2023年改革开放民主政治建设思考.docx

改革开放民主政治建设思考 一、中国社会主义民主政治建设的根本经验 改革开放30年来，中国社会主义民主政治建设取得了巨大成就，积累了丰富的经验，同时，在新的历史起点上推进我国政治体制改革又面临着许多严峻的考验。 中国社会主义民主政治建设有三点根本经验值得引起人们的特别注意： 一是中国的政治体制改革和民主政治建设要围绕中国经济建设这个中心工作展开，效劳于这个中心而不能干扰和脱离这个中心。 邓小平把但凡涉及人民根本利益和最大利益的问题，都作为政治问题，无论这个问题是在狭义的政治领域，还是在经济社会文化领域。1以改革开放为特征的中国经济建设，从一开始党和政府就没有把它仅仅看成是经济领域的事情，而是把它看作是关系到我们这个国家和民族前途和命运的伟大创新实践。邓小平对此讲得最清楚：“所谓政治，就是四个现代化。〞2“就我们国内来说，什么是中国最大的政治。四个现代化就是中国最大的政治〞3在他看来，“四个现代化，集中起来讲就是经济建设。〞4“经济工作是当前最大的政治，经济问题是压倒一切的政治问题。〞5作为中国最大的政治问题，中国的经济建设就不是仅仅限于生产和分配等行为，而是党和政府需要发动整个国家和社会的力量集中精力做好的头等大事。邓小平理论这种独特的政治视角，对于正确定位中国经济建设与中国政治体制改革和民主政治建设的关系，具有指导性。既然中国最大的政治问题是经济建设，中国的政治体制改革和民主政治建设就不能脱离这个最大的政治问题另搞一套。我们不能把政治体制改革、民主政治建设与经济社会的开展和建设割裂开来，要紧紧围绕经济建设这个中心进行政治体制改革和开展民主政治建设。 马克思主义的一个重要原理是经济根底决定上层建筑，上层建筑要适应生产力不断开展的要求。改革开放以来，中国政治体制改革和民主政治建设实际坚持一条不可动摇的原那么，即中国的政治体制改革和民主政治建设要效劳于经济建设这个中心。以经济建设为中心，要求中国的政治体制改革和民主政治建设必须效劳于经济建设这个大局，必须从经济社会开展和建设的需要出发进行政治体制改革和民主政治建设。经济社会开展和建设对政治体制和民主政治建设提出什么变革要求，政治体制和民主政治建设就要通过制度创新和体制改革满足这些要求。中国政治体制改革和民主政治建设30年的实践也证明，紧紧围绕社会开展主题和解决社会主要矛盾，满足经济和社会开展和变化的多元需求，是中国政治体制改革和民主政治建设非常重要的一条成功经验。1989年党的十三大提出了“以经济建设为中心〞的党在社会主义初期阶段的根本路线，政治体制改革的近期目标也相应地确定为“建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制〞。61992年党的十四大把我国经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济体制，中国的政治体制改革和民主政治建设的主攻方向也随之作了调整。与建立社会主义市场经济体制相适应，从党的十四大到十六大，中国的政治体制改革和民主政治建设主要强调了六个方面：一是保持宏观政治稳定，把坚持和完善社会主义根本政治制度作为政治体制改革和民主政治建设的重点。二是加快与社会主义市场经济体制相适应的法制建设，建立并形成与社会主义市场经济体制相适应的社会主义法律体系。三是改革和完善决策机制，推进决策的科学化和民主化建设。四是加快政府职能转变和政府创新，建立法治政府以满足社会主义市场经济体制和融入世界经济贸易体制的需要。五是推进和扩大村民自治和城镇社区自治，开展基层民主制度，使基层民众真正享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。六是加强人权保障和司法保护，使在社会主义市场经济体制下的公民充分享有法制保护的权利和自由，使中国的人权状况得到全面的改善。7 党的十六大以来，中国的政治体制改革和民主政治建设在科学开展观的指导下继续推进。2022年2023月党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展。