2023年学习五中全会精神心得体会.doc

学习五中全会精神心得体会 -------雏议十二五我县经济社会事业开展路径 XX县区人力资源和社会保障局吴文根 纵观人类社会开展的历史轨迹，但凡顺应了人民开展需求的时代都是进步和开展的，可以毫不夸张的说人类社会开展的历史就是一部促进人的全面、自由开展的历史，人既是开展的动力，也是开展的目标。任何与人民开展需求相背的举措无疑都是历史的倒退。 人类社会步入到现代社会，对人在开展中的核心位置，有了更加深刻的认识。马克思指出，人是生产力中最活泼的因素。世界各国也比过去任何时候，更加注重人力资源的培育、开发、引进和使用。当今世界综合国力的竞争，最重要的是人力资源的竞争。 以人为本，坚持开展为了人民，开展依靠人民，开展成果由人民共享是科学开展的核心要义。基于XX县区特殊的区位特点和所处的时代背景，以人为本更为迫切，具有更加特殊的现实意义。 一、以人为本应当成为我们工作的基点 〔一〕人才问题已经成为制约我县十二五经济社会开展的瓶颈之一 1、建设社会主义新农村，统筹城乡和谐开展的需要建设社会主义新农村，中央提出了加快开展现代农业、加强农村根底设施建设和公共效劳、拓宽农民增收渠道、完善农村开展机制体制等四项举措。就XX县区而言，由于XX县区是人力资源大县，劳务输出大县，农村人口净流出量大，为此笔者认为XX县区建设社会主义新农村，最为重要的是在深化改革，推动农村开展机制体制上首先实现突破，推动农业适度规模经营，逐步实现农业产业化。具体来说又可从以下几方面着手：一是促进农民工驻留城市，减少农村人口；二是加大农村根底设施和公共效劳投入，改善农业生产条件，提高农民生活水平；三是推进农村地权改革，适度集中农村土地，适度规模经营；四是提高农民素质，增强其开展生态农业、观光农业、有机农业的能力。 据中国统计年鉴〔2023〕所载：据2023年全国人口变动情况抽样调查样本数据〔抽样比为0.887‰〕，全国6岁以上人口中，文盲人数约占7.5%，小学文化人数约占31.17%，初中文化人数约占40.94%，高中文化人数约占13.69%，大专及以上文化人数约占6.7%。XX省的情况是：6岁以上人口中，文盲人数约占9.73%，小学文化人数约占40.51%，初中文化人数约占35.35%，高中文化人数约占10.04%，大专及以上文化人数约占4.35%。通过以上数据不难看出四川与全国相比，差距不言而喻。XX县区统计局没有这方面的数据，但据笔者估计，可能差距更大。按中国社会科学院研究所2022年的全国抽样调查〔中国居民平均受教育年限为8.97年，其中城镇居民的受教育年限为11.63年，农村居民受教育年限为8.28年，相差3.35年〕结果推断，农村居民受教育程度更低。XX县区约农村居民27万人脱离第一产业就地务工或外出务工，占农村劳动力38.52万人的70%。农村外出务工人员多为农村精英人才，由此可见，农村初中及以上人员根本上外出务工。要靠留下的文盲半文盲和仅有小学文化的人建设社会主义新农村，实属艰难。 由此可见，提高农民素质，是建设社会主义新农村的决定性因素。要做到这一点，唯有以人为本，始终关注人的自由和全面开展，不断培育新型农民，提高其开展生态农业、观光农业、有机农业的能力，不断提高农民工素质，促进其留居城市。 2、推进城镇化建设，建设30万人的宜居城市的需要XX县区十二五要建设三十万人口的宜居城市，农民工是推进城镇化的主体。农民工要从农民变为市民，最为重要的是，不可否认劳动者城乡素质差异较大，劳动者自身素质是从农民变市民的最大障碍。 我县农民工与全国情况相比拟而言，素质较低，已成为制约其开展的瓶颈。据2023中国农民工〔蓝领〕报告抽样调查结果，2023务工人员学历结构表现为：小学及以下占3.76%，初中占26.33%，高中、职高以上45.45%，大专以上20.82%，本科以上3.64%。