2023年加强党政领导一把手管理监督的调研思考.doc

加强党政领导一把手管理监督的调研思考 引言。历史和现实一再证明，权力失去监督，必然导致腐败。 党政领导“一把手〞处在党政领导干部权力运作的核心部位，加强对党政领导“一把手〞的管理监督，是新形势下端正党风、遏制腐败的迫切要求，是新形势下党的干部工作所面临的一个不可逾越的重要课题。 从对党政领导“一把手〞典型案例的剖析入手，夹叙夹议地分析问题、探讨对策，是我们在开展“加强党政领导‘一把手’管理监督〞课题研究中的一种尝试。这种尝试，走出一般课题研究中“提出问题〞、“研究问题〞、“解决问题〞的三段式架构，防止泛泛罗列“问题〞、“原因〞、“对策〞的机械与繁冗，也不求面面俱到的全面与完备，只求能与当前党政领导“一把手〞队伍建设的实际能贴的紧些，对干部工作中存在的问题能剖的深些，对加强党政领导“一把手〞管理监督的探讨能实用些。 本课题以邓小平理论和党的十五大精神为指导，通过对党政领导“一把手〞违纪违法典型案例特点、原因、教训的分析和理性思考，结合XX市“三讲〞教育对干部教育管理监督工作的剖析反思，对怎样从机制上改良、加强对党政领导班子、“一把手〞的考察鉴别、组织配备、教育管理、监督制约，怎样重本治源，铲除治理滋生腐败的因素土壤和消除淡化社会环境中的负面影响，进行了一些粗略、尚不完整的调研和探讨。〕 96上半年，随着在浙江XX县区的浙江“华银〞、“财开〞、“华捷〞、“协作〞等公司在期货、证券经营中违纪违法造成近2亿元巨额经济损失的事实被逐渐地抖落出来，一批违纪违法干部相继落马。随着查案工作的深入，97年3月9日，有挪用巨额公款和巨额行贿等犯罪嫌疑的原XX县区引发集团董事长、总经理陈银儿从菲律宾被缉拿归案，又一批干部的违纪违法问题被发现。经查处，“华银〞包括“引发〞等五大公司违纪违法涉案人员达53人，其中：正厅级党员干部1人，副厅级党员干部5人，县处级党员干部3人，乡科级干部16人，有个案，也有窝案和串案，其涉案的人数之多、金额之巨、人员级别之高在宁波都是空前的。令人震惊的是，原XX市人大副主任，曾任XX市委常委、XX县区县委书记的范文浩，原XX市农经委主任，曾任XX县区县委副书记、县长的潘姜成也赫然名列其中。这种在县级党政领导班子中，书记、县长两个“一把手〞同时犯罪被挖出的案例，在我市更是空前绝后的。 经查。范文浩x～x年在担任XX县区县委书记期间及以后，利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人钱物贿赂折合人民币25万元，其他非法所得20余万元，被判处有期徒刑14年，开除党籍。 潘姜成x～x年在担任XX县区县长期间及前后，利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人钱物贿赂折合人民币8.39万元及其它钱物折合人民币2.75万元，被判处有期徒刑10年，开除党籍。 范文浩，x年出生，高中文化，x年参加工作，年入党。曾历任：盐场工人，建设局测量员，地质队队员，拉丝厂文书、生技课长、计财课长，二轻局机关政工干部、政治处副主任、主任，1年8月起任XX市二轻局副局长、党组书记、局党委书记〔局长〕，90年5月任XX县区〔县级市〕委书记，92年8月任XX县区县委书记，93年5月任XX市委常委兼XX县区县委书记XX县区政协主席，96年4月转任XX市人大副主任。 潘姜成，1x年出生，大专文化，年入党，x年入伍。1967年起曾历任：农村生产队长，大队书记，公社副书记、书记，农场党委书记，区委书记，年1月起历任XX县区县委常委兼县政法委书记，副县长，常务副县长〔常委〕，县委副书记，94年5月XX县区长〔县委副书记〕，96年10月转任XX市农经委主任、党委书记。 追踪范文浩、潘姜成两人的个人经历不难看出，他们的出身成长是根红苗正，顺时顺利：较早参加了革命工作，较早入党，长期接受党的教育，在各级党政重要领导岗位上做了一些有益的工作，党和人民也给了他们莫大的荣誉和相应的地位、待遇。