2023年在民航工程建设领域推广安全咨询工作的思考.docx

关于在民航工程建设领域推广平安咨询工作的思考 廉功乙 ：民航专业工程建设规模和投资总额较大，本文针对目前民航工程建设领域平安生产管理存在的问题及推广平安咨询工作的思考，提出开展平安咨询工作的具体措施，建立以平安监管部门-平安咨询单位-工程实施单位的管理体系，形成工程前期阶段-实施阶段-竣工验收及交付阶段的平安生产管理组织和管理流程，以期为类似工程提供参考。 Abstract： The construction scale and total investment of civil aviation engineering are relatively large. In view of the problems existing in the safety production management in the field of civil aviation engineering construction and the consideration of popularizing the safety consulting work， this paper puts forward the specific measures to carry out the safety consulting work， establishes the management system of safety supervision department， safety consulting and project implementation， and forms the safety production management organization and management process in the early stage， implementation stage， completion acceptance and delivery stage of the project， so as to provide reference for similar projects. 關键词：民航工程;平安咨询;管理体系;平安生产管理组织 Key words： civil aviation engineering;safety consultation;management system;safety production management organization 中图分类号：F560                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311〔2023〕25-0037-02 0  引言 民航专业工程归属于国家大交通运输工程范畴，是社会开展和国民经济的重要根底性设施。与其他行业工程工程相比，建设规模和投资总额较大，而且具有特殊的自身属性[1]。导致在建设过程平安管理难度大，各项平安工作措施难以得到有效落实。民航平安管理是一门综合性的科学，近10年来随着民航业的开展，中国民航的运输总周转量每年递增，从而在不断增长的运输需求与较低的平安管理能力之间出现亟需解决的问题。平安管理面临着从查处事件、事态管理向系统管理、风险控制的转变。民航平安管理的专业作用已逐渐被各级组织所重视，现代管理学的诸多成果也越来越多地应用于民航平安管理领域[2]。本文针对民航工程建设领域平安生产管理存在的问题，提出推广民航工程平安咨询工作的具体措施。 1  目前民航工程建设领域平安生产管理存在的问题 航空企业建设工程一般都为系统性工程，具有建设规模大、工程类别多、专业多、单位多，需要协调的部门多等特点。民航工程所涉及的范围有规划、结构、系统、电气等，尤其涉及与机场运行相关的航空企业建设工程，建设工程平安管理难度远远高于一般民用建筑工程平安管理。民航工程建设施工过程中包括空防平安、管线平安、施工平安、运行平安。航空企业需要在可研阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段与机场方面做好沟通协调，明确航空企业工程建设与机场现有设备设施的接口，并对机场设备设施的影响进行评估，防止工程施工对机场现有设施产生影响。不停航施工需要按照民航地方管理局与当地机场的要求进行专项施工方案报审，严格按照要求开展施工作业。 1.1 建设单位平安监管现状 虽然平安生产法的公布与实施，将平安生产纳入了法制化轨道，但涉及民航建设工程各专业的平安管理没有具体的规章制度予以明确。在民航工程建设领域中，存在着建设单位、施工单位与监理单位之间相互权责不清晰的情况。建设单位不希望看到工程工程中出现任何平安隐患和平安事故，在加强工程施工过程的平安管理方面意愿强烈，但是一般缺乏统一的科学管理指导，导致平安管理投入无法有的放矢，大大削减了建设单位参与建设工程平安管理的作用。同时大局部建设单位没有平安技术的专业团队，开展平安管理工作存在一定的难度，遇到工程困难时无法获得技术指导和支持[3]。 目前建设单位平安监管现状是根据合同，按时、足额将平安措施经费支付给施工企业，检查是否存在明示或者暗示施工企业购置、租赁或使用不符合平安施工要求的机械设备及防护用品等;建设单位是否设立平安生产管理机构，是否存在压缩合理工期情况等。 1.2 监理单位平安监管现状 在工程工程实施阶段监理单位作为第三方机构履行平安管理职责，对工程加强检查和落实整改，但忽略了在工程初期对工程平安设施投入、平安管理策略进行决策与设计。而平安验收评价往往是在工程竣工后开展实施，这应该是对工程平安管理认识的一个重大偏差，工程平安管理工作其实是贯穿工程全过程的系统性工作，应该加以重视并进一步改良和完善。 监理单位平安监管现状是审查施工组织设计中的平安措施、平安专项施工方案实施情况，在监理过程中发现事故隐患后下达整改通知、停工令及整改结果检查，对施工单位拒不整改或整改不力的，监理单位要向有关部门报告相关情况。 