2023年财政规划发展及政策工作措施.docx

2023年财政规划开展及政策工作措施 一、财政进展的总体规划 〔一〕财政改革与进展的指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，以科学进展观统领财政工作，依法理财，科学理财，民主理财。坚持以人为本的进展理念、理财为民的效劳宗旨的进展思路，努力做大财政经济“蛋糕〞，增加财政的调控力量和保障力量。充分发挥公共财政职能作用，坚持“吃饭、进展、建设〞三位一体，促进经济又快又好进展和社会事业全面进展，推动全面建设小康社会及构建和谐社会目标的实现。 〔二〕财政改革与进展的主要目标 1、财政收入总量保持较快增长，与全省水平的差距逐步缩小。地方一般预算收入年均增幅不低于15%，2023年超过20亿元；上划中心、省级收入年均增幅不低于12%，2023年超过20亿元。逐步缩小地方一般预算收入、地方人均财政收入与全省的差距。 2、财政收入增长与GDP增长的协调性增加，财政收入来源进一步合理。来自于第三产业、非公有制经济的税收比重提高，税收收入占地方一般预算收入的比重有所上升，财政总收入占GDP的比重不断上升。 3、财政保障水平进一步提高，财政支出连续保持增长。全市可用财力年均增幅不低于8%；人均财力增长幅度不低于10%，2023年超过50,000元；财政一般预算支出年均增幅不低于10%，2023年超过60亿元。 4、支出结构进一步优化，重点支出得到较好保障。确保教育、农业、科技、公共卫生、规划生育、生态环境建设等支出增幅；确保社会保障支出做到“两个确保〞，进一步提凹凸保标准并“应保尽保〞，确保行政事业单位职工工资及离退休人员离退休金的按时足额发放。 5、努力争取转移支付力度，缩小财力差距。切实缓解财政困难的局面。 6、严格掌握新增债务，逐步化解县〔区〕乡历史债务。 7、严格掌握财政供给人员规模，有效遏制规模过快增长势头。 8、乐观推动各项财政改革，逐步完善公共财政框架体系。 〔三〕财政改革与进展的主要任务 坚持依法行政、依法理财的法治理念，坚持以人为本和可持续进展为内容的科学进展观，紧紧围绕“保运转、保稳定、促进展、创公正〞这一中心任务，乐观推动各项财政改革，促进财政事业进展。 1、坚持科学进展，努力提高经济增长的质量和效益 财政部门要推动科学进展，必需转变进展理念、创新进展模式、丰富政策手段，注意提高经济增长的质量和效益。 一是体现重点性。要加大对重点优势企业、新材料基地、大型企业集团等企业技术改造、技术研发、技术创新的支持力度，关心企业提高自主创新和核心竞争力量，实施名牌战略。要连续支持国有企业改革和国有资产管理体制改革，推动国有经济结构和布局的战略性调整，支持国有企业改组改造、主辅分别、分流安置充裕人员。要支持建立农村金融效劳体系，扶持中小企业和民营经济进展，促进民间资金向民间资本转变。要支持进展循环经济，促进建立资源节省型和环境友好型社会。 二是体现效益性。要以提高资金使用效益为目标，动态调整项目内容，优化支出结构，标准项目决策方式，把有限的资金投向经济进展需求程度最高、扶持效益最好的领域。 三是体现导向性。政府扶持政策的导向性详细体现为通过有效的政策杠杆，引导社会投资投向政府需要扶持的产业领域。要通过财政贴息、补贴、嘉奖、投资等多种政策手段的运用，坚决不移地推动市场化配置资源，更好地发挥财政资金“四两拨千斤〞的作用。 2、坚持城乡统筹，努力推动社会主义新农村建设 各级财政要紧紧围绕“建设社会主义新农村〞这一雄伟目标，连续推动大城市带动大农村战略，坚持城乡统筹、突出重点，实施“多予、少取、放活〞的方针，加大对农业和农村的投入力度，逐步扩大公共财政在农村的掩盖范围，确保“三农〞工作有新的突破。 一是明确目标、分类指导。“三农〞问题涉及面广、政策性强。