目前尚有42.9%的人在就业前没有参加过相应的专业技术培训。据劳务办2023年统计资料，在我县407278名从业人员中：初中及以下383863人，占90.02%，高中〔含中专〕35820人，占8.40%，大专5501人，占1.29%，大学以上1237人，占0.29%；技能人才总数21187人，占从业人员总数的5.2%。差距不言而喻，自然我县外出务工人员大局部不得不在低端劳动力市场就业，不得不低工资、低保障，高风险、高流动，难以驻留城市。 3、承接东部产业转移，融入成渝经济区和川南经济开展次高地，实现工业强县的需要 当前，中国社会正在进入经济结构调整的关键时期，按笔者的判断，中国的经济结构调整必将走梯度调整的路子，即中国制造——中西部制造，东部创造〔总部经济、创新经济〕——中国创造这样一条路子。XX县区要实现工业强县的目标，就必须走开展振兴制造业的路子。在笔者看来，制造业兴旺的先决条件主要在于两个方面，一是便捷的交通物流网络;一是充裕和相对廉价的劳动力本钱。 另一方面，近年来西博会不仅吸引了东部兴旺地区参与西部建设，同时也吸引了众多有眼光的外国投资者进入西部。2023年第十届西博会四川签订投资促进工程1146个，总投资额4705.27亿元。西博会成了内陆城市招商引资的重要平台。XX县区作为祖国西部的小县城，要顺利实现十二五规划乃至今后较长时期的跨越开展和长期繁荣，就必须充分运用好西博会这一平台招商引资，才有可能在承接东部产业转移中有所作为。那么，东部制造业内迁最为重要的考虑是什么呢。答复是肯定的，那就是优质廉价的人力资本。 再者，开展状大本地制造企业，也是实现工业强县目标的重要抓手。本地制造企业的开展状大和长期驻留，要靠什么力量来推动呢。如前所述，便捷的交通物流网络、优质廉价的劳动力本钱是重要根底条件。笔者认为，要开展状大本地企业，除此之外最为重要的当是一大批具有企业家才能的经营管理人才。 正在建设的乐自高速公路、成自泸赤高速公路，即将刷新XX县区交通物流的历史，也必将为XX县区工业经济开展提供良好的交通物流网络。小井沟水库建设也必将极大的改善XX县区的工业生产环境XX县区域生态环境。综上所述，当前尚制约着XX县区承接东部产业，建设工业强县瓶颈在于人。工业经济时代主要需要两个群体的人力资源：一是高素质的工业劳动大军，二是一大批具有企业家才能的经营管理人才。 要建设高素质的产业工业队伍，农民工是其主体。前已述及，他们的素质还不能适应现代产业化和驻留城市的需要，在此不赘述。至于具有企业家才能的经营管理人才，据笔者所知尚无准确定义和专业的统计数据可资参考，然此类人才与产业的兴旺是密不可分的，十二五要实现工业强县目标，对这一类人员的需求迫切也是显而易见的。 〔二〕注重社会公正，保障人的根本需求是我县十二五经济社会开展的题中之义 人穷那么志短，人的需求，总是分层次的。从总体上讲，只有低层次的需求得到满足后，人才会去追求高层次的需求。对广阔的农民而言，只有在他们根本的生活有保障，生老病死无后顾之忧之后，才会去追求更加有品质的生活，也才会有努力学习新技术、增长新见识，尝试开展现代农业的自发意识与行为。 农民工要从农民变市民，除了其自身素质低外，还面临诸多障碍：首先是社会分割带来的农民工与城镇居民在就业、就医、就学和社会保障方面的不平等权益保障；其次是社会分割带来的农民工与城镇居民在卫生保健、居住、社区事务参与等方面享受不平等的公共效劳等。 这些都要求我们更加注重社会公正，建立健全制度、机制，扎实推进城乡统筹开展，切实公平保障每一个人的根本需求。 二、分层分类，整体推进、重点突破，落实以人为本的经济社会开展路径，建设人力资源强县 “路径〞〔path〕在photoshop中是使用贝赛尔曲线所构成的一段闭合或者开放的曲线段。