〞8科学开展观的提出，揭示了中国经济建设的客观规律，拓展了人们对于开展内涵的认识。开展不仅是经济开展，而且是“以人为本〞的开展，是经济社会和人的全面开展，是政治、经济、文化和社会四位一体的开展，是城乡之间、区域之间、经济社会之间、人与自然环境之间、国内开展和对外开放之间的统筹均衡开展，是持久的可持续开展。9这样的开展，囊括了中国开展的根本要义，对于中国的政治体制改革和民主政治建设具有非常现实的指导意义。在科学开展观的指导下，我国的政治体制改革和民主政治建设，既要随着经济社会开展不断推进和深化，又要与人民政治参与积极性不断提高相适应。2023这要求我们不仅要正确理解“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的根本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变〞11这样一个根本判断，同时，也清醒地认识到“政治参与〞已经成为我国社会政治生活中的一种根本需要。社会主义市场经济体制的建立和完善，法治意识和人权观念的不断提高，人们在不断享受经济和社会开展进步的同时，民主参与的积极性也会随之不断提高。一个稳定和优化的政治体制在能够满足人民依法有序的政治参与的同时，还能够通过制度创新满足人们不断增长的、日益扩大的政治参与的需求。中国的政治体制改革和民主政治建设要与这种不断增长的、日益扩大的政治参与需求和积极性相适应，实现人民政治参与的制度化、标准化和程序化。 以科学开展观为指导，强调“以人为本〞、“全面协调可持续开展〞，就是要“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义〞。既要做到“公民政治参与有序扩大。依法治国根本方略深入落实，全社会法治观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供根本公共效劳能力显著增强〞12;并且在以下方面，也应该有所突破：一是加强党的执政制度法制化建设，把党的执政制度作为中国一项根本的政治制度用法制的形式确定下来，使中国共产党的执政制度如同人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治性协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度一样，成为中国政治制度法制化体系中的重要组成局部。二是加强人权保障法制体系的建设。加快制定最低社会生活保障法、医疗救治和救助法、公共环境保护法、住宅保障法等项法律法规，落实和完善就业促进法、劳动合同法、教育法、选举法、立法法、村民委员会组织法、城市居民委员会组织法等有关法律法规，扩大和完善公民有序政治参与和公民相关权利的法制保障。中国的政治体制改革和民主政治建设，必将在适应科学开展需要的过程中取得更大的成就，开展到新的更高的阶段。 二是中国的政治体制改革和民主政治建设是为了稳固、开展和壮大社会主义民主，也就是人民民主。这种民主以最广阔人民当家作主为宗旨，以党的领导和人民当家作主相结合为本质特征，以民主的制度化和法律化建设为实践路径，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 社会主义民主是在继承和批判资本主义民主的根底上建立起来的，社会主义民主比资本主义民主有更高的价值追求。社会主义民主在制度设计上要解决资本主义民主难以克服的两个问题：一是资本主义民主存在的国家权力和人民权利的不统一的问题。也就是国家权力在法律上规定人人平等享有，而实际上保障的是私有财产和资本自由的权利。资本和强势集团对权力的垄断和操纵是资本主义民主难于克服的痼疾。二是民主与效率之间的矛盾，也就是解决合法性和合理性之间的矛盾。自由主义民主对权力的不信任、时刻提防政府管理权限的扩大伤害到公民个人权利，而市场经济社会又离不开政府对经济和社会的有效需求的供给。