2023年关于海南农产品及农业投入品质量监管现状及对策.doc

关于海南农产品及农业投入品质量监管现状及对策 XX省农业厅厅长肖杰〔2023年10月23日〕 近年来，国内由农产品质量引发的平安问题时有发生，特别是“三鹿事件〞的发生，敲响了食品平安的警钟。海南是全国人民冬季“菜篮子〞生产基地，海南农产品质量平安关系到全国人民的身体健康。因此，海南必须把农产品质量平安放在十分突出的位置，按照无公害、绿色环保的要求，标本兼治。这是提升我省农产品竞争力，转变农业开展方式，实现农业增效、农民增收的潜力和关键所在。胡锦涛总书记今年四月在海南考察时强调“海南农业要坚持走中国特色的现代化道路，要大力开展特色农业、绿色品牌农业〞。省农业厅深入开展学习实践科学开展观活动，厅领导班子带头开展调研，解决制约我省现代农业开展的一些突出问题。最近我选择农产品质量专题，到省现代农业检验检测预警防控中心、中国热带农业科学院、省农垦总局、XX市农业局等单位就我省农产品质量监管工作进行调研和思考，形成以下调研报告。 一、农产品质量平安监管现状 〔一〕监管机构。 按照四条“保障线〞的要求，省农业厅、质检、工商、卫生、进出口检验检疫局都在各自职能范围内承当质量监管任务，农业部门负责初级产品生产环节监管，质检部门负责加工产品监管，工商部门负责市场监管，卫生部门负责餐饮监管，出入境检验检疫局负责出入境产品检验检疫。 1.检验检测机构。全省农业部门共有省、市〔县〕两级检测机构36个。主要承当农药残留与质量监测、肥料质量监测、土壤检测、种子质量监测和兽药残留与饲料、兽药质量监测工作。其中：省级检测机构有4个，分别为省农药残留与质量监测中心、省土壤农化监测中心、省农作物种子质量监督检测中心、省兽药饲料监察所；市县级检测机构有32个，主要分布在市县农业局和农技中心。 此外，中国热带农业科学院、省农垦总局设有检验检测机构。中国热带农业科学院检测中心主要承当省内外的农业部定点市场检测、转基因作物检验检测、热带作物种子种苗检测及绿色、无公害基地认证检测。省农垦中心测试站主要对天然橡胶质量检验监督并承当农产品产地环境检测任务。局部企业设有自检机构，全省共有80多个农业企业有自检设备和测检人员。 2.执法机构。全省现有农业行政执法机构121个，其中行政编制23个，事业编制98个，分散于农业局、农技中心、畜牧局〔中心〕、农机中心、热作中心、乡企中心等部门共8个种类的15个专业执法中。自2022年在XX县区成立了我省第一支农业行政综合执法大队以来，我省先后在琼海、三亚、临高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、乐东等总计10个市县成立了综合执法机构，占全省18个市县的半数以上，10个农业综合执法机构均经过当地编制部门正式批准成立，核定为财政全额拨款的科〔副科〕级事业单位。 〔二〕监管队伍。 全省农业部门共有各类检测人员407人。其中农药残留检测与质量监测人员315人，占77.4%；肥料质量检测人员17人，占4.2%；土壤检测人员36人，占8.8%；种子质量检测人员17人，占4.2%；兽药残留检测与饲料、兽药质量监测人员22人，占5.4%。检测队伍中，高级职称的有11人，占2.7%；中级职称的有72人，占17.7%；技术人员324人，占79.6%。 全省农业执法定编人数899人，持执法证执法人数1372人，分散于农业局、农技中心、畜牧局〔中心〕、农机中心、热作中心、乡企中心等部门共8个种类的15个专业执法中。其中，综合类行政执法人员380人〔内含10个市县执法大队执法人员110人〕，占27.7%，，种植业类355人，占24.4%，畜牧兽医类341人，占24.9%，农机类296人，占21.6%。 〔三〕设备及监管能力。 