2023年上半年煤矿安全监察工作总结.docx

上半年煤矿平安监察工作总结 国家煤矿平安监察局： 按照6月16日省级煤矿平安监察局长座谈会议要求，现将我局上半年煤矿平安监察工作情况及下半年工作安排报告如下。 一、上半年煤矿平安监察工作情况 今年以来，我们认真贯彻落实国务院“两个重要文件〞和全国平安生产工作会议精神，重点围绕打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，不断加大煤矿平安监察工作力度，全省煤矿平安生产状况总体趋于稳定。1－6月，全省原煤产量xx万吨，发生事故169起，死亡xx人，同比下降18.36%和21.67%。主要开展了以下工作： （一）抓年度执法方案的制定，确保工作有序开展 从去年底开始，我们开展煤矿平安监察工作情况调研，听取基层意见建议，查找工作中的薄弱环节，在此根底上，结合国家局和省政府要求，制定了2023年xx煤矿平安监察工作要点和监察执法方案，明确各分局和执法监察员全年、每季、每月“三项监察〞的主要内容、主要任务和职责、处理有关问题的根本原那么、监察执法工作倒记时进度、工作纪律和要求。各分局也都根据区域煤矿平安生产实际，制定出切实可行的工作方案，保证监察工作有序开展。特别是xx监察分局结合辖区煤矿灾害特点，科学合理安排时间，确定工作重点，执法方案受到国家局的肯定并进行了转发。 （二）抓重要时段，增强工作主动性 春节前夕，针对多数煤矿停产过节的实际，及时下发了关于加强春节期间煤矿停产检修和节后恢复生产有关平安生产工作的通知，要求煤矿停产期间必须风机不停，抽水不断，并加强设备检修，节后复产必须加强培训，制定预案，并加强监督监察，确保平安。一季度，针对天气变暖倒风季节来临的实际，把监察重点放在“一通三防〞方面，催促煤矿制定、落实瓦斯治理方案。二季度，针对雨水增多汛期将至的特点，加大了对水患威胁矿井监察力度，催促煤矿排查隐患，落实防治水措施和应急预案。为确保“两会〞期间煤矿平安，组织8个督查组，对全省16个重点产煤市（州）关闭矿井落实情况、煤矿节后复产安排、瓦斯治理等15个方面工作情况进行督查，对煤矿平安问题较突出的市（州）及时下达了监察建议书，有力地提高了工作效能。 （三）抓两个攻坚战，提高煤矿整体平安水平 瓦斯治理方面，一是继续开展对国有重点煤矿瓦斯督导工作，重点督导煤矿瓦斯治理和专家技术会诊措施落实情况。二是严格落实“以风定产〞公示牌制度，要求煤矿在井口公示经监管部门核定的采掘头面、通风量、核定下井人数等有关信息，煤监机构依此监察，发现与井下实际不相符的或超能力的，依法予以处分。三是把瓦斯抽放作为瓦斯集中整治的重点。结合xx煤矿实际，从年初开始“先抽后采〞试点工作，目前已在xx集团和xx县、xx县等局部重点产煤县进行瓦斯综合治理工程技术试点，准备在取得经验的根底上，向所有高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井全面推开。四是进一步加快煤矿瓦斯数字化监控联网建设。目前，5个重点国有企业和xx个产煤县完成煤矿数字化瓦斯远程监控系统县级平台建设；xx个县或企业与省级平台实现了联网；xx个煤矿安装了瓦斯监控系统，占全省煤矿总数的80％。其中，xx个煤矿实现与省级平台联网，占全省煤矿总数的43%。总体来看，全省煤矿瓦斯监控联网以后，煤矿瓦斯事故由2022年占事故总量的21.17%下降到2023年的xx%，创近年来最好水平。 整顿关闭方面，严把煤矿平安生产行政许可审批关，规定申办许可证的九道程序或条件：一是平安现状评价必须到达b级以上；二是申报资料齐全有效并到达颁证标准；三是矿井“四图〞必须与实际相符；四是专家组对评价报告审查；五是县（市、区）主管部门现场检查及政府分管领导审查签署同意颁证意见；六是颁证前委派监察分局到煤矿进行现场核查通过；七是局3人专家组审核图纸资料；八是处室审查意见通过；九是局领导逐矿审查通过。