2023年安全生产深层次问题与长效机制新编.docx

平安生产深层次问题与长效机制 评价当前平安生产，工作要求不可谓不严，措施不可谓不多，工作的力度前所未有。但毋庸讳言，现在抓平安，很大程度上还未摆脱头痛医头，脚痛医脚，靠运动式、突击式和政府管理来推动，众多平安生产深层次问题还未有效解决，没有真正掌握平安生产工作的主动权。 现阶段平安生产深层次问题何在。平安生产长治久安出路何在。结合党的十六届五中全会精神和几年来重庆平安生产实践，提出以下商榷观点。 一、平安生产深层次问题的主要表现 当前，平安生产深层次问题不仅表现在平安生产领域的内部因素方面，更主要表现在对平安生产影响重大的事故直接诱因的根源、外部的客观环境、历史沉淀的痼疾和开展中的变化因素。 （一）非正常利益驱动——事故直接诱因的根源 在人均gdp202300—3000美元这个由温饱向小康过渡的阶段，追求物质财富成为全社会的一个显著特征。片面追求经济利益，不仅影响了经济可持续开展，而且已十分直接和严重地影响到平安生产。 表现之一，老板压缩平安本钱追逐最大利润。在我国工业化的进程中，相当一局部企业还未完成资本原始积累，导致片面追求利润最大化，最大限度地压缩本钱，节省平安技术培训、平安设施、劳动防护用品的开支，造成事故易发和职业危害高发。我国参加世贸组织以来，有一半的贸易纠纷来自劳动保护条件达不到世贸标准。 表现之二，老百姓为改善生活条件冒险谋生。目前，相当数量的煤矿和一些作坊式小企业的平安条件十分恶劣，这是众所皆知的。但由于受家庭困难和谋生技能单一所困，务工人员还是被迫接受明显威胁生命平安的危险条件，在高度危险的场所劳作。特别是农村剩余劳动力的大量转移，形成了一个庞大的体力劳动群体，大批农民成为“工业敢死队〞，使不具备根本平安生产条件的企业拥有丰富的廉价劳力。在相当长的时期内，这些企业不会因缺乏劳力而影响生存。据近期公布的情况说明，全国现有80%的中小型非公有制企业未签订劳动合同，有的却签订了“发生事故企业不负任何责任〞的“生死合同〞。一些企业由于私招乱雇，人员管理混乱，发生事故后连人数都搞不清。 （二）全民平安意识差——当前平安生产的普遍问题 国家安监总局李毅中局长提出的平安生产“五要素〞，把平安文化，即平安意识摆在首位，寓意深刻，切中要害。 表现之一，平安意识贫乏导致事故高发。长期以来，由于经济不兴旺，社会文明程度不高，全民文化素质低，加上平安宣传教育的普遍性、有效性差，导致全民平安意识低下和从业人员个体素质差。一些从业人员既是平安生产的违法者，又是平安事故的受害者。平安意识差已成为事故高发的一个主要原因。2022年重庆石柱县“9.25〞翻车死亡50人事故（其中学生33人），遇难者有学生、农民、电信职工、工商所副所长、小学教导主任等社会各阶层人员，在车辆严重超载和经过的漫水桥洪水陡涨的情况下，竟无人坚决阻止冒险行驶。 表现之二，缺乏相应的教育培训机制。目前，我国城镇化率已达40%，已有1亿3千万农村劳动力转移，还有1亿农民等待转移，这是社会进步的表现。这些农民工多数干的是苦、脏、累、险的矿山、建筑等劳动密集型高危行业，但企业和政府有关部门应组织的平安技术培训没跟上，一些企业甚至没进行任何培训。 （三）经济快速开展和增长方式落后——平安生产形势严峻的外部压力 表现之一，经济快速增长而平安保障能力滞后。改革开放以来，我国经济增长速度一直位居世界前列，经济社会开展成就举世瞩目。与此同时，经济社会快速开展对资源和根底设施的刚性需求形成平安生产的巨大压力。一是煤矿方面。由于电煤需求大，推动企业超能力生产，也常常使政府对违规企业停产整顿等处分措施的落实打折扣。二是交通方面。公路建设开展迅速，私家车等机动车辆增长迅猛，很大比重的农村公路达不到通行车辆的标准，但农村居民出行和农副产品交易必须依靠道路运输，摩托车等非法运营查处难度大。 表现之二，落后的增长方式加剧了平安问题。