2023年全市移民工作大会致辞稿.docx

全市移民工作大会讲话稿 同志们： 这次会议的主要任务，是深入贯彻落实国发（）17号文件精神。今年年初，国务院召开了贯彻落实国发（）17号文件精神的电视 会议，强调全国必须步调一致，贯彻落实好17号文件精神。今天的全市移民工作会议，是在这样特殊的背景下，在全面贯彻落实新移民政策的关键时刻召开。 过去的一年，在我市各级党委、政府的高度重视、各级移民部门的艰苦努力和有关部门的配合支持下，全市移民工作面对任务艰巨、维稳形势异常严峻的巨大压力，仍然取得了较好成绩，已建库区、在建库区移民工作在全省名列前茅，继续实现了市委、市政府提出的“做表率、走前列〞的要求。月13日，市委常委会议审议市关于深入贯彻国务院大中型水库移民后期扶持政策的实施意见，在会上，发志局长汇报得很清楚，强调了我市移民工作在全省的特殊性。所以，我今天签这个责任书，心情不一样，和大家共同感到压力大。刚刚，秘书长传达了省移民开发办关于全国水库移民后期扶持政策实施工作座谈会议精神的汇报和有关问题的请示；市人大常委会副主任传达了全国水库移民后期扶持政策部际联席会议的有关精神。发志局长总结了去年的移民工作，总结是客观的；安排部署了今年的任务，讲了很好的意见，我都赞成。我和发志局长分别代表市政府、市移民局，与有关区、市、县政府及移民部门签订了年移民工作双向目标责任书，将全市移民工作任务分解、落实到了区、市、县政府和移民部门。 这次会议对认清形势，攻坚克难，全面完成今年移民工作的各项任务，实现我市移民工作的历史性跨越十分重要，有关区、市、县务必迅速贯彻落实。各级党委、政府及有关部门，要立足移民工作的新起点、增创新优势，进一步落实好科学开展观和正确政绩观，站在讲政治、讲大局的高度，把握新形势、研究新情况、解决新问题，努力完成今年的各项任务。下面，我讲两点意见。 一、要进一步认清新形势下我市移民工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性 各级政府要进一步高度重视移民工作，切实承担“政府领导、分级负责〞的责任，各级、各部门要进一步认清新形势下我市移民工作的特殊性。今年是17号文件的落实年和攻坚年。号文件是建国50多年来，对水库移民扶持范围最广、力度最大的一次政策调整，其目的是加强后期扶持，让广阔移民群众共享改革开展的成果。我市是全省移民大市，又是“西电东送〞标志性工程、流域最大的水电站构皮滩水电站库区所在地，今年移民工作的任务更艰巨，困难也更多，面临两个历史性跨越，要翻越这两道坎。一个历史性跨越，是我市构皮滩库区必须迁出全部直淹移民，啃下硬骨头，结束全部搬迁工作，为我市构皮滩库区移民搬迁工作划上一个圆满的句号。另一个历史性跨越，就是首次兑现17号文件精神确定的后期扶持资金，完成破冰之举，即面对不符合政策未纳入扶持的连带影响人口不满情绪可能导致的巨大不稳定因素，实现扶持对象、扶持方式的具体确定和首次兑现扶持资金。今年是我市移民工作的攻坚年、冲刺年，移民工作进入最艰难的时期，务必从以下四个方面进一步认清移民工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性。 （一）库区维稳形势异常严峻，压力空前巨大 今年，随着国家新的移民政策的全面贯彻落实和移民工作的强力推进，已建、在建库区新老不稳定因素将集中凸显，相互交织，维稳工作面临前所未有的挑战。 第一，构皮滩库区维稳形势依然严峻。一是受年花梨乡“〞移民聚众堵路和今年开阳“〞突发公共事件的影响，移民及非移民群众要求过高、过多等现象比较普遍，给工作带来很多困难。二是XX县区花梨乡清江、翁昭两个移民大村的一些移民，自身维权意识增强，但法制观念淡薄，聚众闹事的联动性趋强；要求和政府对话的级别趋高，以前要求和乡对话，现在要求XX县区对话；对抗强度升级，组织性增强。部份移民准备组织进京上访的念头一直存在。