贝赛尔的方法将函数无穷逼近同集合表示结合起来，使得设计师在计算机上绘制曲线就象使用常规作图工具一样得心应手。全国科学技术名词审定委员会对它的解释是：路径〔path〕，指个体在时空间活动的连续轨迹。 路径选择，指路由算法用以确定到达目的地的最正确路径的计量标准，如路径长度。现在被广泛运用于社会科学的各个方面，意指在既定客观条件下，突破瓶颈，发挥优势，以到达既定目标的选择行为。 XX县区十二五乃至今后更长时期要实现跨越式开展的短板何在，瓶颈何在呢。从不同的角度去分析，会有不同的结论。如上所述人才资源是最需培育、最有潜力、也是最可依靠的，笔者认为XX县区十二五及至今后更长时期经济社会开展的最大瓶颈在于人的问题。因此，XX县区十二五要继续推进工业强县、商贸活县、旅游靓县战略，抢抓机遇谋开展，就必须坚持以人为本的开展路径，始终以提高人的素质，激发人的创造力，保障人的需求为一切工作的根本着力点。 总体来看，当前制约XX县区开展的人力资源因素主要表达在三类人员的培养上，一是新型农民的培养，二是工业劳动大军的培养，三是具有企业家才能的经营管理人才的培养。三类人才的成才路径不一，具有企业家才能的经营管理人才，要依靠密集的智力教育投入和创新的制度环境和社会环境培育；新型农民和工业劳动大军要依靠过硬的职业技能培训和完善的社会保障体系、公共效劳体系来培育。下面分而述之。 〔一〕强化职业技能教育，培训新型劳动大军劳动者权益取决于两个方面，第一制度安排对人力资本保护的程度，例如劳动合同法肯定是有利于劳动者的，改善了制度环境；第二取决于劳动者自身的人力资本的丰度即人力资本的总量和结构。在这两者中，人力资本的程度最终决定着劳动者的前途和命运。人力资本的提升比改善制度环境更为重要，正如法律保护公民的私有财产神圣不可侵犯，这对穷人就没有意义，因为没有财产保护，所以要获得制度的保护首先要有人力资本。 当前，应从以下方面实现突破： 1、继续整合资源。进一步推动培训机构、资源、工程的整合，实行打捆安排。同时建立对部门的鼓励和约束机制。包括建立对部门争取工程和资金的鼓励机制和建立部门工作开展和落实情况的考核和奖励制度。 2、切实加大投入，促进职业教育硬件建设上台阶。进一步加强工程争取和建设力度，加大本级财政投入力度，推动职业教育和职业培训师资、场地、设备建设上台阶，扩大职业教育和职业培训能力。 3、优化师资教材配置，促进职业教育软件建设上台阶。进一步系统研究职业教育的市场适应性，在专业设置和课程设置上下功夫，要强势配置市场需求潜力大的专业，配强配硬课程设置和教学师资，培养技能过硬的劳动力大军。 4、逐步建立绩效导向制度机制。建立绩效导向的培训补贴机制，切实为提高培训质量，增强培训机构造血功能提供财力保障。 5、充分发挥企业在培训员工中的重要作用。制定鼓励企业加强员工培训的财政政策和就业政策，充分发挥企业在培训员工方面的重要作用。 6、充分发挥社会力量的作用。制定鼓励社会机构开展培训的扶持政策，充分调动全社区资源做好职业技能培训工作。 7、夯实新型农民培训体系建设。完善和健全农业技术效劳体系，制订和落实农业产业化开展扶持政策，制定和落实同农业院校合作规划，整合“农经网〞、“农技110〞等网络资源，搭建先进的科研和教育平台，加大新型农民培训力度。 〔二〕培引结合，培养高素质经营管理人才队伍首先要加强外乡经营管理人才培养，帮助他们学习现代科学管理方法和理念。复旦校训：博古通今、学贯中西，方为经世济国之才，笔者感悟：眼界远比知识重要，至少对企业家是如此。我县培养高素质经营管理人才，要在着力加强先进管理方法传播的同时，大力开拓他们的眼界。为此必须实施走出去的战略，要积极寻求同世界五百强、国内大型企业、省内外知名高校建立合作关系，通过有组织的组织大批企业家、企业中高层管理人员到这些地方短期学习和工作