1.3 施工单位平安监管现状 施工单位虽然承当着平安生产的主体责任，但在平安技术指导、平安隐患排查等方面存在问题，局部企业仍然坚持平安工作只有投入没有产出，带不来直接经济效益的错误观念，把大局部精力财力用于追求经济效益，忽略平安投入。大局部施工企业平安管理意识薄弱，往往为了追求经济效益，重利益、轻平安，总是认为不出事就行。施工平安生产经费投入缺乏，一些机械设备、电气设备等没有按时进行平安检测，缺少必要的应急救援器材、防护用品、防护设施。施工现场作业人员没有良好的自我保护意识，人员流动性大，平安教育、平安培训和技术交底只是外表形式，简简单单的签字。 施工单位平安监管现状是建立施工单位责任制，建立其平安保证体系，并进行考核;使用平安措施经费的情况，根据工程特点制定平安技术措施，工程平安管理人员到位;制定平安生产应急预案并进行应急演练;施工现场的平安防护;专项检查验收记录及档案保管;特殊工种持证上岗。 2  在民航工程建设领域推广平安咨询工作的思考及具体措施 通过推广民航工程建设领域平安咨询的方式，在民航建设工程领域成立独立于政府和企业之外的第三方监督管理机构，该机构为政府或企业提供独立、客观、公正、专业的平安监管效劳[4]。通过建立平安监管部门——平安咨询单位——工程实施单位的管理体系，形成工程前期阶段——实施阶段——竣工验收及交付阶段的平安生产管理组织和流程。 以平安咨询公司为抓手，设计制定平安目标、平安生产信息、平安教育培训、应急管理、应急演练、编写平安管理制度、召开平安会议、工程实施平安检查、事故处理方案、建设工程“三同时〞等管理流程，形成以平安生产流程管理、规章制度、组织体系、职责分工、信息传递和平安考核为主要目标的平安生产管理体系框架，同时完善设备设施的平安生产标准和标准、职业健康平安管理、信息化管理等内容，形成系统的、完整的平安生产管理体系架构。 这种监管效劳模式具有独立性和专业性，不属于政府行政组织，也不属于任何企业单位或者其他组织，能够为建设单位提供客观、公正的效劳，而且咨询人员具有深厚的专业背景和丰富的工程实践经验，对民航工程建设中出现的平安隐患及问题能够提出专业的解决方案和解决建议，并将前沿性和实用性的国内外理论、技术应用在工程实践中。 以平安风险管控、隐患排查治理为主线，以参建各方平安生产考核为手段，以平安生产教育培训为保障，对建设工程实施动态监督管理。从空防平安、平安实体、平安行为三个方面构建评估体系[5]。具体包括空防制度、证件管理、平安文明、平安作业、平安设施、临时用电、机械机具、高处作业、动火作业、大临设施、起重吊装、文明施工、危险源管控、危险品管理、开挖与基坑、脚手架体系、依法合规、组织机构与职责、平安资金投入、作业人员机械管理、交底教育、检查整改、应急救援、事故报告调查处理等。 2.1 工程建设初期 工程建设初期，平安咨询公司通过了解民航专业工程建设工程前期资料、现场踏勘，对工程全过程危险有害因素进行辨识，通过施工图纸、建设规模、施工方案等资料定性定量对建设工程主要环节进行明确，平安咨询公司根据梳理危险因素提出平安对策措施，并编制平安咨询报告。 编制前需要对工程工程进行危险源识别和风险评估，并根据民航专业工程的特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业手段、使用的机械设备等确定平安风险等级和采取平安技术措施。 2.2 工程实施过程 工程实施过程中，平安咨询公司协助建设单位参与平安管理，针对工程工程施工过程中产生的问题及时向建设单位、监理单位以及施工单位进行反响，提出整改意见，确保工程建设工作平安、平稳、有序進行。平安咨询公司监管效劳的主要内容包括：对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行风险评估和监督，通过采取经济手段、行政和技术手段、法律手段等，确保工程建设过程既能符合国家平安生产法律法规和相关技术文件的要求，又可以制止建设过程中的盲目性、冒险性和随意性，把建设工程的平安风险控制在允许的范围内。 不停航施工管理是民航专业工程的平安管理特色，具有施工效率低、施工时间短、协调工作量大、停航后施工、工期紧、专业多、施工堆场狭小、施工限制条件多等特点。工程实施过程中平安咨询公司应对工程施工方案，工程施工工艺技术，施工平安措施，施工管理以及作业人员的配备和分工，应急处置措施等向建设单位及施工单位进行及时反响。 2.3 工程竣工 建设工程竣工后，通过检查建设工程平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况、检查平安生产规章制度建立健全情况、检查平安生产管理措施到位情况、检查事故应急救援预案建立情况，坚持以“零容忍〞的态度，加强平安隐患分级治理，完善隐患清单、挂牌督办和公告制度，提高隐患排查质量，实现隐患治理全过程监控。 3  小结 通过在民航工程建设领域推广平安咨询工作，可以得出以下结论： ①第三方平安咨询机构具有独立性和专业性，可以对民航建设工程实施动态的平安监督管理。 ②系统地从工程建设初期、工程实施过程、工程竣工三个方面，并结合事故隐患发生的各种可能性，对推广平安咨询工作进行科学分析，提出消除隐患的技术措施方案，实现生产过程中的平安化，进而有效地预防事故发生，减少人员伤亡和财产损失。 参考文献： [1]李志成.民航专业危大工程施工平安专项方案管理的思考[J].民航管理，2023〔11〕：11-15. [2]霍志勤.民航平安管理的职业化建设[J].中国民用航空，2022〔12〕：32-34. [3]刘冠男.建筑平安管理存在的问题及对策研究[J].建筑平安，2023〔2〕：46-48. [4]柏萍，刘小勇，张丽.工程建设第三方平安管理模式初探[J].建筑经济，2023，36〔10〕：48-51. [5]陈勇.机场工程建设平安管控模式研究——以浦东国际机场三期扩建工程为例[J].工程管理学报，2023，33〔4〕：82-87.