2023年烟草农业发展问题与策略.docx

烟草农业开展问题与策略 农业是国家开展的根底，只有农业的开展才能促进国家经济的繁荣开展。一个国家经济和科技的创新水平决定了其农业的开展水平。以改革开放为开展契机，我国经济开展取得了巨大的成绩。国家逐步开始实施取消农业税、实施农业生产补贴等政策促进农业生产。“农业、农村、农民〞问题是国家和政府关注的焦点，不但在思想层面加强对“三农〞问题重要性的认识，也在实际工作中采取多种措施切实解决“三农〞问题，争取早日实现农业开展、农村进步、农民富裕的目标。随着社会的不断开展，搞好农业生产在促进我国经济开展、改善人民群众生活水平中发挥着越来越重要的作用。开展现代农业，推进我国农村现代化进程必须坚持以科学开展观为指导，进行合理布局，实施优惠政策。烟叶生产在我国农业生产和经济社会的开展中具有重要的作用和意义。为促进和标准我国烟草行业的开展，保障烟农的利益，国家烟草专卖局根据行业开展需要，从维护“两个至上〞内在要求出发，提出“积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变〞的战略思路p川。为贯彻国家烟草专卖局的精神，促进烟草行业的开展，XX省烟草专卖局成立了现代烟草农业课题组，调查研究各个主要产烟区烟草农业的开展状况。分析XX省现代烟草农业开展中存在的问题和诸多制约因素，提出建议和措施。 1XX省现代烟草农业开展面临的问题 湖南烟区烟叶生产历史悠久，随着改革开放的不断深化，烟叶生产面积逐渐增大，质量逐步提高，XX省生产的特色浓香型烟叶成为众多工业企业品牌卷烟主配方，一直深受众多卷烟厂的喜爱。近年来，在地方政府和行业各级的重视与领导下.“十一五〞期间XX省现代烟草农业开展取得了显著成效，烟农收入大幅增加。但是，XX省现代烟草农业的开展依然存在一些问题亟待解决。 1.1湖南烟区地域地形条件束缚现代烟草农业开展 湖南东西南三面环山，湘西的武陵山和雪峰山，湘南的南岭、湘东的幕阜与武功等，峰峦逶迤，中部丘陵起伏，北部洞庭湖湖区平原广阔。海拔高度集中在20230～800m，年平均气温16.o～18.5℃。年降雨量1200～1700mm。全省年目照时数1300～1800h，积温3800～5300℃，无霜期260—32023d，大局部地区为280—300d。当地土壤ph值5.5—7.5，富含有机质和微量元素，有利于烟草生长，其适宜烟草生长的土壤比例在89％以上。类型多为水稻土、红壤土、黄壤土、紫色土、红色石灰土等。总体来讲，当地的土壤、气候等条件有利于烤烟生长。湘南和湘西地区是XX省烟叶的重要产地，该区域地形以丘陵山区为主，大多数海拔在200in左右，但也有局部地区海拔在202300m以上。烤烟种植地点海拔高、分布广、面积零散、交通不便利，不利于大规模机械化生产，阻碍了烟叶生产的现代化、机械化进程。 1.2土地流转缺乏有效机制支撑 开展现代规模化烟叶生产需要土地适当集中连片，土地流转是土地集中的重要手段。现行的土地流转政策取得了一定效果.但也存在一些弊端。一是土地流转速度慢。受传统观念影响，土地在农民的生活生产中发挥着重要的作用，当前通货膨胀推动生产本钱高涨，土地经营越种越亏，促使农民宁可粗放经营甚至荒废也不愿意转出。土地流转本钱高，规模小。二是土地流转过程缺乏监管和优质效劳，不利于其流转。在烟叶种植区域，当前大局部乡（镇）、村土地流转机制不健全，管理不到位，监管缺失，造成很多问题。土地流转很少签订书面合同，多以口头约定为主。土地流转过程中如果出现纠纷，很难进行仲裁，农户的合法权益不能受到保护。三是土地流转的外部环境不成熟。进行土地流转的农户多为进城务工人员，工作稳定性差。农民的养老、医疗、失业等没有保障，其只能依靠土地，因此土地是其生活的命脉.在其生活中发挥着重要的作用。土地流转后，农民的各项权利失去保障，这也是土地流转不畅的主要因素之一。