按照办证程序要求，1月4日开始，我局组织x个监察分局x名煤矿平安监察员，分成5个异地交叉检查组，对已申报煤矿平安生产许可证的矿井，进行第二阶段的异地现场交叉检查。现场核查出不符合颁证条件的矿井165处，经省政府组织省经委、省国土资源厅等8个厅局集中审查，确定将xx处不符合颁证条件的矿井列入全省第三批关闭矿井名单，并于1月22日在xx日报上公告颁证矿井和在建矿井名单。3月份，结合xx省“百日平安生产活动〞，我们对煤矿整顿关闭工作进行了督查，并要求各县（市、区）政府将每一处已关闭矿井的拍摄图片、摄像资料，与关闭矿井情况报告一起逐级交到省煤矿整顿关闭工作厅际协调小组办公室，作为资料备案。截止4月2日，全省xx处关闭矿井的情况报告及关闭后的图片和摄像资料均交到我局，完成国家下达的2023年关闭任务。今年以来，在前期工作根底上，各地进一步加大工作力度，新增关闭矿井23处。目前我省实际已关闭矿井xx处。另外，对今年在煤矿监察中发现不具备平安生产条件的40处矿井，已进入提交地方人民政府依法关闭程序。截止目前，全省保存矿井1827处，其中，颁发煤矿平安生产许可证矿井1663处，在建矿井164处。 （四）抓监察执法，加大违法行为处分力度 今年以来，我们在搞好日常监察的同时，积极创新工作方法，采取监察员异地集中执法、平安监管监察部门共同执法等形式，不断强化煤矿平安监察。在元月份组织异地交叉集中核查办证矿井的根底上，我们又组织了煤矿建设工程平安设施“三同时〞专项监察。4月20日至30日，组织分局42名监察员采取交叉监察的方式，对全省未取得煤矿平安生产许可证的xx处建设矿井进行专项监察，共查出各类平安隐患1180条，责令停止施工矿井69处，处分矿井57处，罚款xx万元；我局还组织分局先后与xx、xx等9个重点产煤市煤矿平安监管部门开展了共同执法，不仅严厉打击了煤矿违法违规行为，提高了执法权威和执法效率，而且提高了监管监察人员执法水平。1-5月，煤监机构共监察矿井1286矿（次），制作各类执法文书4919份，实施经济处分489次，罚款xx万元；责令停产整顿矿井70处，暂扣平安生产许可证60个。到6月底，与地方监察部门共同检查矿井1183处，下达执法文书282023份，责令停产整顿矿井349处，暂扣各类证照228个。 （五）抓隐患整治，消除事故苗头 今年以来，我们按照特别规定有关要求，狠抓煤矿平安隐患排查整改工作，要求煤矿必须每月排查一次平安隐患，并向地方监管部门和煤监机构报告备案，并提出对煤矿自查发现一般平安隐患且正在整改，或重大平安隐患实施停产整改的，煤监机构可不予处分，以此调动煤矿企业自觉排查、自觉整改隐患的积极性。对发现威胁严重、治理难度较大的重大平安隐患，及时提请省安委会在省级媒体公告和督办，催促整改。1－6月，共查出煤矿重大平安隐患18个。已完成整改153个，整改率80.95%。提请省安委会公告了xx市xx煤矿水患、xx市xxXX县区火灾隐患、xx煤矿的通风系统等重大平安隐患2023项，截止目前，公告隐患已完成整改6项，其余隐患正在治理过程中。xx市xx煤矿水患8月底前完成物探；xx市xxXX县区煤层燃烧隐患输水管道铺设即将完工，2023月前完成明火扑灭；xx煤矿的通风系统改造正在整治之中，已投入资金118万元；xx市xx煤业集团公司竖井罐道已经完成设计和准备工作。 （六）抓平安培训，提高整体素质 xx煤矿平安赋存条件差。平安根底薄弱，一些管理部门和煤矿企业专业技术人才缺乏，针对这种情况，我们及时转变观念，一方面，牢固树立效劳意识，坚持“在监察中表达效劳，在效劳中推进工作〞的工作理念，充分利用地方监管部门召开例会的时机，以会代训，向煤矿业主、矿长传达国家局和省委、省政府有关精神，宣传煤矿平安法律法规和行业标准，根据季节特点提出工作重点和具备要求，催促煤矿抓好落实；另一方面，组建了省矿山平安培训中心，向省财政申请专项资金xx万元，用于基层县、乡长和煤矿平安监管人员培训；开办煤矿专业技术人员培训班，脱产培训1年半。