三是构皮滩库区“久铜公路〞XX县区花梨乡清江段，自年“〞移民聚众堵路至今，仍有1公里的地段无法施工，维稳形势依然严峻。四是大量林地权属纠纷多，矛盾十分突出，确权难度大，维稳隐患多。 第二，已建库区维稳形势十分严峻。今年月号前，后期扶持资金将首次兑现到人，土地承包前建设的猫跳河梯级、渡水电站库区的多万个连带影响人口，不符合政策但又要求纳入资金直补范围，将成为潜在的巨大的不稳定因素。加上直补到人带来的利益平衡问题，由此产生的一系列不稳定因素将在今年集中凸显，猫跳河梯级、渡水电站库区、加上水利上的阿哈水库库区，不是危言耸听，这3个库区存在巨大的不稳定因素，给维稳工作带来很大压力。 第三，我市洪家渡库区外迁移民维稳形势十分严峻。XX市洪家渡库区迁入XX县区、高XX县区的移民不稳定隐患突出，容易发生群体性事件。我市现有洪家渡库区在册移民3000多人，绝大多数为无土安置，生产、生活缺乏保障，生产门路窄，是一大不稳定因素。随着国务院第471号令带来的补偿补助标准的提高，我市洪家渡库区移民思想情绪又出现了较大的波动，强烈要求比照龙滩库区执行新的补偿补助政策。国务院第471号令是从年9月1日起施行，9月1日前建成的洪家渡库区是否享受新的补偿补助政策，需要上报国家发改委批准。新老不稳定因素的相互交织，在毕节居住地移民的串联影响下，我市洪家渡库区外迁移民成为一大不稳定因素，频繁上访。特别是在年5月，受毕节居住地移民串联影响，开展到聚众进京上访；更为严重的是，今年1月中旬又被串联再次聚众进京上访，其规模和影响，都是前所未有的。 （二）搬迁安置任务艰巨与巨大的群众阻力形成的矛盾更加锋利 XX县区构皮滩库区搬迁安置工作进入冲刺阶段，搬迁情况更加复杂，搬迁发动更加艰难。主要原因是今年需搬迁安置的202333个直淹移民，人数虽然比去年少，但难度更大，多数是难肯的硬骨头。一是该库区思想落后，有意对抗搬迁的移民，以及自身实物指标少，得到的补偿少，重建家园困难而难以搬迁的移民，都全部集中在今年搬迁。二是有部份移民，由于政策原因婚出、婚进不能落实为移民身份而拒绝搬迁。三是安置容量越来越紧张，较好的安置点和较好的耕地越来越少，购置耕地费用越来越高，导致搬迁困难。 （三）首次全面贯彻落实17号文件精神，难度很大 今年，是我市所涉8个库区全面贯彻落实17号文件精神的第一年，扶持对象、扶持方式要具体落实兑现，会引起移民和连带影响人口的高度关注。土地承包前建设的猫跳河梯级、渡水电站库区的2023多万个连带影响人口，将成为17号文件精神落到实处的最大压力，特别是XX县区、XX县区、XX县区要高度关注。而扶持方式的具体实施，又面临无法完全平衡直补到人与非直补到人移民之间利益关系的巨大困难。扶持对象、扶持方式的具体落实兑现，都是首次进入磨合期，难度很大。 （四）构皮滩库区复建占地遗留问题大 复建的“久铜〞公路清江段等工程严重失地农户的生产生活问题未得到有效解决，群众情绪大，存在较大的维稳隐患，严重影响移民搬迁。 二、务必把今年的工作要求坚决落到实处 今年是我市移民工作的攻坚年、冲刺年，虽然存在的困难多、压力大，但是，更要看到，只要我们充分发挥有利因素，完成全年的任务是有把握的。我市去年的移民工作之所以取得可喜成绩，主要是各级党委、政府、移民部门和维稳、公安等有关部门做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛的努力，在此，我代表市人民政府向你们表示感谢。更希望你们再接再厉，圆满完成今年的各项任务，实现我市移民工作的历史性跨越。为此，今年的移民工作务必“抓好一个贯彻，搞好两个结合，落实三个坚持，强化四项措施〞。 （一）抓好一个贯彻 即认真贯彻落实市关于深入贯彻落实国务院大中型水库移民后期扶持政策的意见（筑府发（）51号）。