2023年基层消防安全责任制实施方案.docx

2023年基层消防平安责任制实施方案 为全面落实基层消防平安责任制，进一步提升全区抵抗火灾的力量，坚决杜绝“小火亡人〞和较大以上火灾事故发生，区消防平安委员会乐观调研、创新思路，通过分析研判近五年的火灾数据，总结经验教训，力争全面提升区基层火灾防控力量。经区政府同意，并依据消防平安责任制实施方法（国办发（2023）87号），特制定方案如下： 一、指导思想 以关于平安生产的重要论述为指引，依据“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民乐观参与〞的原那么，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步落实消防平安责任制，提高全区公共消防平安水平，预防和削减火灾危害，保障人民群众生命财产平安。 二、消防平安形势分析 区共有消防平安重点单位共213家，高层建筑450栋，地下场所62家，易燃易爆单位87家，人员密集场所644家，注册企业25339家，个体工商户38956户，住宅小区246个，物业效劳企业130家。城区建筑密度大，老旧小区数量多。近五年来，市共发生火灾2412起，死亡11人，受伤1人；区发生火灾859起，死亡5人，受伤1人，占全市火灾总数的35.6%，占全市伤亡人数的50％，直接财产损失约1.25亿元。全区火灾按起火区域划分：城区火灾569起，占比66.2%；城乡结合部火灾143起，占比16.7%；乡镇、农村火灾147起，占比17.1%，起火场所多为居民住宅和“九小场所〞。 从全区近五年的火灾数据来看，火灾多发特殊是亡人火灾在全市占比大，火灾形势照旧严峻；从近两年的消防平安责任制落实状况来看，局部乡镇、办事处及行业部门对消防工作的重视程度严峻缺乏，对消防平安工作只停留在转发上级文件，具体工作未落到实处。 三、工作总体思路 今年正值建党101周年，全国第十四届运动会也即将在我市召开，为进一步夯实全区各乡镇、街道和行业部门消防平安管理职责，通过建立消防平安“明白人〞“吹哨人〞制度，推广“互查互学〞工作模式，进一步完善社会火灾防控体系，提升各级觉察、消退火灾隐患的力量，有效防范火灾事故发生，保障人民群众安居乐业，为全区经济社会进展制造良好的消防平安环境。 四、工作举措 （一）强化消委会实体运行 通过建立消委会每月分行业会商研判制度，结合季节变化分析火灾防控存在问题和薄弱环节，争辩提出防范化解风险、特殊是重大风险的管用举措；每季度对各乡镇、街道、行业部门、公安派出所和消防救援机构工作开展状况进行讲评通报；年底依据火灾起数和各单位履职尽责等状况，综合量化考核后进行奖惩。 （二）推动行业部门落实监管责任 1.组织机构。依据“管行业必需管平安，管业务必需管平安，管生产经营必需管平安〞的总体要求，建立行业消防监管联合工作组，具体包括教体、住建、民政、文旅、卫健、商务、应急、市场监管、城管、农业农村10个行业部门工作组和消防救援机构综合工作组，消防救援机构综合工作组又分为4个工作小组。行业部门工作组由1名分管领导任组长，2名消防平安“明白人〞组成。消防救援机构综合工作组分为4个小组，每组2人，由消防救援大队监督员组成。 2.工作方法。 （1）行业部门工作组负责本行业系统内消防平安工作，对本行业系统单位开展检查指导和宣扬培训，催促落实消防平安责任；消防救援机构综合工作组负责对消防平安重点单位的监管和对行业部门的业务指导，逐级培育消防平安“明白人〞。 （2）各行业系统应设立两级消防平安“明白人〞，第一级是行业部门的2名相对固定的专兼职工作人员，其次级是行业系统内消防平安重点单位“明白人〞。两级“明白人〞应生疏本行业系统、本单位的具体状况，把握消防设施设备功能、分布及完好状况，指导并催促落实消防平安责任。 （3）各工作组要对所管辖单位每季度开展一次全面检查，并将相关资料报消委会办公室，由消委会进行通报讲评。