经济快速开展，企业数量增加，经济总量扩张，但落后的增长方式没有根本改变，还是靠拼设备、增加劳动强度、粗放经营支撑增长，缺乏科技进步和提高劳动者素质的提升能力。甚至有些地方和企业是靠牺牲人民生命财产平安来换取局部的经济利益。据统计，我国用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界4%的gdp。 （四）平安生产根底脆弱——重特大事故频发的客观因素 表现之一，脆弱的平安根底承担着经济高速开展的巨大压力。经济高速开展，但平安生产的根底未相应加强。一些重化工根底产业和道路交通现有的平安根底条件已不能支撑。一是煤矿方面。据调查，我国煤炭产量中有三分之一是在没有平安保障能力的情况下生产出来的。全国国有煤矿平安欠账500多亿，有三分之一的设备要淘汰。重庆南桐、天府等国有重点煤矿，至今还在使用50年代前苏联生产的风机和绞车等关键装备。一些乡镇煤矿平安条件和生产工艺可以用“原始〞来概括。二是化工方面。一些几十年前建厂时在XX县区的化工企业，随着城市的扩张，很多已处于人口稠密的城中。加上这些国有企业历史包袱重，生存难以为继，平安投入和平安设施捉襟见肘。重庆天原化工总厂2022年“4.16〞氯气泄漏爆炸事故，迫使疏散了15万人，影响严重。三是道路交通方面。道路交通特大事故高发的一个重要原因，就是危险路段没安装防撞护栏等平安设施，不具备根本的客运平安保障能力，车辆一旦翻入悬崖，必然车毁人亡。2022年重庆发生的4起特大交通事故，有3起发生在没有防护栏等平安设施的县乡道上。 表现之二，缺乏突发事故灾难应对能力。近几年发生的重大事故灾难，暴露出全社会严重缺乏应急救援的应对措施。2022年位于重庆xx县的中石油川东钻探公司发生“12.23〞井喷事故，由于没有任何应急救援措施，致使附近243名农村居民死亡。2023年中石化吉化公司双苯厂发生“11.13〞爆炸事故，应急响应迟钝，造成了严重的生态污染。重庆前几年发生的屡次特别重大沉船事故，一个重要原因，就是群众严重缺乏自救知识和能力，船上的救生衣无一人穿戴，形同摆设，“救生衣不救生〞，没起任何作用。 表现之三，缺乏改善平安条件的社会舆论支撑。在经济高速开展的今天，平安根底条件的改善跟不上经济开展步伐。煤矿平安问题之所以突出，其根源在于长期受方案经济体制的影响，煤炭的生产、销售、价格都实行国家“统配〞，煤矿主要表达社会效益，没有经济效益，长期承担着应由全社会共同支出的能源开采本钱，在市场竞争中处于绝对劣势。其表现在行业比照的各个方面，仅职工的收入就见一斑。如，2022年重庆国有重点煤矿职工与火电厂职工的年收入之比是8000元比8万元。而近几年重庆国有重点煤矿井下一线矿工的收入，受电煤价格的限制和平安补欠投入的影响，几乎没有增加，月收入只有1500元左右。矿工这一高风险职业不仅没有高回报，而且低于市场平均水平。而国外劳动力市场，是高危险高薪水，因为劳动报酬中含有冒险价值。近两年，市场经济的规律开始“赐福〞煤矿，煤炭价格与价值严重相背的历史症结开始“解套〞，煤炭价格按应有价值上涨，给改善煤矿平安根底条件带来一线希望。但社会舆论却利用少数个体煤矿老板的过度消费现象，对长期处于弱势的煤矿冠以“暴利〞加以谴责。目前，煤矿的所谓“暴利〞实际是“假暴利〞，它是建立在矿工低收入、平安投入缺乏、违法违规生产“带血煤炭〞的根底上的一个短暂现象。如果煤矿的生产本钱和平安本钱到达现行市场可比标准和国家煤矿平安法律法规标准应有的本钱支出，煤矿将处于亏损或微利状态。煤矿的危险和矿工及家属的血泪非常需要全社会的同情和支持，否那么只能烧“带血煤炭〞。 （五）技术支撑不力——“科技兴安〞还停在口号上 小平同志精辟论述了科学技术是第一生产力，非常明确的提出“改革，现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就大多了〞。