按照“三级培训〞的要求，开展了煤矿矿长、业主、特种作业人员、瓦斯监控系统操作人员和矿山救护队员煤矿专业技术人员等煤矿平安培训。1-6月份，共培训各类人员18783人。 （七）抓评价质量，标准中介行为 我局将2023年确定为“中介标准年〞，组织召开了全省平安生产中介机构工作会议，出台了标准中介管理方法，进一步加强对中介机构和中介行为的监督管理。在资质管理上，严把入口，畅通出口，不定期抽查，建立优胜劣汰的管理机制；在企业对中介机构的选择上，借鉴建筑行业的成功做法，实行在所有具备资质的中介机构中随机抽取，并严格执行回避制度；在过程监管上，对评价工作从合同的签订、评价过程、评价报告内审制度的执行、评价报告的评审等进行全方位、全过程的监管，有力整肃了煤矿平安评价秩序。针对办理煤矿平安生产许可证和事故调查中反映出评价机构行为不标准，评价报告质量较低，甚至个别评价机构弄虚作假等问题，2月下旬，我们对2023年初列入关闭的165处b级矿井的评价报告进行了集中审查，查出严重违法违规评价报告70份，对涉及的2023家评价公司实施经济处分xx万元。 （七）抓宣传教育，增强平安意识 以今年以来发生的几起重特大事故为典型案例，深刻剖析事故原因，吸取血的教训，及时将事故处理情况向社会公布，警示平安监管人员和煤矿从业人员警钟长鸣，时刻紧绷平安弦。及时将国务院特别规定等法律法规和国家、省有关文件下发到每个煤矿，保证了上级精神有煤矿的贯彻落实。特别是以“平安生产月〞和“平安生产万里行〞xx行为契机，开展多种活动，大力营造“平安开展、国泰民安〞的平安气氛，教育广阔群众牢固树立平安意识，自觉抵抗“三违〞行为，防止各类事故的发生。 但是，xx煤矿平安形势仍十分严峻。特别是进入5月份以来，全省煤矿接连发生重特大事故，暴露出全省煤矿平安方面存在的突出问题和薄弱环节，主要表现在：一是煤矿根底条件差，事故总量居高不下。全省3万吨/年及以下矿井数达xx处，占全省矿井总数比例的70%；煤层赋存条件差，开采薄煤层、极薄煤层及大倾角煤层的矿井xx处，占72%；地质构造复杂，增加管理难度；开采方式落后，还有不少的煤矿沿用仓落、巷采等原始落后的采煤方法，生产系统和生产工艺先天缺乏，平安保障能力差，顶板和零敲碎打事故不断。二是企业主体责任落实不到位，矿井根底平安管理较差。一些企业重生产轻平安，超产欲望强烈；一些企业瓦斯治理方案针对性不强，措施不具体，方案“四落实〞情况不好；一些企业职工培训走形式，走过场，职工自保、护保意识差，“三违〞现象普遍。三是基层煤矿监管职责履行不到位。特别是在煤矿平安生产许可证办理过程中，一些监管部门没有认真核实煤矿平安生产情况就签署同意办理的意见，与煤监分局现场核查情况出入较大，给工作造成被动。如xx煤矿“x.x〞特大煤与瓦斯突出事故调查发现，该矿通风能力核定和瓦斯等级鉴定弄虚作假，暴露出了行业平安监管的缺失。 二、下一步工作安排 6月18日，xx局长在“平安生产万里行〞xx行活动期间到我局检查指导工作，要求我们牢固树立平安开展理念，坚持“平安第一，预防为主，综合治理〞方针，狠抓政府和企业两个主体责任落实，强化法治，加强监督，努力促进平安生产形势的稳定好转。按照xx局长的要求，结合xx实际，下一步我们将以遏制重特大事故为主线，打好“两个攻坚战〞为重点，从“源头管理、过程控制、应急救援、事故查处〞四个环节入手，加大监察工作力度，采取有力措施，确保xx煤矿平安生产形势稳定好转。 （一）完善煤矿平安生产目标责任体系，进一步落实煤矿平安监管责任 采取多种方式，催促地方政府落实国办79号和省政府xx号文件精神，完善煤矿平安监管体制、机制，切实履行地方煤矿平安监管职能。建立信息通报和督办机制，定期通报各地煤矿平安控制指标完成情况，对控制指标完成不好的有关地区和单位，及时向当地政府和有关部门提出工作建议和意见