不平安或存在平安隐患的问题。 3、积极实施“村村通〞工程，为新农村建设打根底。“要想富、先通路〞的道理已广为所知。过去农村大局部地区没有公路，有的只是简易的土路，晴天扬灰雨天泥泞，给农民的出行和农产品的外运带来很大困难。自2023年国家交通部提出在全国农村实施“村村通〞工程，我省积极响应，省政府及时出台了每公里农村公路补贴2023万元等相关政策。此举大受农民欢迎。在省给资金缺乏的情况下，市、县、乡镇以及行政村都在积极想方法多方筹措资金修路。XX市方案在2023年修建农村道路1160公里，由交通部门牵头负责实施。9月份本人去调研时，已完成招标工程211个，计396.6公里，开工建设工程20235个266.8公里，完工35个工程86.8公里。XX市由于经济实力较强，早在“十五〞期间就已完XX县区乡公路建设投资56300万元，到2023年底新建改建县乡道路1544公里，所有乡镇均通沥青或水泥路，所有行政村均通沙石以上道路，其中约一半行政村通沥青或水泥路。经济条件较为困难的XX市和XX市的XX县区也在开始实施“村村通〞工程。XX县区城关镇已修建一条8.4公里长的水泥等级公路。笔者还在XX县区泥河镇竹园村（该村为XX县区“新农村建设示范村〞）看到村党支部书记正在带着村民修加强农业根底设施建设，开展现代农业第2页 路。老书记很有信心地告诉我们。上面给一点，自己筹一点，力争在三年内铺设村级水泥路4.2公里，村组沙石道路8.9公里，彻底解决行路难的问题。 4、开展清洁能源，整治脏乱差的环境。农村历来是家禽家畜散养，做饭生火用柴草。这就必然导致环境的脏乱差，还会破坏山林绿化和生态环境。自从中央提出“要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸杆汽化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术〞的号召后，我省积极响。近几年大幅度增加农村沼气建设投资规模，每户修建一个沼气池政府给补贴800元。XX市已有2万农户用上了沼气，准备再开展1万户。XX市已有3万余户用上沼气，准备再开展1500户。XX市不仅推广了沼气，还兴建了秸杆气化试点工程三处，有300多户受益。沼气池建设可带动农村改圈、改厕、改厨，有利农村环境的整治。废渣、废液可作肥料和饲料，节约种养业的本钱。因此，很受农民欢迎。我们在XX县区城关镇一个农业社区看到几乎家家户户都用上了沼气。有一个养殖大户建了一个特大的沼气池，用猪粪作原料发气，气可煮猪食、照明，再用沼渣喂鱼。每年可节约本钱数万元。 5、电网改造及信息化建设也均取得明显成效。我省自1999年启动至2023年结束的农村大面积电网改造工程，优化了农村电网结构，特别是实现城乡同网同价，给农业生产农民生活带来了好处，也根本满足了需要，深受好评。 电视根本普及，只是有线电视及网络建设尚未普及，一般只在较大的建制镇才有。 总之，在调查考察中我们看到并深深感受到我省近几年来农村根底设施有了很大的进步。总结经验，我们认为这与各级党委与政府的重视是分不开的，与广阔农民群众的积极参与也是密切相关的。但各地开展不平衡，有的地方开展得又快又好；有的地方开展得那么比较慢而且还存在不少问题。这与一个地方的经济实力有关，与干部的素质和积极性的上下也有关系。在我们调查的四个市八个区县中，XX市由于经济实力较强，是我省的工业重镇，全市125万人口，其中农业人口65万，而地区生产总值超过400亿，市级财政到达72亿元。这样，就能做到“以工促农、以城带乡〞。因此，该市农村根底设施建设步伐较快、成绩较显著。XX市604万人口，85％以上为农业人口，是个典型的农业大市。2023年地区生产总值为313亿元，市级财政收入仅为13.4亿元，根本上属吃饭财政。因此，在农业根底设施建设上显得力不从心。XX市和XX市人口分别是 >275万和453万，比XX市规模略小，但工业根底薄弱，以农业为主，因此在农业根底设施建设上也是欠帐较多。尽管经济根底较差，但由于人的主观能动性得到充分发挥，因此在某些方面也仍然可以做出成绩。如XX市XX县区一个乡严重干旱缺水，2023年连群众饮水都发生了困难，地方政府投资2023万元用来打井，但却不见水，群众意见很大。