年底前，对年度工作开展状况进行综合考评。 （三）建立完善基层火灾防控体系 1.组织机构。为了将基层火灾防控工作落到实处，建立公安派出所民警、社区村组工作人员区域联防工作机制，构建四级工作组织架构。第一级由政府分管领导、公安局分管领导和消防救援机构负责人组成政府领导组；其次级由乡镇街道分管领导、派出所分管所长组成18个基层火灾防控组；第三级由派出所民警、社区村组“明白人〞组成假设干个区域联防工作组；第四级为假设干火灾隐患“吹哨人〞。 2.工作方法。 （1）第一级统筹协调、支配部署全区消防工作；其次级支配部署本辖区基层火灾防控具体工作，并对第三级区域联防工作组工作开展状况进行监督，区消防救援大队本级监督员供应业务指导；第三级针对所属区域的“九小场所〞、物业效劳企业、村民居民委员会等开展日常消防检查、宣扬培训，指导开展疏散演练，培育消防平安“吹哨人〞。第四级“吹哨人〞主要工作是排查火灾隐患，提示责任单位和责任人准时整改消退火灾隐患；对不乐观整改的将隐患状况上报给区域联防工作组进行查处。 （2）将130家物业效劳企业的物业管理人员和246个业主委员会的业主代表培育成消防平安“明白人〞，实行“自查自纠、监督制约、互查互学〞工作模式，物业效劳企业消防平安“明白人〞自主检查所效劳小区消防平安工作，整改火灾隐患；业主委员会消防平安“明白人〞对物业效劳企业的消防工作开展状况进行监督，形成制约机制；由区域联防工作组牵头组织辖区各物业效劳企业消防平安“明白人〞每季度开展“互查互学〞工作，相互检查火灾隐患，相互学习经验做法。 （3）建立火灾隐患“吹哨人〞制度。区域联防工作组每年在本区域消防志愿者中至少培育进展10名消防平安“吹哨人〞，对觉察的火灾隐患吹响哨声、准时预警，大幅度降低监管本钱，将基层火灾防控触角延长至宽敞人民群众。每年度将基层火灾防控工作中表现突出的消防志愿者，推选为“119消防宣扬先进工作者〞“最美消防志愿者〞，广泛宣扬报道先进事迹，增加个人荣誉感，吸引更多基层干部群众参加到消防工作中来。 五、工作步骤 （一）工作部署阶段（3月20日前）。区政府组织召开会议进行发动部署，建立工作机制，落实责任，细化措施，广泛发动，营造气氛。 （二）组织机构成立阶段（3月21日至3月31日）。教体、住建、民政、文旅、卫健、商务、应急、市场监管、城管、农业农村10个行业部门综合工作组成立组织机构，上报1名组长及2名消防平安“明白人〞；各乡镇、街道、公安派出所成立基层火灾防控工作组、区域联防工作组，按要求上报组织机构成员名单（以社区、村组为单位）。 （三）“明白人〞培训阶段（4月1日至4月30日）。由区消防救援大队负责，针对各工作组负责人及消防平安“明白人〞分批次进行消防平安专题培训。 （四）实体化运行阶段。各工作组成立并经培训后，进入实体化运行阶段，依据时间节点上报各类工作资料，由区消委会进行汇总分析，在联席会议进行通报讲评，并认真总结经验做法，固化工作成效，争辩建立长效工作机制。 六、工作要求 （一）提高生疏，加强组织领导。各乡镇人民政府、街道办事处、区政府各有关工作部门要充分生疏此项工作重要意义，加强组织领导，统筹协调推动，夯实火灾防控根底、稳定全区火灾形势。对工作不力、火灾多发的属地政府和行业部门，以及久拖不改的重大火灾隐患单位，要进行约谈，真正把消防平安监管职责落到实处。 （二）齐抓共管，形成工作合力。各乡镇人民政府、街道办事处、区政府各有关工作部门要认真履行消防平安职责，在本行业、本区域开展消防平安督导检查、宣扬培训等工作。同时要发挥部门联动作用，形成工作合力，发动社会各方力量乐观参与，形成齐抓共管的工作局面。 （三）强化督导，夯实工作责任。区政府将分重点、分阶段针对各工作组工作状况进行督导检查，准时觉察问题，跟踪催促整改，确保各项工作落地见效。对工作不到位、职责不履行等问题，要准时问责处理；对发生较大以上火灾的，严格依法追究相关人员责任。 6