社会主义的民主就是要把实现最广阔人民真正当家作主和人的全面开展作为奋斗目标，保证国家权力始终为最广阔人民效劳的性质，又要解决权力无效率、滥用和腐败等问题，最大限度地发挥政府公权力的效能，把人民权利和国家权力统一起来，真正实现民主和集中、民主和效率的统一。社会主义民主的这两方面追求，是社会主义民主对资本主义民主的超越，也是社会主义民主与资本主义民主、个人主义民主的本质区别。 中国人民当家作主的根本追求是实现最广阔人民在选举、决策、管理和监督方面的真正的当家作主。具体说来主要表达在三方面：一是致力于保障最广阔的人民真正享受和享有民主权利，反对国家权力和社会管理权事实上被资本势力、强势集团或少数人垄断；一是主张民主参与的全面性，不仅主张人民对于民主选举的参与，而且主张人民对民主决策、民主管理和民主监督的全面参与；一是主张民主实现的真实性，认为民主的实现是有条件的，不首先实现经济和社会的民主权利和自由，就不能真正实现和保障政治上的民主权利和自由。民主的实现不单单是政治领域的事情，而是与保障和实现人民的经济和社会权利和自由这些条件相关联。 中国共产党的领导就是支持、组织和保证人民当家作主的真正实现。中国的历史经验证明，像中国这样一个超大型国家，没有一个对广阔人民负责的、能够团结和凝聚社会各方力量，整合社会各方利益和要求的政治领导核心，国家和社会就会陷入争斗和混乱，结果只能是四分五裂，无法摆脱统分循环、积贫积弱、开展不平衡等历史痼疾，带给人民的只能是痛苦和灾难。像中华民国初期，中国试图搞多党制，结果军阀混战；“文化大革命〞“踢开党委闹革命〞，结果是十年动乱。所以，在中国，假设想实现人民当家作主，必须有一个为最广阔人民谋利益的先进的领导力量。在这个领导力量的组织和带动下，通过各方协商，在共识和成功经验的根底上制定政策，凝聚人心，循序渐进地把中国的民主政治推向前进。中国的民主政治建设白皮书有一段话讲得很好：“中国人民当家作主，是在中国共产党领导下经过艰苦卓绝的斗争实现的。中国的民主政治制度，是中国共产党领导中国人民创立的。中国民主政治制度的开展和完善，是在中国共产党领导下进行的。中国共产党的领导从根本上保证了人民当家作主。〞13 中国共产党的领导与最广阔人民当家作主相结合，是中国特色社会主义民主政治的本质特征。但是建国以来，尤其是经过“文化大革命〞的十年动乱，中国深刻反思民主政治建设的经验得失，其中最重要的一条，就是没有法制的民主不可能建成真正的最广阔人民当家作主的民主，必须使民主制度化和法律化。不仅中国共产党的领导和执政需要法制，人民当家作主更需要法制。法制具有长期性和稳定性，要“依法治国〞，“建设社会主义法治国家〞。要把中国共产党领导中国人民在实践中创造的好的民主制度和形式，用法制的形式确定下来，并在民主政治实践和制度创新中不断完善和丰富，形成民主制度的长效机制和稳定的民主文化和生活。一方面防止党和国家的政策因领导人的变化和领导人个人意志以及注意力的转移而变化，防止个人专断；另一方面，人民当家作主需要有序的政治参与和完备的制度标准和约束，防止极端民主化和无政府主义，给国家和社会造成混乱。 中国共产党十六大对中国民主政治建设的上述经验作了高度概括，提出：“开展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的根本方略。〞14“三统一〞是中国民主政治建设的根本经验，也是中国特色社会主义民主政治本质的集中表达。努力实践“三统一〞，把党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治建设实践，就能够逐步实现社会主义民主追求的“民主与集中〞、“民主与效率〞、“民主与公平〞、“民主与法制〞的高度统一，把社会主义民主制度的优越性充分地展现出来。 三是中国的政治体制改革和民主政治建设是社会主义政治制度的自我完善和开展的过程，是在坚持社会主义宏观政治制度框架不变下的制度开展和制度创新过程。是一个发挥社会主义政治制度的特点和优势、走中国自己的社会主义政治开展道路、不断完善社会主义政治制度和丰富民主实现形式的过程。 如何理解中国