市水利局专家型副局长苏亚闻讯后亲自赶赴现场指导打井，又到省水利厅要来20多万元资金，终于帮助当地打出一口深水井，解决了几千人的饮水问题，受到群众的赞誉。 二、存在的问题及原因分析 在调查考察中，我们发现尽管近年各地在农业根底设施建设方面作出很大的努力，取得了明显成效，但存在的问题和困难仍然很多。 1、水利根底设施老化陈旧配套设施不全，不能有效保证粮食稳产高产。已修建的灌排工程大多修建于上世纪五六十年代，受当时经济和技术条件限制，一些灌排工程标准低，配套不全，经过几十年运行，存在工程存在老化严重、效益衰减等问题。如XX市83座水库就有56座存在病险，堤坝渗漏、涵闸损坏严重，需要除险加固。正因为水利根底设施陈旧老化，不能充分发挥作用，一有大的自然灾害便会使农作物大幅度减产。如2023年我省淮河、滁河流域发生特大洪涝灾害和局部地区持续高温干旱，使粮食产量大幅回落。全年粮食总产量2214.8万吨，比上年减产550.2万吨，下降19.9％。 2、沟渠塘坝淤塞严重，存在水多水少的问题。各地对大型水利设施建设都比较重视，但对中小型水利设施建设那么有所忽略，特别是家庭联产承包经营后，集体经济力量削弱，集体的组织能力下降。因此，许多地方的支流、沟渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞严重，容积减少，调蓄能力降低，连续几天下雨就显得水多，产生内涝；十来天不下雨又会缺水，产生干旱。这样一来，农民不得不经常在田间排灌，既加大了生产本钱，也不利稳产高产。 3、水质下降和土壤污染严重，影响了饮水和食品平安。由于长期大量使用有害农药和化肥以及水乡无节制地开展水产养殖投放人工饲料，使得许多地方的水质下降、土壤板结并受到严重污染，以至谷物和水产品内残存农药超标严重。这就带来饮水和食品平安问题。我们在调查期间，就听到农技干部反映某乡曾因饮水不洁而发生大范围的肠道疾病，以至一度农民家家户户不得不喝纯洁水。 4、沼气推广进程缓慢，不能满足需要。尽管每个市县都在开展沼气等清洁能源，但大都处在起步阶段，一个市有一两万口沼气池似乎很多，但与几百万人口、几十万农户相比那么显得微缺乏道，远远不能满足需要。大局部农户仍然在使用传统的柴草灶或使用价格昂贵的液化气。究其原因，一是地方政府拿不出更多的钱补贴农户；二是目前技术尚未完全过关，缺少有效技术指导；三是宣传发动不到位，农民对使用沼气的意义认识缺乏。 5、农村道路建设资金严重缺乏，难以实现方案目标。2023年中央一号文件提出的农村道路建设目标是：到“十一五〞末根本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区根本实现具备条件的建制村通公路。尽管各市县以及乡镇都在积极实施“村村通〞工程，但由于资金严重短缺，除像XX市这样经济比较兴旺的地区外，大局部地区恐难实现中央提出的修路目标。据基层干部反映，按照规定的质量标准修一公里公路，在淮北平原地区最少也得需要15万元，在丘陵和山区那么需要18万元，而在河网密布的圩区水乡那么需要25万元以上。现在省级财政每公里只补贴2023万元，差额局部要市、县、乡镇三级政府及行政村予以解决。可是大局部市县是“吃饭财政〞拿不出钱，乡镇和行政村大多负债累累更拿不出钱。因此，许多地方的“村村通〞规划只能停留在纸上，难以付诸实施。勉强上马的工程也是难以达标，如规定路面是4.5米，只能是3.5米，水泥厚度也不够，工程质量难保证。 6、文化卫生以及市场建设等公共效劳性根底设施工程根本上未列入议事日程。我们在XX市XX县区渔沟镇调研时，该镇文化站站长向我们抱怨说：除了一个人几乎什么都没有。该镇纸坊村大棚蔬菜搞得好，这里的黄瓜品质好产量高远近闻名，村上想建一个黄瓜交易市场，但苦于资金缺乏迟迟无法建成。渔沟镇是著名的灵璧石产地，还是有一定经济实力的。渔钩镇尚且如此，其他地方也就可想而知了。 根底设施建设中存在的问题与困难还有一些，如农田根本建设（中低产田改造、修机耕路、平整土地等）几乎还停留在上世纪六七十年代的水平。农村水利设施和道路均存在重建轻管的问题，从而大大影响了工程的使用寿命。在有