2023年我国土地利用总体规划存在问题及改进思路范文.doc

我国土地利用总体规划存在问题及改良思路范文 []土地利用总体规划在实际操作过程中应该充分尊重其科学性，全国各地的政府要带着相关的国土部门对土地规划进行严格把控，以保证土地的规划是按照明确的明文规定在落实，确保在最节约土地资源的根底上实现土地资源的合理利用。 [关键词]土地利用；总体规划；存在问题；改良策略 中图分类号：tn86.4文献标识码：a文章编号：1009-914x〔2023〕28-0350-01 引言 随着当前城乡改革的不断开展，人们对于土地利用也有了越来越多的要求。因此，就要加大对城镇规划与土地利用总体规划之间的联系，将二者进行有效的协调，防止浪费土地资源，促进城乡的协调开展，进而实现对土地资源的长期有效利用。 1概述土地利用总体规划与城市总体规划 在一定区域内合理的利用当地社会条件、经济、自然对土地进行科学合理的利用、治理、开发，从而实现经济可持续开展战略的总体布局和安排称之为土地利用总体规划。根据当地的经济现状、历史情况、资源条件、自然环境通过综合部署、兼顾、统筹等进行社会开展和国民经济规划，从而实现实诚空间的协调布局和城市土地的合理利用称之为城市总体规划，简单来说就是对城市的空间布局、土地利用、开展规模、开展目标、城市性质进行一定时期的工程实施措施和综合部署。土地利用总体规划与城市利用总体规划在我国是相互独立的两套体系，然而城市的开展与土地的利用是紧密联系的。只有加强土地利用总体规划与城市总体规划的衔接，才能实现社会经济的快速开展。 2存在的主要问题 2.1根底数据不准确 前土地利用总体规划在编制过程 中均使用第二次全国土地调查及其变更到规划基期年的数据作为土地利用根底数据。而年度土地变更调查数据重在对通过土地整治工程新增的耕地、列入国家监测图斑的建设用地进行变更，无视了对其他地类的变更，无法代表区域土地利用的实际情况，造成规划根底数据失实。规划基期年人口数据由于来源不一，无法得到准确的人口根底数据。土地利用总体规划的建设用地、城乡建设用地、城镇工矿用地等内涵均与城市规划有出入，难以充分利用城市规划成果预测城镇、农村人口及其用地需求。 2.2根底研究不深入 土地利用总体规划在编制过程中，缺乏对各类土地用途的适宜性评价，缺乏资源环境承载力评价，缺乏不同土地利用类型对区域生态环境的影响评价，新增建设用地布局随意性大，耕地和根本农田布局调整的合理性存疑。在规划实施评价过程中，主要从规划指标执行情况分析规划实施效果，无视了土地利用现状布局与规划布局的比照研究，无法有效指导新的土地利用总体规划编制工作。 2.3土地规划用地分类不合理 通过对土地利用现状分类的基数转换，形成土地规划用地分类，将土地分为农用地、建设用地、其他土地三大类，又续分为假设干小类。其中将建设用地分为城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地3小类。将乡政府所在地的建设用地划入农村居民点用地，不符合实际情况。将土地利用现状分类中的采矿用地拆分为采矿用地和其他独立建设用地，均纳入城乡建设用地范围，但具体划分标准不明确，实际可操作性不强。将水库水面纳入交通水利用地，归于建设用地，但与城市用地分类与规划建设用地标准〔gb50137―2023〕将水库水面纳入非建设用地相互矛盾。将原采矿用地中的盐田纳入其他建设用地，缺乏说服力。 3解决城市规划与土地利用总体规划问题的策略 3.1对规划编制体制进行创新 城镇规划与土地利用总体规划二者之间在管理过程中发生的问题，最主要的原因是规划编制的问题，由于在具体的规划编制过程中其并没能展现出相应的科学性，更没能将其严格落实到具体的工作当中，再加上二者并没有做到很好的衔接，其实也就是说二者在编制体制上缺少一定的创新性。