2023年市加快农村客运业发展解决山区群众出行难问题实施方案 4.doc

XX市加快农村客运业开展解决山区群众出行难问题实施方案 当前，全州正在组织开展学习实践科学开展观活动，州委要求紧紧围绕“党员干部受教育，科学开展上水平，人民群众得实惠〞的总体要求和“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学开展〞的具体目标，突出“促进科学开展，维护边疆安宁，增进民族团结，构建和谐文山〞这一主题，紧扣“四保四问四促进〞这一载体，强化开展理念，理清开展思路， 夯实开展根底，破解开展难题，提升开展质量，优化开展环境，表达开展目标。按照这一总体目标要求，全州交通怎样开展，如何科学开展，解决好广阔人民群众普遍关心的问题。针对加快农村客运开展，解决群众出行困难这一突出问题，组成调研组，深入各县及乡镇、客运公司、客运经营人员，结合省政府推广丘北“路、站、运、管、安〞为一体加快开展农村客运的经验，进行了专题调研，现形成以下调研报告。 一、全州农村客运开展根本情况 至2023年末，全州102个乡镇全部开通客运车辆，乡（镇）客运班车通达率为100%；948个村委会开通客车561个，通客车率为59.2%，开行农村客运线路235条，运行农村客运车辆1140辆，全州8县开通城乡公交车线路50条，公交车243辆，逐步向国家交通运输部提出的“城乡一体化〞的要求推进。其中：XX县区15个乡镇，133个村民委，通客车村民委72个，通客车率54.14%，农村客运线路26条，车辆134辆，公交车线路9条，车辆57辆，农村非法客运车辆1500辆；XX县区12个乡镇，99个村民委，通客车村民委63个，通客车率63.4%，农村客运线路42条，车辆329辆，公交车线路9条，车辆26辆，农村非法客运车辆1447辆；XX县区9个乡镇，70个村民委，通客车村民委42个，通客车率60%，农村客运线路24条，车辆70辆，公交车线路4条，车辆9辆，农村非法客运车辆350辆；XX县区12个乡镇，96个村民委，通客车村民委40个，通客车率41.67%，农村客运线路39条，车辆59辆，公交车线路1条，车辆5辆，农村非法客运车辆395辆；XX县区13个乡镇，124个村民委，通客车村民委57个，通客车率45.97%，农村客运线路21条，车辆45辆，公交车线路9条，车辆25辆，农村非法客运车辆710辆；XX县区12个乡镇，99个村民委，通客车村民委66个，通客车率66.7%，农村客运线路47条，车辆194辆，公交车线路7条，车辆47辆，农村非法客运车辆216辆；XX县区18个乡镇，174个村民委，通客车村民委68个，通客车率39.08%，农村客运线路15条，车辆130辆，公交车线路5条，车辆25辆，农村非法客运车辆355辆；XX县区13个乡镇，145个村民委，通客车村民委65个，通客车率44.52%，农村客运线路27条，车辆91辆，公交车线路4条，车辆13辆，农村非法客运车辆320辆。 二、加快开展农村客运的有利条件 （一）农村公路建设力度加大。“十一五〞期间，国家加大农村公路建设的投入力度，实施“通畅〞及“通达〞工程。2022年至2023年，在州委、州人民政府的正确领导下，通过积极向上争取，2023年全州组织实施了150公里解决4个乡镇的通乡油路，222公里解决30个通行政村的等级公路工程，累计完成投资1.3346亿元；202223年，全州组织实施了150公里解决5个乡镇的通乡油路，1630公里解决170个通行政村的等级公路，428公里农村公路路面硬化及186公里“兴边富民〞工程等工程，完成投资6.1161亿元；2023年，共争取671.3公里解决26个乡镇的通乡油路，相当于上年的4.5倍，1180公里解决135个通行政村的等级公路。通畅工程及通达工程的实施为加快开展农村客运提供了根底条件。 （二）农村客运站建设稳步推进。截止2023年，国家及省共下达我州农村客运站建设方案工程58个，已建成23个，完成建设投资2046万元。