2023年农村基层党建示范点的创建必须走开拓内涵之路2.doc

农村基层党建示范点的创立必需走开拓内涵之路 党建示范点内涵的先进性是示范点本质要求、时代特征、价值追求的综合体现，是示范点先进性的具体体现。示范点创立的生命力首先在于内涵的进展，然后才是细心外化。开拓内涵，就是要挖掘党建示范点内部潜力，发挥系统效应，使现有的资源得到有效的利用，并通过科学的管理，发挥更大的成效。与时俱进、开拓创新，丰富党建示范点创立的新内涵，创立出具有新时代先进性特点的示范点，这是时代赐予我们的新命题。 一、创立内燃点：着力激活内力 党建示范点的创立，外力推动是辅，内力启动才是关键，内力是示范点永葆先进性的的根本、是源泉。 1、构建和谐的“两委〞关系。党建示范点的先进性首先必需是领导班子的先进性，和谐的“两委〞关系是示范点内力激发的根底。村民自治制度的全面实施导致了农村村级权力结构的变化，在一些村消灭了支委、村委“两张皮〞的现象。两委冲突不解决，不仅使党建示范点的创立难以顺当实施，而且也影响农村的进展和稳定。党支部过度行政化和村委会过度民主化是两委冲突形成的重要成因。解决两者的冲突关键在于村党支部的领导如何实现领导方式转化的问题，这首先要在制度上加以解决，应当在党章、村民委员会组织法的原那么框架内，保持两委会各自适度的独立性，划出明确的权力边界和职责范围，并充分发挥村民大会或村民代表会议的主体作用，协调两委关系，从而既保证党支部的领导权威、政治方向，又实现村委会在村民自治和农村进展中不行替代的作用，使两者形成良性的互动格局。另外，良好的乡镇治理结构和方式也能够为两委关系的良性进展和村民自治的完善供给有利的外在政治环境，因此必需将乡镇治理结构和方式的改革和制度化建设提上议事日程。 2、构建透亮的运行体制。2023年春季，中国发生了“非典〞，当时，真实信息的缺失，一度几乎使局面失控。党中心新一届领导集体坚决进行人事调整，要求全面真实地公布有关信息，经过各方努力，最终快速把握了非典集中。“非典〞给全国人民上了一课，也给我们上了一课。“非典〞给我们供给了很多值得思考的东西，其中的一点，就是透亮的运行体制是信息沟通和人际信息传递必不行少的平台。示范点创立过程中很多问题之所以存在“难〞与“热〞，根本缘由还在示范点创立在运行体制上的不透亮，往往使工作陷入逆境。一方面，一般党员和群众对示范点创立的内容和目标一知半解，或一无所知，有的甚至难以在短期内认同这一做法。另一方面，一般党员和群众的意见与建议得不到准时、有效的反应，导致示范点在创立过程中某些具体环节的操作上带有肯定的盲目性，并使创立评估缺少依据，创立效果难以认定。构建透亮的运行体制是党建示范点先进性的必定要求，运行体制透亮的精髓在于集中宽敞党员和群众的才智与力量，营造一种宽松、主动、广泛的创立气氛。使党建示范点的创立在党员、群众监督下进行，让党员和群众具有知情权。怎么创、创到了什么程度、存在什么问题，也要让党员和群众知情。最关键的是这种透亮体制的建立是主动的，而不是在党员和群众要求之后。只有建立了透亮的运行体制，才能在示范点创立过程中营造党组织、党员、群众之间的对话、沟通、协调和协作机制。 3、构建广泛的参与机制。目前，党建示范点的创立很大程度上是在各级组织部门的主导下、通过不断增加帮扶力度来推动，即使创立框架已根本搭建好以后，组织部门的“手〞也不能松，否那么就有滑坡的危急。这种组织部门主导式的创立模式极易消灭“水里不急，岸上急〞的现象。示范点的创立实际上就是党员和村民对村级事务的全面参与，示范点的先进性本身体现的就是一种政治参与机制，它有利于拓展党员和群众表达自己意愿的制度化政治参与渠道，从而将党员和群众的政治参与成功导入国家法制和政策法规的有机整合之中，为缓解和避开农村各种冲突，特殊是干群冲突，供给了一个制度化途径和机制。