但就在他们将为自己的从政“驿站〞站好最后一岗、划上较为圆满的句号的关键时期，却被自己疯狂聚敛的钱财所吞没。人们震惊、愤怒，也扼腕痛惜，教训不可谓不深刻。 分析范、潘犯罪的原因，从主观上看，固然是因为范、潘疏于政治理论学习，放松了世界观、人生观的改造，党性不纯，思想政治理论素质不高，在改革开放和市场经济的大潮中，认识模糊，境界低下，拜金主义、享乐主义、极端个人主义急剧膨胀，价值观扭曲，从公私不分、是非不辨的肆意吃喝、拉帮结派、弄权专治、逐利媚俗，进而开展到带有明显主观成心性的践踏原那么、放纵贪欲、权钱交易、疯狂敛财，终于堕入犯罪的深渊。这些，这些年在年年开展的对党政领导干部思想政治道德教育，加强党风廉政建设斗争中已多有鞭辟入里的深入剖析，对此，本文不再作为剖析探讨的重点。 但从客观上看，也存在着在整个干部管理链条中的薄弱环节和在开展市场经济条件下社会环境的负面影响，在党政领导班子、领导干部的违纪违法犯罪中具有很强的典型性、代表性。在开展对范、潘案件的追踪剖析中，我们调阅了范、潘的档案，查阅了范、潘个人及五大公司涉案人员的案审材料，走访了范、潘原任职单位XX县区、慈溪、市二轻企业集团总公司及执纪执法部门的干部群众，通过对范、潘违纪违法犯罪的特点、原因、教训的分析，结合这次全市“三讲〞教育对干部教育管理监督工作的剖析和反思，对怎样改良、加强领导班子、领导干部的考察鉴别、组织配备、教育管理、监督制约，怎样重本治源，铲除、治理滋生腐败的因素、土壤和消除、淡化社会环境中的消极不良影响进行了一些粗略、尚不完整的调研和探讨。 一、在干部鉴别上，形成评价导向机制 〔一〕对重要的素质缺陷怎么看。范、潘的个人经历显示，他们的文化理论素养不高：范是高中，潘是以高小程度直接选调入省委党校二年制大专班毕业的。参加工作的较早和个人早期的较努力，使他们较快地走上了一级级的领导岗位，由于平时忙于工作、应酬，对自身的理论学习、党性修养并不重视，虽也进一些党校学习过，但并未真正静下心来进行一些较为系统扎实的理论学习和严格的党性锤炼。对此，群众看得最真切。慈溪人评价范文浩的理论素质和领导水平是历任慈溪〔县〕市委书记中最差的，认为范：“文化低些〞、“理论功底欠缺〞、“讲话表达差些〞、“研讨工作有难度〞、“提不出新思路〞……；而XX县区人评价潘那么为：“农民习气重〞、“粗〞、“文化根底较差〞、“理论功底缺乏〞、“思维层次较低〞……。如果说政治理论素养缺乏，目前对于一般的领导工作岗位还难强求一致的话，那末对于“一把手〞、或重要领导岗位的干部那么是明显的素质缺陷了。由于必备素质的明显欠缺，使得范、潘一是不能正确地把握全局、明辨事非。范在慈溪的某次全市党建工作会议上谈党建工作与经济建设的关系，原想脱离讲稿小作一下发挥，却未料弄巧成拙、把意思发挥反了，引得台下一片哗然。在XX县区县、乡科、村三级干部大会上，范也竟口无遮拦地说：“吃喝不算问题，人家叫我我也去吃。〞殊料，他自己正是由吃吃喝喝步入深渊的。二是不能正确有效地实施全面领导，搞好两手抓。范担任过局党委书记，两个县〔市〕的党委书记，却很少考虑全局性、根底性工作，也不重视党的建设、精神文明建设和思想政治工作。慈溪、XX县区人谈到范在工作中的缺乏，多集中在五多五少上：抓经济工作多、抓精神文明少；跑工商企业多、深入农村深入基层少；跑区乡〔企业〕多、跑市级部门少；平时大小应酬多，做干部思想政治工作少；短期行为多，通盘考虑搞点研究少。范在任二轻局党委书记时，就曾因思想工作没跟上，发生了下属某厂两个厂级干部相互争斗残杀而双双毙命的事件。XX县区机关党委、监察、审计等部门干部说，范与我们同在一个大院子里近二年，却从未来过本单位。XX县区干部反映：送范审阅的讲稿、文件材料每每一次性就能轻松通过，因为范很少看。待到上大会读讲稿时也常常读别读错，甚至任意更动、不严肃。而XX县区人那么一直认为潘姜成“有比拟丰富的农村工作经验，但他的政治理论素质文化水平与其所担负的工作并不相称。