2023年财政资金实施精准衔接实施方案.docx

2023年财政资金实施精准连接实施方案 为全面贯彻落实中心和省委、省政府关于稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接有关精神，依据?省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见?〔政办发〔2023〕101号〕、?关于连续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知?〔财农〔2023〕22号〕和?关于连续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知?〔财农〔2023〕56号〕、?关于做好过渡期内涉农资金整合实施方案编制和备案工作的通知?〔财农〔2023〕60号〕文件通知精神，进一步管好用好过渡期内涉农资金，加强项目稳步推动，强化项目科学管理，提高资金使用效益，2023年统筹整合使用财政资金实施精准连接实施，特制定方案。 一、指导思想 以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的和二中、三中、四中、六中全会精神，坚决立足新进展阶段，贯彻新进展理念，构建新进展格局，坚持稳中求进工作总基调和以人民为中心的进展思想，不断稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的根本方略，依据中心统筹、省负总责、市县抓落实的工作要求，严格落实省、市决策部署，围绕县委“一三三五〞总体进展思路，精确     把握“富有、文旅、实力、开放、宜居〞五个建设，提高财政涉农资金精准连接整体合力，让农业成为有奔头的产业，让农夫成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的秀丽家园，努力实现社会的高质量高速度转型进展。 二、总体要求 认真贯彻落实中心、省、市、县有关工作会议精神，坚持质量兴农、绿色兴农要求，依据“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水〞的投入格局，统筹整合使用财政资金，提高资金使用精准度和效益，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，促进农夫持续增收，稳步提升农夫的获得感、幸福感、平安感。 三、根本原那么 〔一〕坚持连接引领。依据全县2023年脱贫攻坚与乡村振兴有效连接的总体要求，以重点项目为平台，做到内容明确具体、资金流向清楚、责任分工明确。 〔二〕坚持应整尽整。依据省文件要求，纳入整合范围的资金要做到应整尽整，同时要不断完善资金管理方式，结合国库集中支付制度的相关政策要求，完善财政涉农资金源头整合机制。 〔三〕坚持精准使用。围绕年度目标，严守有效连接底线，在农业生产进展和农村根底设施建设范围内支配使用整合资金并优先用于有助于稳固脱贫攻坚与乡村振兴有效连接和持续增收的产业进展项目。 〔四〕坚持动态调整。统筹整合使用财政资金工作要依据上级转移支付下达状况和县级财力状况量力而行，项目和资金支配实行动态调整。 〔五〕坚持绩效优先。深化推动项目资金绩效管理，科学设立绩效目标、加强绩效目标审核、落实绩效运行监控、强化绩效评价及结果运用。 〔六〕实行负面清单。纳入2023年度贫困县涉农资金统筹整合使用方案的资金，不得支配晋财农〔2023〕56号文件要求的?统筹整合涉农资金负面清单?范围内的项目等。 四、整合内容 〔一〕整合资金范围 中心财政资金主要有16项资金：1、中心财政连接推动乡村振兴补助资金；2、水利进展资金；3、农业生产进展资金；4、林业改革进展资金；5、农田建设补助资金；6、农村综合改革转移支付资金；7、林业草原生态疼惜恢复资金；8、农村环境整治资金；9、车辆购置税收入补助地方用于一般大路建设项目资金〔支持农村大路局部〕；10、农村危房改造补助资金；11、中心专项彩票公益金支持欠兴旺革命老区乡村振兴资金；12、产粮大县嘉奖资金；13生猪〔牛羊〕调出大县嘉奖资金〔省级统筹局部〕；14、农业资源及生态疼惜补助资金〔对农夫的直接补贴除外〕；15、旅游进展基金；16、中心预算内投资用于“三农〞建设局部〔不包括国家水网骨干工程、水平安保障工程、气象根底设施、农村电网稳固提升工程、生态疼惜和修复方面的支出〕。 地方财政资金具体包括9项：1、省级连接推动乡村振兴补助资金；2、水利进展资金〔不含“七河〞“五湖〞、基建、水库移民后续扶持局部〕；3、大中型水库库区基金支出；4、农业生产进展资金；5、林业改革进展资金〔不含普惠、民生和救灾局部〕；6、农田建设补助资金；7、农村综合改革专项资金〔一事一议财政奖补局部〕；8、成品油税费改革转移支付资金〔支持农村大路建设局部〕；9、农村危房改造补助资金。 