因此，党员和群众才应当是创立的主体，只有发动和组织他们乐观参与到示范点创立活动中来，充分发挥他们的乐观作用，才能确保示范点的先进性，才能不断增加示范点创立的影响力和分散力。 二、创立着力点：突出力量建设 村干部是党在农村方针政策的主要贯彻者和直接执行者，是党委、政府联系宽敞群众的桥梁和纽带，肩负着维护农村社会稳定、进展农村经济、推动农村“三个文明〞建设的重任。村干部力量的强弱直接关系到党建示范点先进性与否、创立的成败，关系到农村改革开放的进程，关系到农村社会的进展和稳定，关系到党在农村的执政根底。 1、改革村干部选任方式。在村干部的选任机制上，我们曾尝试过强村支书跨村任职、机关干部下村任职、支委成员竞选任职等方式，在实践过程中也取得了较好的成效。因此，要打破传统的“限定村内人选，固定本村任职〞的框框的束缚，坚持多渠道选人，通过把好村干部进口关来解决村干部力量建设的问题，按依法、民主和公正、公正、公开，择优的竞争原那么，把好入口关，选好村干部特殊是村支书，建立健全与社会主义市场经济相适应的村干部选任机制。 2、建立完善教育管理和鼓励机制。一是建立以需求为导向的教育、培训机制。村干部长期处于工作一线，平常忙于事务性工作而无视和放松学习，在文化学问和理论学问的学习上，普遍存在着自觉性不强的问题。在基层干部的教育培训上，过去接受较多的是短期办班、以会代训等方式方法，这些方法对于提高基层干部的理论、政策、学问水平起了肯定的作用。但因时间较短，比拟零散，任凭性大，往往是“雨过地皮湿〞，收效不明显。同时山区的农村干部根本上都有的“四多四少〞现象，即懂粮食生产的多，懂多种经营的少；懂农业的多，懂二、三产业的少；懂生产领域的多，懂流通环节的少；懂传统生产技术的多，懂现代科学技术的少。因此，必需实行多种形式加强对村干部的培训，包括强化岗位素养培训，任职资格培训，以及学历培训等。鼓舞村干部学习现代科学技术和经营管理学问，引导他们从小农意识中解脱出来，解放思想，更新观念，不断改良工作方法，拓宽工作思路，提高工作效率，使村干部的素养能够适应形势进展的要求，担当起组织和领导农夫群众参与市场竞争，共同致富奔小康的重任。二是要建立一套能够激发村干部主动性、乐观性、制造性的鼓励机制。如选优汰劣制，留意从先进村优秀村干部中选拔乡镇干部，对不胜任现职的村干部那么准时予以调整；进一步完善村干部酬劳制度，通过量化标准，严格考核，把工作业绩与酬劳挂钩，确保实绩大的村干部收入也高，以奖优罚劣；建立村干部退休退职生活保障金制度，以解除其后顾之忧。通过完善各项鼓励制度激发村干部的乐观性，从而形成一种想干事、能干事、也会干事的工作局面。 3、建立择优选拔培育后备干部制度。后备干部素养如何，将直接影响到今后农村各项工作的顺当进行。村级后备干部的选拔、培育、管理还处在摸索阶段，努力适应形势，逐步建立起完善的配套管理制度，做到对后备干部选拔培育工作的制度化、标准化、经常化尤为重要。当前应重点建立健全以下制度：一是建立推优荐贤的科学选拔机制，要提高优秀人才参与“公选〞竞争的乐观性，同时各级组织部门也要把优秀人才尽量吸引到后备干部队伍中来。二是建立健全后备干部培育的目标管理责任制，明确培育目的、目标，因材施教，增加培育针对性。三是建立健全科学的监督管理机制，严格要求，动态监管，由村支两委班子成员进行定期或不定期的评议，并将评议结果准时反应给后备干部本人，准时调整培育，准时对后备干部进行挂念教育，确定成果，指出缺乏，进一步促进后备干部队伍建设。四是完善培育制度。