财政部门在制定落实详细政策中，必需明确政策目标，体现政策要求。对于农村福利性政策，要注意体现“公正〞目标，通过对特定群体、特定区域、特定产品和特定环节赐予支持与补偿，调整不同产业和不同社会成员的利益关系。对于农村公益性政策，要注意体现“协调〞目标，围绕政府扶持的重点领域、重点项目和重点环节，着力解决农村公共设施建设中的突出问题，全面推动区域协调进展。对于农业生产性政策，要注意体现“效率〞目标，根据市场化择优原那么，通过市场化运作方式予以扶持，最大限度地发挥财政资金的使用效益。 二是突出重点，稳妥推动。财政“三农〞投入将连续保持增长。各级财政要根据突出重点、稳妥推动的原那么进行分类排序，使农夫群众“行路难、吃水难、看病难、读书难〞问题逐步得到解决。在农夫减负增收方面，要稳固改革成果、防止负担反弹，连续加大对农村根底设施建设、农村专合经济组织、农业产业化的政策扶持，关心农夫增收。在增加农村公共产品供给方面，要以建立农村义务教育经费保障机制、推动农村社会救助体系建设、扩大新型合作医疗改革试点、完善扶贫投入管理为重点，切实增加投入，推动改革，完善机制。乐观探究城乡进展一体化的长效机制。 三是整合资源、形成合力。要下大力量解决“三农〞资金使用分散、项目整合不够、整体效益欠佳的问题。根据集中财力办大事和分清轻重缓急的原那么，集中资金支持解决最急需、最重要、最有效的项目，办一件，成一件。要加强项目资金整合力度，推动建立部门间“信息互通、统一规划、统筹支配〞的协调工作机制，促进扶持〔或救助〕对象、扶持内容、扶持资源的协调统一，实现政府投入的产业集聚、地域集聚和项目集聚。 3、坚持以人为本，努力提高公共财政的保障水平 根据以人为本的要求，不断完善公共财政支出体系，加快完善运行机制，努力增加社会公共产品供给，切实解决老百姓生产生活中的突出问题。 一是提高保障水平。社会保障方面：要进一步健全社会保障体系，推动“金保工程〞建设，使社会困难群众能够获得根本生活保障；要支持城乡救助体系建设，健全城市低保制度，稳步推动农村最低生活保障工作；要坚持城乡统筹，实施乐观的就业政策，广泛开展职业培训和就业效劳，仔细落实就业和再就业的各种优待政策。教育事业方面：要支持建立农村义务教育经费保障机制，建立健全各类教育助学体系，逐步提高职业教育投入水平。公共卫生方面：要支持新型农村合作医疗体系、城乡医疗救助制度和医疗卫生三项制度建设，加大公共卫生体系建设投入，支持突发公共卫生大事应急机制和重大疾病防控体系建设。科技、文化、计生事业方面：重点是推动事业体制改革，促进机制创新，增加进展活力。 二是完善投入机制。事业进展涉及各级政府投入责任问题，核心是合理界定政府间财权与事权关系；同时还涉及政策引导机制问题，重点是充分调动社会力量参加事业进展。农村义务教育、新型农村合作医疗、城市低保等方面的支出在执行中已经有了明确的分担比例，各级财政部门一方面要根据有关政策规定，确保应由政府负担的资金准时足额落实到位；另一方面，要结合各地实际，探究完善投入机制，充分调动社会资金共同参加事业进展的乐观性。 三是标准根底管理。公共保障支出许多涉及对老百姓家庭或个人的直接支出，具有面广量大、支付分散的特点。要结合国库集中支付制度改革的总体要求，完善支付方式，确保资金准时足额兑现。今年，省厅将对局部涉农个人财政性补贴支出试行“一折通〞改革试点，并逐步扩面，各级财政部门务必要乐观协作这项工作的开展。 4、坚持改革创新，努力提高财政管理的综合效能 一是标准政府间财政管理关系为重点，连续探究县乡财政体制改革。总的要求是：根据“财权与事权根本适应〞的原那么，进一步标准政府间财权与事权关系。要加快完善县乡财政体制，大力推动“乡财县管乡用〞模式，确保乡镇政权运转和事业进展的必需供给。要通过完善转移支付方法，确保县乡教育、卫生、社会保障等公共事权的实现。