目前，科技在平安生产领域的奉献率远远低于其他行业和领域。 表现之一，平安科技人员严重缺乏。平安工程还未正式成为国家一级学科，目前仅有几十所大学开设平安工程专业，现有平安管理人员大多是半路出家。在煤矿这一平安问题十分突出的行业，由于煤炭行业长期不景气，煤炭院校纷纷转向，本来不多的毕业生也不愿去煤矿，原有技术人员也大量流失。重庆南桐矿务局这样一个国有重点煤矿因地质技术人员流失，连煤炭储量报表都不能按期完成。而大局部乡镇煤矿，几乎没有真正意义的平安技术人才，靠一些未经专门训练的“掌窑师〞指挥生产。2022年重庆沙坪坝燕湾煤矿“8.7〞特大透水事故，就是“掌窑师〞凭经验指挥，挖穿积水老窑所致。 表现之二，平安生产技术支撑体系没有实质进展。科技支撑是平安生产的根底和保障，必须有所超前。兴旺国家都建立了成熟的平安生产技术支撑体系，美国政府2022年拔给国家职业平安健康研究院、事故伤害预防与控制中心两家机构的经费就达4.1亿美元。英国有40多家从事平安生产科研的科研院所和大专院校。我国平安生产技术支撑体系建设起步晚，平安生产评价、检测检验、咨询、培训、认证等中介组织不健全，平安生产理论研究滞后实践、科技整体水平不高且力量分散、科技投入缺乏等问题严重和普遍的存在，特别是省级以下的平安生产技术支撑乏力，在有的地区、有的方面几乎处于空白。 （六）市场经营秩序混乱——直接危害平安生产 表现之一，现行客运市场体制和机制存在严重弊端。其平安方面的主要不良后果：一是市场竞争方面。局部地区客运经营是一盘散沙，市场竞争主体多，造成经营业主压价诱客抢客源，致使实际票价只有核定票价的一半左右，经营业主只有靠超载、超速的“多拉快跑〞方式来维持营运和盈利。二是运力调度方面。客运市场放开后，个体客车通过挂靠运输公司进入客运市场，导致运力普遍大于运量。由于运力分散在固定的各条线路上，加上各自为阵的个体营运方式，难以调度运力，无法解决学生放假、农民赶集和节假日期间集中乘坐车船的市场需求，造成过剩的绝对运力难以满足相对过剩的运量，以致群众集中乘坐车船期间，出现运力与运量之间短暂的、不断循环的、难以防止的矛盾。据重庆局部区县调查说明，农村客运市场运力与运量之间矛盾突出，平时运量只有运力的三分之一，农民赶集、学生放假时，运量是运力的2.3倍。2022年重庆石柱县“9.25〞翻车事故，就是因为学生放假，导致出事的9座客车装了53人。 表现之二，假冒伪劣产品危害平安与健康。平安装备质量差已直接危害人的生命平安。xx七台河“11.27〞煤尘爆炸事故发生后，据生还人员介绍，井下的自救器打不开、不供氧。目前，全国有50多万个厂矿存在职业危害，接触毒物、粉尘和噪声等职业病危害的人员高达2500万人以上，尘肺病累计死亡14万人，现有尘肺病患者44万人。由于全国各地均没有专营劳保市场，劳保产品经营分散，不利企业采购，也给假冒伪劣产品以可乘之机。由于职业危害是隐性、渐进的“软杀手〞，没有伤亡事故明显、直接，因此不为大家重视。 （七）政令不畅——政策法令“空转〞 表现之一，上级措施停留在口头上。“严格不起来，落实不下去〞是对当前平安生产问题现象的高度概括。众多重特大事故的发生，不断证明了一些地方和企业，使政策法令“空转〞，责任制得不到认真贯彻落实，对党和国家平安生产政策法令置假设罔闻。正如温家宝总理所指出的“主要是我们已经制定的各项平安生产措施没有真正落实，很多还停留在逐级传达和口头上，潜在的平安隐患很多〞，真是一针见血。xx七台河发生“11.27〞煤尘爆炸事故，该矿矿长和总工程师竟然不知道国务院特别规定和国办紧急通知当前两个煤矿平安的重要文件。 表现之二，腐败的“保护伞〞在作怪。近几年，由于国家各项政策法令得不到认真贯彻，政令不畅，众多非法开采矿山和不具备根本平安条件企业频频发生重特大事故，这里面固然有相关地区和部门不作为问题，更有腐败的“保护伞〞在作怪。如官员入股