定期进行各类法律、法规和有用致富技能培训，提高综合素养，为日后走上村级领导岗位顺当开展工作夯实根底。 三、创立支撑点：留意制度标准 制度为党建示范点创立搭建了一个平台，这个平台是党建示范点开拓内涵的的支撑点。如何完善制度设计与管理，已经成为一项亟待解决的课题。示范点制度设计的先进性在肯定程度上左右了示范点本身先进性的进程和方向。但是示范点制度的设计又有别于一般行政制度的设计理念，在制定过程中必需从农村特殊的人文环境、村干部、党员的特殊身份地位从发，不仅要考虑经济现状、历史文化和风俗习惯等多种因素，还要从管理者、施予对象的特殊性等多个角度考虑。 1、内部性与外部性并存。一位叫汉斯的德国人写过一篇文章，说有一天他驾车外出办事，由于疏忽遗忘锁车就离开了。等他办事回来，才觉察他的车旁守着三、四个警察，原来有位女士觉察他的车未锁，就马上报了警。警察批判汉斯并要求罚款，理由是他的疏忽可能会引诱别人犯罪，从而对社会治安及风气带来负面影响。在此我不去评论德国人令人困惑的思维方式，但是可以看出西方的一种观点：犯罪有时并不应仅仅归咎于犯罪者本人，假设留有让人有机可乘的漏洞，那么受害者本人或者制度设计者也难辞其咎。在示范点创立制度的实施过程中或多或少暴露出了一些这样或那样的问题，问题的消灭，其主要责任有制度执行过程中内部缺位的缘由，也有制度设计者外部本位的使然。使得制度本身在发生及其运行中，表现出了内部性与外部性的差异。正是这种内部性与外部性的差异，导致了制度在实施时制度制定者、实施者和接受者之间的区间分隔。示范点创立制度要加强制定者、实施者和接受者之间的互动，才能避开实施过程制度打折扣甚至难以实施的为难，到达制度的内部性与外部性并存。 2、刚性与柔性并济。目前，在一些制度设计上主要存在两个误区，一个误区是更多地从管理者的角度动身，便于管理，很少考虑占有确定数量的管理对象，便利人们的遵循。另一个缺陷在制度设计上往往实行非此即彼的思维方式，或单纯确定或单纯否认。在这种思维方式下诞生的制度最终会引起种种争议，甚至让一些人实行抵触心情，实行起来遇到种种障碍，甚至导致不断的争议和制度的改来改去，付出很大本钱。说白了，就是制度的刚性有余，柔性缺乏。村干部身份的双重性，工作的流淌性，和居住的分散性了其管理方式主要是依靠自我教育、自我管理、自我约束。组织上应以引导式、教育式、启发式和示范式为辅。现代制度的进展，对人格的推崇，对秩序的敬重，使得刚性与柔性铸成了制度执行权的两面性。只有柔中带刚、刚柔并济，到达刚性与柔性相互支持的统一，使两者具备更好的包涵性、针对性，示范点制度执行才能步入理性的轨道，真正体现示范点的先进性。 3、实在性与程序性并重。2023年8月7日，国务院新闻办进行主持人款待会，公安部副部长白景富通报了公安部即将间续实行的30条便民利民措施。新公布的30条便民措施，涉及了人民群众普遍关心的户籍、交通、出入境、消防等四方面内容。有很多微小的改动，改动虽小，但是会让老百姓感觉到心里一热，很感动。比方，假设残疾人左腿有轻度残疾不影响他开车的话，残疾人也可以开车，新车用选车牌号码可以选两次，虽然只增加了一次，但是给人的感觉是制度越来越人性化，是制度在适应人，而不是要求人去适应制度。农夫最讲实在，他不会在乎制度程序设计的有多么完善，也不会在字里行间去咬文嚼字给你“挑刺〞，他最在意的是这项制度的实施能给自己带来什么便利和好处。因此，示范点创立制度的设计，在确保必要的程序的前提下，更应留意制度的有用性，以“实〞为切入点，以“实〞为开放点，以“实〞为落脚点，除了要让干部和群众知道应当怎么做，还应告知干部和群众可以怎么做，甚至知道做好以后有什么好处。 9