要解决这一问题，必须要对着两个规划进行一定程度的协调，并且要对其具体的编制体制进行创新，可以借助相关法律形式，对这两者在具体的实施形式、对象、关系和目标上面可进行确定。再者，还要对二者在实施细那么、方法、理念和具体的实施范围上给予全面研究探讨，进而确保二者之间顺利协调开展。 3.2对规划编制观念进行转变 为了更好的解决二者之间存在的差异，就要对二者的规划编制观念进行转变，就城镇规划而言，要充分考虑将资源进行有效利用，并且要找到最正确的资源节约型且适于城镇开展的方式，这就可以将内涵式的开展方式融入到具体的城镇规划建设中来，进而有效的预防面子工程的出现。对于土地利用总体规划而言，要重新对其开展目标进行权衡，并以交通运输细条布局与城镇规划合理布局为基准，对整体的土地利用总体规划加以明确。 3.3建立同步编制方案 为了更好的促进城镇规划与土地利用总体规划之间的协调开展，并改善二者之间的差异，可以在制定具体规划的过程中，建立同步的编制方案，并制定相应的机制。明确城镇规划与土地利用总体规划之间的具体技术要求和设计，并将二者进行一定的协调，还要对二者的具体规划编制期限给予统 一、对规划的具体目的和下一次的编制时间进行统一，进而有效确实保二者之间协调开展。 3.4明确规划分工及内容 在建立城镇规划阶段，要对城镇的整体情况进行全方位的了解，并对城镇范围内的所有村庄、产区分布和镇区分布进行统一规划，同时还要提出城镇规划所起的作用、相应的开展规模、开展形势等。就土地利用总体规划而言，其主要内容是对农业耕地进行一定的保护和对农业用地进行合理有效的利用，在这个阶段要给与农用地时适当的保护，以防农用地向建筑用地或者其他用地的方向转变。此外，针对国家提出的各项产业工程政策要进行积极的落实执行，并对相应的产业用地进行合理地分配和安排，进而有效提升土地的利用效率。 3.5加强规划的实施落实法律效力 城镇规划与土地利用总体规划一经批准，也就具备相应的法律效力。所以，在实际的规划编制中，不仅要做到充分考虑规划的弹性，还要做到加强规划编制的严肃性。而且在相应的规划编制完后之后，还要对其进行严格的服从，然后按照相应规划进行实施，进而保证规划能够完好的贯彻执行。 结束语 虽然近年来的开展比拟迅速，但是由于我国的土地利用总体编制的开展历史还比拟短，还是存在着相应的问题，处理方式上也存在很多的缺乏，因此对土地利用总体规划编制的完善性还需要进一步的进行开展和研究。 参考文献 [1]李展苹.论城镇规划与土地利用总体规划的协调[j].四川水泥，2023〔08〕：98. [2]周铁刚.城市总体规划与土地利用总体规划的协调开展[j].江西建材，2023〔19〕：8+7. [3]吴佳丽，张伟.论土地利用总体规划与城乡总体规划的协调[j].城市，2023〔01〕：40～44. 第二篇：土地利用总体规划存在问题一、现行土地利用规划体系的几点缺乏 我国现行的土地利用规划体系由土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三个层次组成，形成了全国、省、市、县、乡五级土地利用。它的主要特点是层次性强，结构严谨，赋有明显的行政色彩，非常便于实施与落实。但由于受到整个国家经济体制的影响，再加上其规划本身的针对性和时效性，难免也存在一定的局限性，主要表现在各级规划的职责分工不够明确，规划体系不够灵活，规划协调与衔接性差等。 〔一〕各级规划分工不够明确 我国现在的土地利用总体规划分为国家、省、市〔地〕、县〔市〕、乡五级，从国家的角度看，国家级的土地利用总体规划越细，规划的适用性越低。县、乡一级的规划应当是具体落实的规划，县级土地利用规划主要应注重用途的分区，而乡级规划应注重落实。事实上，在我们审批用地时，主要依靠的是县乡级规划。其实，对于面广量大的用地工程，全国和省级的土地利用总体规划只能实现数量控制，而不能在图上进行具体控制。