如202223-202223年金融危机使许多农民工失去工作，重返乡村经营土地就是例证。 1.3科技力量薄弱导致投入产出比失衡 近几年，通过大力推行大棚漂浮育苗、稻草还田（覆盖）、病虫害统防统治、密集烤房烘烤等先进适用生产技术，烟叶生产用工数量由2023年的1.5个工时／hm2减少到202223年的1个工时／hm2，但烟农对先进生产技术的接纳速度慢，落实效率低，依然按照传统方式种植烟叶，烟叶生产的现代化、专业化程度不够。一是烟叶生产尚未从一家一户的分散经营过渡到社会化生产，各烟区种植配套农艺措施不标准、肥料施用不科学、技术指导不到位、种植水平不均衡，使烟叶的单产和整体产量得不到大幅提升。二是先进的实用技术推广力度不大。虽然也采取了一些措施进行新技术推广和普及，但是收效不大。在实际推广中，表现为缺少烟农协会、科技示范户，未能发挥这些组织和农户在生产中的示范带动作用，以辐射周边农户使用新技术，最终促进烟叶生产。三是在专业机械化开展进程中。不能因地制宜组织开展机械化作业效劳。促进先进技术转化为先进生产力，影响了耕种水平的提高和生产本钱的降低，增加了先进技术转化中失误本钱，生产投入产出失衡影响农民生产积极性。 1.4烟叶专业化与产业化程度偏低 一是当前湖南烟叶生产标准化基地化种烟大户、种烟农场较少，竞争力不强受当地烟田自身地理条件的限制，而且烟叶生产以一家一户的小规模、分散经营为主，大型机械的推广和使用数量较少，加之缺乏适合丘陵山区使用的小型农业机械，导致烟叶生产机械化程度较低。生产规模较大的种烟大户、种烟农场虽然烟田面积较大，但是烟叶生产难以实现现代化、机械化。二是产业化生产经营的组织规模小，带动力不够。湖南在“十一五〞期间进行了现代烟草农业试点工作，政府与烟草行业在集约化连片、标准化管理、专业化生产上进行了积极探索，培养了如XX市鸿运综合合作社和XX县区龙港农机合作社等代表先进生产组织形式的产业化生产经营组织者、带动者和生产技术创新的开拓者。虽然取得了一定成效，但是由于湖南现代烟草农业试点推广起步晚、技术力量薄弱、资金缺乏、根底设施落后，该省烟叶生产整体形势仍未摆脱“小、散、低、弱〞状态，未能使当地的烟草生产实现现代化、机械化、规模化。三是专业合作组织自我“造血〞功能弱，影响力与号召力不强。近年湖南不断加强专业合作组织的创新和建设工作.主产区成立了不同形式的综合合作社和专业合作社.由于合作社利润来源单一，烟农收入不稳定，导致专业合作组织的“造血〞功能和内生开展功能缺乏。辐射能力缺乏.难以对烟叶产业化开展起到有效的推动作用。 1.5烟农队伍建设和技术水平不适应开展需要 当前农村劳动力就业结构发生了重大变化.接受新观点、新事物、新技术能力较强和文化水平相对较高的中青年放弃烟叶生产自谋生计，从事烟叶生产的绝大多数是老人、妇女和未成年人。重务工、轻农耕思想对稳定烟农队伍、提高烟叶生产人员素质、促进烟叶生产可持续开展产生不利影响。开展现代烟草农业与烟农素质较低之间的矛盾非常明显，当前烟农的素质不能满足现代烟草农业开展的需要。一方面，在实用技术的推广过程中发现，烟农的素质参差不齐，新知识和新技术的推广速度较慢，耗时较长，不利于现代烟草农业的开展。另一方面，烟草种植在当地农业经济开展中没有受到重视，行业未真正完全建立起“三位一体〞的风险共担保障机制，产业化协调效劳特征不突出。即使在烟叶主产区依然将粮油生产视为主体产业，把烟叶生产作为副业经济补充，烟叶生产缺少足够的重视和政府的支持，烟叶生产动力缺乏。 1.6生产环境未得到根本改变 目前，湖南烟叶生产在规模上已得到较大提升，但烟叶生产在农村产业结构和区域gdp中所占份额还较低，相对于传统的粮食、油料作物，份额小、地位低。烟叶生产是否受地方政府重视，关键在于税收政策，政府有很大的财政依赖性。近几年来，cpi平均指数维持在4％以上，通货膨胀物价上涨导致肥料、地膜等烟用农资和用工本钱涨幅远超过烟叶收购价格增幅.