要防止专项资金被挤占挪用，把“办事钱〞变成“吃饭钱〞。要健全和完善财政困难程度评价体系、标准支出定额体系，增加财政转移支付的客观性和科学性。要推动建立地方财政运行的监控和评价系统，逐步实现对地方运行的动态管理。 二是优化预算管理制度为重点，提高公共财政运行的科学性和有效性。要针对项目预算编制粗、执行难、结转大的问题，健全以投资评审、专家论证为主要内容的项目决策机制，提高预算编制的科学性和精确     性。要完善部门预算的调整机制，明确财政与主管部门的管理权限，实现财政管理与部门管理之间的工作协调。要建立部门预算执行状况的年度分析和报告制度，加强主管部门与财政、审计部门的协调沟通，确保预算编制和执行中的问题得到准时改良。要健全国库集中收付管理系统，把部门各类政府非税收入和部门全部下属单位全部收入纳入管理范围，在确保资金平安的前提下优化业务流程，提高工作效率。 三是严格预算约束、完善经费掌握机制为重点，提高财政资金使用效益。近年来，各级行政事业单位的经费供给水平不断提高，但资金紧急的状况还没有从根本上得到解决，资金使用效益不高的问题仍旧非常突出。在这种状况下，假设一味强调增加投入，不仅不现实，而且由于管理缺位，还会陷入投入越多、铺张越严峻的误区。因此，必需加强管理，通过管理降低行政本钱，通过管理提高资金效益。要讨论制定科学合理的支出标准，为细化部门预算、制定预算定额供给牢靠依据。要加快推动机关后勤效劳社会化改革，压缩公用经费，标准支出范围，节省财政资金。要创新财务管理，在人员、用车、会议、通信、接待等支出方面标准运作，严格预算约束。 5、坚持依法行政，努力提高财政监督管理水平 一是建立全程监督机制。财政监督工作要拓展，必需坚持“监督寓于管理、管理寓于效劳〞的指导思想，给予监督工作新的目标、新的手段和新的内容。要把监督工作与预算管理结合起来，通过事前参加项目论证、事中开展预算合规性审核、事后开展资金流向跟踪，把监督工作变成为掩盖财政资金全流程的管理活动。要把监督工作与推动政务公开、实施投资评审和开展绩效评价结合起来，让监督工作贯穿于财政改革与财政进展的全部领域之中。要把监督工作与调查讨论、监管惩罚和整改效劳结合起来，切实增加财政监督对决策管理的帮助性，树立监督执法的权威性，提高监督管理的实效性。 二是建立协同监督机制。财经纪律的执行和财政资金的监督不仅是财政部门或少数监督部门的事，全部使用财政资金的部门特殊是具有二次安排职能的主管部门都有义不容辞的责任；监督工作同样也不只是财政内部监督机构单家的事，财政内部支出管理机构同样必需履行监督职能，协同监督机构组织实施监督检查工作。因此，财政部门要加强与资金主管部门的联系，财政监督机构要加强与内部职能机构的协作，把监督寓于管理之中，在推动业务工作中实现有效监督。要加强与审计、监察部门的协作，建立定期工作联系制度，实现资源共享，避开政出多门、重复检查。要加强与立法、司法和执法部门的沟通，遇到问题准时沟通。 三是建立效力监督机制。要仔细执行?预算法?、?会计法?、?财政违法行为惩罚处分条例?等财政法律法规，对违纪违规行为，坚决实施财政制裁；触犯刑律的准时移交司法机关，切实加大惩戒力度。完善监督结果信息披露制度，对查实的严峻违纪违规案件要进行公告和通报，提高社会监督实效。财政部门要充分利用监督成果完善管理制度，堵塞管理漏洞；被监督单位要充分利用监督成果促进整改，改良工作。 6、加强自身建设，努力提高财政部门依法行政力量 一是全面推动依法行政。建设法制财政，就是要把握职责定位，依照财政法定的权限理财，不越位，不错位，也不缺位。要坚持有法可依、有章可循，切实加强制度建设，靠制度管人，按制度办事。要坚持有法必依、执法必严，按法定权限、标准程序和规定时限办事，严禁违法理财、不标准理财和财政不作为。 二是提高财政干部“四个力量