〞三是党性不强、淡化自律、知法犯法、执迷不悟。列宁说：“政治上有修养的人是不会贪污的。〞范、潘缺乏的正是这种素质。94年前后，范、潘的“仕途〞各自到达了顶尖时期，范升任为XX市委常委，潘升任为县长〔县委副书记〕，却也正是他俩贪婪之门洞开、开始收受钱物之时。缺乏政治理论修养，使范、潘经受不注市场经济大潮的冲击，开始了表里相背的人格分裂，而且执迷不悟、越走越远。当组织上掌握了范、潘违纪违法事实后，几次找谈，范、潘都拒不成认，与人串供，转移钱财，潘甚至暴跳如雷，失去了主动自首、争取从宽的时机。潘在悔过书中坦陈：“放松了主观世界的改造，学习都是为了教育别人〞，懵懂中“认为这些大企业牌子硬、经营好、知名度高，组织上不会去查它、不会出事，因此收下了大额款子和贵重物品〞，却低估了党和人民的决心和力量。 没有政治理论上的清醒坚决就难有正确坚决的道德取向和价值判断，特别是在改革开放、体制转轨、社会转型、价值多元的磨合时期。如果说，一个不懂经济工作的人不能担任经济工作的主要领导，那末一个不具有一定政治理论素养的人也不能担任各级党政主要和重要领导岗位的工作，这一点应从新提任的领导干部中表达；对现职领导干部、特别是主要重要岗位的领导干部，那么要在日常教育管理监督中加大对政治理论素养的投入、要求和在考核评价中所占的比重。 〔二〕对“小节〞怎么看。凡熟悉接触过范、潘的人都知道，范、潘在个性上有一个共同之处，就是不拘“小节〞。两人都好烟酒、说话随便、拉拉扯扯、讲哥们义气。范在二轻时，就有“土匪〞、“烟酒书记〞之称，以吃吃喝喝搞亲亲疏疏，在下属近百家企业中营结了一个“好兄好弟好说话〞的小圈子。有关部门来考察考核，听取民意，他多从中取人应对，自然是一片“赞美〞。甚至还发生过在某次会议上吃吃喝喝死了人，却被范周围的人说圆了过去、不了了之的事。到慈溪后，范公开为吃喝“正名〞，热衷于各种吃请请吃，甚至该市二轻系统下面的一个小商店重新开业，范也要去剪彩凑趣，被慈溪人称作“酒糊涂〞、“走能人路线〞。曾任慈溪县委书记、人大主任的苏××在当时就这样评价范：“长期住空调房、吃会议餐、讲话随便、该严肃时不严肃〞。来到富甲一方的XX县区，又升任了市委常委，使范更是有恃无恐地穷吃海喝，与一些老板、“大款〞打得炽热。人称他“范大哥〞，他自谓是“抹桌布〞，和谁都讲得拢，并从席间开始了公私不分，权钱交易。对不良居心者的一次次钱物“馈赠〞，只要敢送，范就敢收，甚至变相索贿，被XX县区人称作“强盗一样〞。是强盗，当然要绳之以法。范最终被自己的“小节〞所葬送。同范一样，潘姜成在区乡时，群众对他的好吃好喝、讲哥们义气就多有反映，却都被认作是“小节〞。职务的照升，使潘在屡试不爽中屡犯不改，也为一批欲投靠攀附者留下了经营的缝隙。潘那么三教九流，什么样的朋友都交。这些人中有乡镇、机关干部，也有所谓的“能人〞、“大款〞，其中不少人素质很差。他们寻庇逐利于潘的“树荫〞下，潘也靠这些人的帮衬鼓噪、摇旗呐喊，在当地形成了一个很有势力很有影响的小圈子。小圈子中，有秘书、县府办主任、副县长等身边人和左右手，也有县财税局长、外经委主任、银行行长等实权实力人物，被当地人称作“XX县区十兄弟〞，潘那么被“兄弟〞们“尊〞为“潘大哥〞。这些人一起豪吃海喝，一起去京出国，一起参政议政，甚至一起收受聚赌，最后也都一起受惩于党纪国法。从范、潘的不拘“小节〞到失节变节这看似偶然实为必然的开展过程，对我们不乏启示： 1、“小节〞不小，领导干部没有“小节〞。作为党的方针、政策、政令的执行者，各项建设事业的管理者，社会行为的引导者，领导干部特别是党员领导干部本身就有在职业活动、社会生活中处处起好示范表率作用的责任义务，而绝不能以“小节〞为由，姿肆言行。特别是在改革开放和开展市场经济的复杂环境条件下，领导干部廉洁与否，更是关系到党的信誉、形象，关系到党和人民事业的成败、党的生死存亡。因此，领导干部廉洁与否不是“小节〞，而是大节。这些年，我们抓干部