烟农种烟利润没有随着cpi指数保持同步增长。除掉用工本钱，种烟越种越亏的开展趋势和烟农增产不增收现象降低了烟农种烟积极性。特别是随着近年来其他农副产品价格的迅速上涨，集约化特色农业产业使烟叶生产在农业资源争夺中处于劣势，烟区由富裕地区向贫穷地域转移的产区转移趋势成为制约烟草农业开展的“瓶颈〞，阻碍烟叶产业化的开展进程。 2推进XX省现代烟草农业开展的对策 现代烟草农业能够实现政府增税、行业增产、农民增收，因此各级政府与烟草部门应该提高对烟草生产的重视、积极主动找准着力点，推动当地的烟叶种植开展。改变传统的烟叶生产方式，进行现代化、规模化生产，提高烟叶生产的生产效率和经济效益，确保烟草行业持续、健康开展。 2.1切实抓好烟区根底设施建设。稳固XX省现代烟草农业根底 先进完备的农业根底设施是开展现代农业的重要保障。当前，烟田水利设施落后是制约XX省烟草种植的重要因素之一。2023—202223年，XX省组织资金约38.15亿元进行现代烟草农业根底设施建设。该项工程中受益农户达74.78万户，工程范围覆盖XX省2023个市州、42个县、744个乡镇、2933个村组。在建设过程中，修建水窖、水池达119.15万m.铺设管网达2836.17km、沟渠9875.77km，新修机耕道路1500.97km，购置烟用农机15651台套，修建密集烤房3192023座，有13.44万hm2根本烟田被改造，极大地促进了当地烟叶的生产[8-0]。但是，随着经济开展产区转移，遥远新烟区根底建设配套规模远不能满足生产开展的需要，还要持续投入资金和技术力量。因此，为促进XX省烟区的开展，要不断提高烟农的农业综合生产能力，依据当地的实际情况，科学施肥，实施测土配方施肥工程，培肥地力，增加土壤有机质，提高烟叶产量和质量。同时，还要着重建设以大型水源性工程为代表的配套农业根底设施，为确保烟叶产量持续、稳定提高打下坚实的根底。 2.2明确烟叶产业化开展目标，促进XX省现代烟草农业开展 要确保XX省烟叶生产的持续、稳定开展，需要提高对烟叶生产重要性的认识.将其作为现代农业开展的重要局部，对烟叶生产进行科学规划。一是建立起系统的根本烟田保护制度，使之成为根本农田保护体系的重要组成局部，确保烟区地域和面积稳定，促进烟叶生产可持续开展【1ol。二是逐步确立烟草产业在当地经济开展中的主导作用。郴卅1等主产区将烟叶产业化开展方向归入政府“十二五〞开展规划。在政策、资金和管理等方面给予倾斜，细化具体工作方案。稳定生产规模。三是在开展现代烟草农业上.政企形成合力，着力提高种植效益，稳定烟农队伍。浏阳整合国土资源部投资的2900万元资金，完成辖区8000hm核心农田的土地整理工作，并以数字化土地流转为突破口.以机械化作业为根本保障建成生产合作社，通过合作社平台来节省用工、节约投入、提高烟叶产量和质量，从而实现效益的增加、烤烟种植产业的持久开展ilol。 2.3加大科技兴烟推广实施力度。增强XX省现代烟草农业原料保障能力 科技兴烟是保障湖南优质烟叶原料上水平、提高全省现代烟草农业开展水平的根底与重要手段。科技兴烟重点是要利用科技突出解决影响烟叶可持续开展和现代烟草农业建设水平的关键问题与瓶颈问题。充分发挥科学技术在烟叶生产中的作用。一是针对烟叶育苗、移栽、施肥、田间管理、烘烤等环节存在的问题，组织产学研进行重点攻关。近几年，郴州1市加强与中国烟草中南农业试验站、湖南农业大学等科研院所，以及上海烟草（工业）集团、广东中烟工业公司、安徽中烟工业公司等卷烟工业企业合作.在新品种选育、平衡施肥与土壤保育、根本烟田适宜性评价及可持续利用技术、病虫害防治、烤烟烘烤、现代烟草农业建设、特色烟叶开发等37个工程中进行协作攻关.解决郴州烟叶生产开展存在的局部障碍因子，增强郴i小1现代烟草农业科技创新活力，提高郴州浓香型烟叶原料保障能力。二是建立覆盖面广、推广效率高的实用技术推广体系和机制。分期