目前，在我国土地利用规划体系中明显存在宏观过细、中观流于形式、微观过粗的现象，各级规划的核心职责分工及编制内容不够明确，不利于规划的实施。 〔二〕规划的协调与衔接性较差 在我国规划体系中，客观上存在着既相互依赖又各有侧重的开展规划和空间规划两大系列。国土规划、区域规划、城市规划和土地利用规划同属于不同地域层次的综合性的空间规划系列，在不同地域层次的空间规划之间，也有一个需要自上而下和自下而上相互反复协调与衔接的问题。当前，核心问题是城市规划与土地利用规划的协调与衔接明显不够，尤其是两能土地利用总体规划与城市总体规划，土地和总体规划的图件比例尺、图件现实性与用地规模指标及用地界线等，与城市总体规划的矛盾较大。同时，土地利用规划体系内部协调性也较差，各级总体规划与其相应的专项规划之间的定位、定量、定性、定序四个方面的协调明显不够，尤其是总体规划与根本农田保护区规划、土地开发整理规划之间的协调，在许多方面图、数与实地相矛盾，不便于规划的实施。 〔三〕规划体系不够灵活 主要表现在土地和规划的种类较多，全国规划体系千篇一律，规划形式死板，不便于规划操作，各级政府没有一定范围内灵活编制和实施规划的自主权，规划编制不能做到因地制宜。同时，存在重复性规划的现象，规划问的宏观、中观、微观衔接性较差。 〔二〕国内相关规划体系的借鉴与启示 1、国土规划体系的借鉴。根据不同的划分标准，存在不同的国土规划体系，从规划行政区域范围的角度来看，通常划分为全国、省级、县〔市〕级三个层次；从标准详细程度的角度来看，可将规划分为国土总体规划、国土专项规划和国土详细规划。国土总体规划是一种纲要性或政策性规划，主要解决跨部门、跨行业的国土资源配置问题，专项规划是在总体规划的框架控制下，针对某一专门问题而进行的规划；详细规划又称国土规划设计，是国土标准的深入和细化，对建设工程做出具体的安排，要求将各规划工程布局到大比例尺地图上。从国土详细规划的作用来看，又有控制性和开发性之分，前者控制国土资源的使用条件、方式等，后者针对某区域进行开发设计。根据国土规划体系改革的方向，国土标准的法定层次由全国、省级、县级三层次组成，在法定层次之外，辅之以跨省的大区域重点地区规划、省〔区、市〕内跨地区规划，简单示意为：全国〔必须〕-大区或重点地区规划〔视需要〕-省级〔必须〕-省内跨地区规划〔视需要〕-县级〔必须〕。 2、区域规划体系的借鉴。区域规划是在一个地区内对整个国民经济建设进行总体的战略部署，国土规划和区域规划同属于国土开发利用和建设为中心的，从战略高度进行的地域性综合规划，在区域层次上有相当的规划复合性，除了全国一级的国土规划外，以省、地〔市〕、县为主的区域性田地规划亦可以叫做区域规划。因此，区域规划是国土规划的重要类型，是区域性国土规划的同义词，其性质、内容和 方法与国土规划根本相似。它与国土规划的关系是局部和整体的关系，各种不同类型的区域规划都是国土规划的组成局部，在国外，国土规划与区域规划这两个概念也可相互通用。 3、城市规划体系的借鉴。城市规划一般分为总体规划和详细规划。城市总体规划主要是综合研究和确定城市性质、规模和空间开展的形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项根底设施，处理好远期开展与近期建设的关系，指导城市合理开展。详细规划主要是以总体规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设做出具体的安排和规划设计。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要，大、中城市可以在总体规划的根底上编制分区规划。设市城市应编制市域城镇体系规划，县政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。 三、土地利用规划体系优化与完善的路径探究 〔一〕明确界定各级土地利用规