为了贯彻落实好国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发（）17号）文件和省人民政府关于深入贯彻落实国务院大中型水库移民后期扶持政策的意见（黔府发（）7号）等文件精神，进一步做好我市水库移民后期扶持工作，市移民局组织有关区、市、县移民部门，代市政府起草了市关于深入贯彻落实国务院大中型水库移民后期扶持政策的意见。筑府发（）51号文件出台很不容易，市移民局屡次广泛征求了有关区、市、县政府分管领导和市发改委、市财政局、市水利局、市民政局、市农办、市农业局、市林业绿化局、市维稳办、市公安局、市劳动和社会保障局、市监察局、市审计局等部门的意见，又经过市长专题会讨论，最后，经市长办公会、市委常委会研究通过，于年6月14日印发执行。筑府发（）51号文件，对国家有关政策把握有度，是我市水库移民工作纲领性的文件，是我市水库移民工作的行动指南和重要保障，政策性、科学性、可操作性都很强。各级党委、政府和有关部门，务必高度重视，认真贯彻落实。 （二）搞好两个结合 第一，移民工作与积极开展现代农业扎实推进新农村建设相结合。市委、市政府明确提出了积极开展现代农业扎实推进新农村建设的开展战略，建设社会主义新农村成为长期的历史使命，我市移民工作要积极服从于、效劳于开展现代农业扎实推进新农村建设的需要，通过促进库区经济开展、社会进步、移民增收，来推动库区物质文明、政治文明、精神文明建设与社会主义和谐社会建设，为建设富裕、文明、民主的社会主义新农村多作奉献，才能真正做到搬得出、稳得住、能致富。前天，我和市长到XX县区芦猫塘村调研，这个村是移民工作的示范点，各项工作干得不错，在落实新农村“二十个字〞的目标上都取得了成效，村容村貌整洁干净，让人耳目一新。下一步的结合工作，前天的常委会上，李军书记、市长专门作了指示，要求把移民工作和建设社会主义新农村紧密结合，工程和资金要向库区和安置区建设社会主义新农村倾斜。 一是进一步增强移民把千家万户的小生产带入千变万化的大市场、跳出农业搞农业的现代农业开展理念，提高移民增产增收的能力。要为广阔移民因地制宜认真选好生产开发工程，加快剩余劳动力转移，挖潜整合资源，充分利用工业对农业、区域经济对库区经济的带动作用，引导他们增强把小生产带入大市场、积极开展现代农业的能力。 二是努力把移民新村建成库区社会主义新农村的样板。在集中安置点建设移民新村，进一步力争做到科学规划、合理布局、精心设计、注重质量、外观和谐，并完善水、电、路、电视、 等根底设施建设，使村容村貌的根底条件上一个新台阶。在建成的移民新村，通过加强村级基层组织建设，进一步引入城市社区管理模式，探索实行社区化管理，倡导健康文明的生活方式。 三是兼顾劳动技能培训，加强移民的思想素质培养。今年，要继续在培训移民的工作中，为适应建设社会主义新农村的需要，把劳动技能培训与思想素质培养相结合，把加强移民的思想素质培养提到应有的高度，推动移民群众的精神文明建设。 第二，移民工作与“〞规划相结合。国家新的移民后期扶持政策的一大特点，就是直补到人与工程扶持双向并举，而且随着扶持工作的不断推进，工程扶持的力度将越来越大。后期扶持工作，要紧扣地方“〞规划，紧紧围绕建设生态经济市、建设大这条主线，围绕我市正在实施的各类涉农和社会开展工程，如交通、“三小〞水利工程等等，纳入“〞各专项方案盘子，争取得到发部门优先安排，多上工程。 （三）落实三个坚持 1.坚持树立和落实科学开展观及正确政绩观不动摇，促进库区经济、社会、生态协调开展。切实用科学开展观和正确政绩观统领全局，坚持按开展规律办事。充分发挥移民工作涉及“三农〞工作方方面面的有利条件，大力推进库区农业产业结构调整、创新库区农村经营方式、提高库区移民素质，通过优化生产、生活安置及加强后期扶持，从认真执行水、电、路、气、房、林、电视、 “十字〞方针入手，努力提高库区农业和农村的“三个能力〞，推动库区经济、社会、生态协调开展，努力缩小库区与其他地区的差距。 2.坚持稳定压倒一切的方针不动摇，进一步落实好“一岗双责〞，努力构建库区和谐社会。各级党委、政府和有关部门，要进