农村客运站的建设为开展农村客运，改善农民群众乘车环境，提高效劳质量提供了条件。 （三）农村公路管养体制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重视下，2023年全州8县及州地方公路管理系统349名在职人员和128名退休人员全部纳入地方财政供养，解决了有限的养路经费养人还是养路的问题。按照国务院农村公路管理养护体制改革方案（国办发（2023）49号），交通部、国家发改委、财政部联合印发的关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知（交公路发（2023）400号）和XX省人民政府办公厅关于印发XX省农村公路管理养护体制改革方案的通知（云政办发（2023）172号）等文件精神，202223年我州启动实施了文山、丘北农村公路管养体制改革试点工作，今年将在全州全面推开农村公路管养体制改革。通过实施农村公路管养体制改革，实现管养别离，农村公路的行政执法管 理将进一步加强，农村公路的路产路权将进一步得到有效保护。农村公路养护资金将得到保障，全州农村公路养护资金将以改革前的每年450万元，增加到每年4310万元（县道每年7000元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），为加快开展农村客运，确保农村公路畅通提供了保障。 （四）开展农村客运条件具备。一是党 中央、国务院高度重视农村、农业及农村经济的开展，着力解决“三农〞问题，社会主义新农村建设步伐加快，广阔农民群众物质、生活、文化进一步改善；二是全州337.2278万人口中，农村人口共305.43万人，占总人口的90.57%，广阔农村群众出行需求巨大；三是国家加大农村公路等根底设施投入力度，农民出行的根底条件将逐年改善；四是农业产业结构的调整，农村经济的开展，农民外出需求加大。 （五）农村客运市场管理进一步标准。认真贯彻落实州人民政府文山州加强道路交通管理开展农村客运实施方案（文政发（2023）86号）精神，结合XX县区近年来在农村客运市场开展和道路交通平安管理工作中所取得的阶段成果和经验，坚持“人、车、路〞协调开展，“路、站、运、管、安〞同步建设，全州农村道路旅客运输网络进一步完善，农村客运效劳水平得到有效提高，交通平安生产管理得以进一步落实。同时积极探索引进扶持有实力、具备资质条件的个体运输业进入农村客运市场，使广阔农村群众得到实惠。不断加强运政队伍建设，着力增强效劳意识，提高效劳效率、效劳质量和效劳水平，不断加大对非法客运行为的打击力度，以保护合法经营者的正当权益，维护良好的农村客运市场有序、健康开展。 （六）齐抓共管，农村客运平安管理得到加强。各级党委、政府、各有关部门高度重视农村道路运输平安管理工作，制定一系列加强农村客运平安管理的方法和措施，层层签订责任书。切实强化农村道路平安管理，交通、公安交警等部门认真履行职责，催促客运企业建立健全平安管理规章制度，加大对客运经营者和驾驶人员的平安意识、职业道德及业务知识的教育培训力度，同时加大路检路查和“三关一监督〞的力度。严格农村客运车辆管理，对从事农村客运的车辆必须符合国家规定的标准，防止非法客运车辆、报废车等平安技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场，做到标准经营，平安营运。 三、农村客运开展的制约因素 （一）全州交通根底设施总体仍然比较落后。在全州23086.47公里公路中，按行政等级划分：有国道主干线305公里，一般国道398.32公里，省道630.722公里，县道4333.063公里，乡道4939.008公里，专用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技术等级划分：有高速公路305公里，二级公路103公里，三级公路1252.813公里，四级公路4237.601公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年实施24个乡镇后，还有25个乡镇870公里未实施通乡油路工程；待今年实施95个行政村后，还有344个行政村3870公里未通达，还有81个乡镇未建农村客运站，交通根底设施建设任务十分繁重。