〔二〕已整合的资金规模 依据目前资金已到位状况，2023年我县初步纳入整合范围资金总规模为16048.3403万元。其中： 1、纳入中心财政16项整合范围的资金规模12990.5063万元。具体为：〔1〕中心财政连接推动乡村振兴补助资金7320万元；〔2〕水利进展资金2283万元；〔3〕农业生产进展资金1362.85万元；〔4〕农田建设补助资金1410万元；〔5〕农村综合改革转移支付资金159万元；〔6〕林业草原生态疼惜恢复资金167万元；〔7〕农村危房改造补助资金279.8563万元；〔8〕农业资源及生态疼惜补助资金〔对农夫的直接补贴除外〕8.8万元。 2、纳入省级财政9项整合范围的资金规模3057.834万元。具体为：〔1〕省级连接推动乡村振兴补助资金840万元；〔2〕水利进展资金〔不含“七河〞“五湖〞、基建、水库移民后续扶持局部〕536万元；〔3〕农业生产进展资金588.2023万元；〔4〕林业改革进展资金〔不含普惠、民生和救灾局部〕7万元；〔5〕农田建设补助资金662.7万元；〔6〕农村综合改革专项资金〔一事一议财政奖补局部〕376万元；〔7〕农村危房改造补助资金48.044万元。 〔三〕2023年项目支配状况 围绕县委“一三三五〞总体进展思路，瞄准稳固脱贫攻坚成效与乡村振兴有效连接目标，严格项目筛选程序，重点支配了73个项目，总投资16048.3403万元。 五、主要措施 〔一〕科学编制规划。要切实编制过渡期内涉农资金整合实施方案，各有关部门要依据全县稳固脱贫攻坚成效与乡村振兴有效连接的要求，准时调整完善相关方案的编制，实现部门方案与全县方案的有效连接。各部门、各乡镇要区分轻重缓急，结合稳固脱贫攻坚成效、推动乡村振兴战略实施，确定重点建设项目和建设任务。 〔二〕标准整合流程。涉农资金整合的关键是严格资金管理和选准项目。在资金管理方面，要做好澄清整合范围、摸清资金规模、准时调整资金、按时下达指标和按进度拨付资金等5个环节的工作；在项目支配方面，依据村组织向乡镇申请、乡镇向职能部门申报、职能部门初审、发改部门审核、县委农村工作领导小组办公室复核和县委农村工作领导小组审定的程序确定项目，禁止多头申报、重复申报，实现项目申报全县一盘棋。 〔三〕落实管理费用。各项目管理单位可依据连接资金项目管理需要，从支配的连接资金中，按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费。该费用特地用于项目前期预备和实施、资金管理相关的经费开支，严禁用于发放各种奖金、津贴和福利补助以及其他与脱贫攻坚无关的支出。 〔四〕创新连接机制。要结合全县工作实际，依据“大类间统筹、大类内打通〞的原那么，强化以稳固脱贫成效和推动乡村振兴战略实施为导向的资金支配方式，在资金统筹整合使用过程中，要认真做好与相关已完成前期工作项目的连接工作，确保协同推动、齐心进展；乐观探究建立市场主体、合作组织与农户的利益链接机制，推动全县“三农〞工作的高质量高速度转型进展。 六、组织保障 〔一〕优化工作机制。县涉农资金整合工作领导小组要加大组织协调力度，准时解决整合涉农资金工作消逝的冲突和问题。乡村振兴局和发改局负责编制根底设施、公共效劳设施建设项目规划，并加快项目审批；财政局要加大资金整合和筹措力度，创新管理方式，以提高工作效率和资金效益为动身点，准时、足额拨付项目资金；农业农村、交通、水利、住建、市生态环境局分局等部门要依据各自职能开展产业进展、道路、饮水平安、农村危房改造、垃圾填埋、污水处理等项目的审查、建设与管理工作；各乡镇负责协作相关部门做好项目摸底调查、规划设计、项目实施、征地拆迁等协调效劳工作。 〔二〕严格项目管理。项目责任单位要认真履行管理职责，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制以及财政国库集中支付制度规定，做到资金支配、项目决策、工程设计、招标、建设实施、竣工验收等环节全过程公开公示，保证公众知晓，接受社会监督。 〔三〕加快支出进度。各乡镇、各部门负责人要经常深化项目一线，催促项目进展状况，对项目实施中遇到的问题准时争辩白决，加快资金支出和项目实施进度，尽快形成实物工作量，避开“以拨代支〞或“资金等项目〞。纳入当年实施方案的涉农资金原那么上应当年完成80%以上支出，并于次年6月底前全部支出。 〔四〕强化资金监管。各乡镇、各部门主要负责人，第一书记、驻村工作队、村支委和村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督；监察、审计、财政等部门要加强对项目实施及资金使用状况的监督检查，对弄虚作假或挤占、截留、挪用资金、项目进展缓慢和不作为、乱作为等行为，要严峻 追责。 7