省级检测机构配备高效液相色谱仪、气相色谱仪、原子吸收仪等180多台套，可承当农药、肥料、土壤、种子、兽药、饲料等监测工作。市县检测室配备农药残留速测仪、土壤快速检测仪、电子天平、枯燥箱等420多台套，可承当农药残留速测和土壤检测，但不能进行农药、兽药、种子、饲料质量监测。全省农产品质量检验检测流动效劳站有流动检测汽车13辆，配备农药残留速测仪、gps卫星定位系统等；有流动检测摩托车204辆，配备农药残留速测仪；有测土配方施肥流动效劳车19辆，装备土壤快速检测仪、gps定位仪、手提等。全省农业部门可进行农药残留检测72022个/年，农药质量监测100批次/年，肥料质量监测9000个/年，土壤检测18万批次/年，种子质量监测3600个/年，兽药残留检测400个/年，兽药、饲料质量监测1000个/年。 全省农业执法效劳购置执法车辆15辆，照相机12部，数码摄像机3部，35台〔其中手提14台〕， 机5台，投影机1台，录音笔11支，购置农业执法人员服装4500余套。 〔四〕财政投入。 202322年以来，全省总投入2.6亿元建设农产品检验检测体系。投入近1.2亿元建设省现代农业检验检测预警防控中心；投资1500万元购置检验检测设备；投资1700万元，建设海口、三亚、琼海、儋州、屯昌等五个区域性检测分中心，有关市县已经落实了工程建设用地；投资800万元建设农作物种子南繁检验检疫中心、XX市农作物种子质量监督检测分中心、XX县区农作物种子质量监督检测分中心；投资724万元建设全省农产品质量检验检测流动效劳站；投资270万元建设全省测土配方施肥流动效劳站，初步建立起全省农产品质量平安检验检测体系。 202322年以来，投入400万元启动全省农业执法效劳根底设施工程建设，其中省级财政投入280万元，市县财政投入120万元，购置执法车辆15辆，装备农业执法大队，10市县执法大队根本实现有队伍、有相配套的硬件设施、有稳定的经费来源，为执法监管提供了保障。 〔五〕法规规章。 从2022年9月至今，我省共制定实施6个农产品质量平安监管工作方面的法规和标准性文件。2022年省政府下发的关于切实做好无公害瓜果生产工作的意见，2022年以来通过省人大颁发了XX省无公害瓜果菜保护管理规定、XX省无规定动物疫病区管理方法、XX省饲料及饲料添加剂管理方法、XX省动物及动物产品准入管理方法、XX省经济特区农药管理假设干规定等地方法规。特别是202322年国家公布实施农产品质量平安法及关于切实加强食品等产品质量平安监管管理工作的特别规定，把农产品质量平安监管纳入法制化轨道。省农业厅及时下发了XX省农业厅关于加强农产品质量平安工作的意见。国家和省一系列有关法律法规，为我省农产品质量监管工作提供法律依据，从根本上改变了“无法可依〞的历史。 二、主要工作及成效 去年以来，各级农业部门认真履行农产品质量监管责任，创新理念、机制，提高监管手段和能力，采取一系列有效措施，取得明显成效。瓜果菜、畜禽产品和农产品检测合格率分别到达96.4、99.6和90%，平均合格率高出全国1.9个百分点，未发生农产品质量平安事故。今年奥运会期间，农业部指定海南木瓜等优质农产品上奥运会餐桌。 〔一〕牢固树立了“质量重如泰山，质量重于数量〞的新理念。 农业部门把农产品质量平安监管工作摆上突出的位置，作为转变农业开展方式，推动从数量型向质量型转变的重要载体和工作抓手，作为开展现代农业，增加农民收入的重大举措。作为农业部门的重大责任，把质量贯穿农业各项工作中，使广阔干部从传统“重数量，轻质量〞的观念中解脱出来，以理念创新推开工作创新。 〔二〕初步建立了覆盖全省的农产品质量流动效劳站。投入700多万元建立了217个农产品质量检验检测流动效劳站，配备了13辆配有卫星定位系统的流动检测车，204辆配有快速检测仪的摩托车。流动效劳站的建立，使农产品监测工作深入田间地头，提高了检测的时效性，方便了农户。 