特别是乡村和村村公路，晴通雨阻、通路不通车、路通桥不通现象十分普遍，群众出行难的根底条件问题尚未得到全面解决。 （二）农村公路建设资金紧缺，地方配套困难。目前，国家实施的“两通〞工程补助资金有限，通达工程国家每公里补助10万元，通畅工程国家每公里补助40万元。由于我州8县都是国家扶贫开发重点县，地方配套资金存在很大困难，加之农村公路建设地质、地形复杂导致工程量大，民爆物品、沥青价格大幅上涨，修建1公里四级通乡油路或水泥路需投资70～80万元，修建1公里四级整齐块体弹石路面需投资45～55万元，修建1公里四级砂石公路需投资15～20万元，造成农村公路建设资金严重短缺，工程实施受到影响。 （三）农村客运优惠政策难以解决。农村客运一是行驶的公路等级低，营运本钱高；二是受季节、赶集等因素限制，客流量小；三是非法营运行为普遍存在，合法客运缺乏竞争力；四是组织引导存在问题，放活农村客运市场研究不够。我州积极向省争取农村客运税费减免优惠政策，全省除XX县区作为全省试点县享受到局部优惠政策外，至今未获省的批准，致使税、费减免工作无法落到实处，合法农村客运缺乏竞争优势，非法营运行为仍普遍存在。 （四）农村客运站点建设滞后，建成使用率低。由于农村客流量小、经济效益低，农村客运站运转经费从日收取乘车费中提取4%，站点人员工资都不够发。管理难度大，车进站、人归点的管理和农村客运平安例保检查等难以落实，致使目前已建成的局部客运站未能正常发挥作用。同时农村客运站国家、省补助建设资金有限，建设每个客运站补助30万元，而建设一个农村客运站需投入资金80～130万元。2023年至今已下达我州农村客运站建设工程58个，只完成23个，建设滞后，除征地补偿费外，办理建设的相关费用较高，局部乡镇土地协调上停滞不前，导致农村客运站点建设滞后。 （五）打击非法客运难度大。目前，全州共有各类非法营运客运车辆6373辆，其中：小型客车11辆，微型客车1324辆，轿车112辆，三轮摩托车988辆，二轮摩托车1632辆，双排座客货两用车257辆，低速载货车511辆，农用车347辆，拖拉机1191辆，二手车占70%，未过户的车辆占25%，从事非法营运的人员6488人。在各县到乡镇，以及农村路网上形成一定规模长期从事非法营运。 非法营运的危害： 1.道路运输及人民群众生命财产平安得不到保障。调研时发现非法营运车辆普遍对所载乘客的保险投保额度缺乏，只投保第三者责任险种，即使投保乘客险种的车辆也只保到每个座位2万元，农用车载人根本没有赔付能力，一旦发生交通责任事故风险归还能力弱，假设承运人死亡，将无人承担肇事后的民事责任，给社会造成不稳定。 2.农村客运市场由于面大、线路复杂，全州运政部门仅有129名正式编制的管理人员，难以对全州道路运输市场实施全面深入的监管，非法客运行为在全州不同区域、线路均有不同程度的存在，整治难度大，农村客运市场管理任重道远。 3.非法营运从业人员证照不齐，根本上没有经过专业的客运从业资格培训，对客运营运知识了解掌握不够。车辆技术性能差，运行后没有定期进行保养和技术性能检测，带“病〞运行，由于长期没有进行有效的组织管理，经营和运行行为难以得到切实的催促和监控，超速超载、强超抢会，平安得不到保障。 4.非法营运导致不稳定因素增多。由于非法营运低本钱运行，逃避各种税费，在经营中溢价，擅自定价，客源好时哄抬运价，客源差时压价，而且经常串到主线、热线上与合法经营的客运班线互相争夺旅客，经常发生纠纷，正常班线屡次停班罢运，形成群访，扰乱了正常的客运经营秩序，损害了旅客合法权益，导致不稳定因素增多。 5.道路旅客运输业属高风险行业，非法营运车辆发生交通肇事后无力承担责任后果，经常出现“经营者赚钱，政府戴孝〞的状况，不但危及广阔乘客的生命财产平