“投融资平台十二五〞规划总结及启示文/曹伟五年规划并非企业所有，而是源于政府。投融资平台作为与政府紧密相连的国企，大多数也将五年规划作为指导自身开展的路径方针。自2023年第十二个五年规划以来，平台走过了四年，处在“十二五〞尾端，回忆几年的开展得失，我们可以看出一些有价值的东西，并对未来五年的开展及“十三五〞规划的制定产生有价值的启示。一、平台“十二五〞期间的环境特点环境是制定规划的根底，也是规划能否落地的关键所在。过去的四年，平台面临的内外部环境，各有特点，不尽相同，总结如下：1、外部环境的复杂多变从2023年的19号文出台以来，“十二五〞期间针对于投融资平台的政策层出不穷：银监会12号文、162号文、463号文……；经济与金融环境也是如此，复杂多变，平台在剧烈震荡的政策环境中左右难顾、疲以奔命、艰难前进。由此一来，规划完全变得形同虚设，无法落地：昨日还规划好的土地融资，今天就失效了。规划对于平台的意义受到一如既往的拷问。2、内部环境的波澜不惊相对于外部环境的复杂多变来讲，投融资平台的内部环境却总体波澜不惊。平台一直都在试图改变自我形象：既然从政府受益，又能向市场靠拢。于是，在战略、管控、组织、流程、人力资源各方面，平台都乐于进行一些改良。然而，平台的天然属性，决定了这些改变不可能是整体的、颠覆性的，只能是局部的、渐进的，甚至只是形式上的。因此，面对外部环境和内部环境截然不同的局面，投融资平台的“十二五〞显得无足轻重：外部环境增加了规划的天然障碍，而内部环境也制约了平台的应变能力，两者形成“双重〞制约，“十二五〞规划无法发挥最大作用。二、平台“十二五〞规划综述无论环境如何，“十二五〞规划在平台业内仍然是大范围存在的，即便是摆设。于是，我们有必要对其制定及运行情况做一描述。1、规划与战略谈到规划，必然离不开对战略的审视。然而，“五年规划〞本身却是对战略的一种扬弃：重点突出规划，但并不显现战略，战略似乎是既定的，的。如此一来，却对平台产生了负面的影响：平台在考虑“十二五〞规划时，根本上脱离开展战略。决策者们只是简单地将工程、任务、目标、时间序列罗列，而对于为什么要做这些工程、做完后平台将实现何种战略目标、将形成哪些战略优势却不得而知。殊不知，平台是企业，在制定规划之前，战略必须明确，前者是只是路径，后者才是方向，缺乏方向的路径是没有意义的，甚至是致命的。正如我曾经在投融资平台的转型战略...