〔三〕现代农业检验检测预警防控中心和区域分中心建设取得突破性进展。 省现代农业检验检测预警防控技术中心工程得到罗保铭省长的高度重视和大力支持，被列为省重点根本建设工程，省农业厅成立了“筹建办〞，已落实土地和7487万元，今年9月份开工兴建，罗省长亲自下达开工令，目前已进入第二期工程。规划建设南繁种子检疫中心以及海口、三亚、琼海、儋州、屯昌等五个区域性分中心，儋州分中心已开工建设，南繁种子检测中心工程落实土地20亩和工程资金392万元。 〔四〕建立健全质量监管机构。 去年省农业厅成立了专项整治领导小组，今年6月，省委省政府批准农业厅成立农产品质量平安与标准处，成为农业部增设农产品质量监管局以后，国内第一个设置相关处室的省级农业部门。成立省动物卫生监督所，加强动植物疫病防控，保障“无疫区〞平安。 〔五〕建立配套的监管制度，推进监管工作标准化、制度化。建立例行检测和信息发布制度。定期不定期对农产品和农资产品进行检测，及时公布质量平安状况，接受社会监督。去年以来，省农业厅共向社会公布农药、兽药等5大类共75批次农资产品和农产品检测情况，质量不合格的生产经营单位责令其整改，情节严重的，取消经营资格。实施生猪二维码标识可追溯制度，水果条形码追溯系统，给生猪、水果佩上了“身份证〞。 〔六〕开展农产品质量专项整治活动。 去年我省实施农产品质量专项整治行动，实现了4个100%目标，即：肉禽蛋奶瓜果菜等主要农产品100%纳入监测范围，进入定点批发市场、乡镇以上农贸市场批量销售的农产品100%纳入监测范围，万亩以上无公害农产品和规模以上畜禽养殖等主要生产基地100%纳入监测范围，农药、兽药、饲料、种子、肥料、农机等主要农业投入品100%纳入监测范围。国务院产品质量和食品平安专项整治工作检查验收组到我省检查专项整治工作，对我省农产品专项整治工作给予充分肯定。 〔七〕加强对重大活动及节假日质量平安监测。今年博鳌亚洲年会期间，农业部门流动检测车集聚博鳌，有效保障农产品质量平安。在奥运会期间加强供奥运农产品质量平安监管工作，瓜果菜抽检合格率达94.9%，同比提高近4个百分点。建立节日值班值勤制度，保证举报 畅通，车辆、设备和人员在流动效劳总站指挥下，统一深入生产基地、农产品批发和农资供给市场，开展监督检查和质量监控工作，消除平安隐患。特别是“三鹿牌〞奶粉重大食品平安事故发生后，省农业厅紧急部署开展我省奶牛养殖场检查工作，深入海南新海乳业、艾森牧业奶牛场进行专项检查，与奶制品生产企业签订质量承诺书，把源头饲料监管纳入监测范围，加强动物用药检测，催促企业对奶牛养殖档案不健全、用药记录不标准等问题进行整改，做到万无一失。 三、存在问题 〔一〕管理体制还不健全。 农产品质量监管工作线长面广，农业、工商、质检、卫生等多部门管理，尽管各守一条线，各管一块，但实际工作中既有职责交叉，又有监管盲区。特别是缺乏协调合作机制，存在重复建设和重复检测现象，资源还不能有效整合，整体合力不强。因此，从全局和长远看，如何建设长效监管体制机制，有待认真深入研究。 〔二〕监管能力不适应现代农业要求。 一是监管机构不健全。省农业厅专门设立了农产品质量与标准化处，市县农业部门还没有专门的监管机构，局部市县监管工作还未引起市县党委政府的高度重视，导致监管力度不大，存在平安隐患。二是检测设备缺乏。检测设备不齐，检测工程单一，省级检测机构还未通过计量认证，市县、乡镇检测机构不能开展定量检测，只能进行一般的快速检测。三是检测人员素质不高。检测人员根本上是从农业系统属下的各个部门调配过来，对检测技术和仪器缺乏系统培训。四是基层监管人员缺乏。镇、村监管力量薄弱，根本没有专门监管人员，缺乏资金，平时很少开展农产品质量平安监管，有任务时才临时找一两个人协助。 〔三〕监管体系不健全。大多数生产企业都没有建立生产记录档案，多数企业产品不能自检。农产品