2023年党政机关公文格式的新变和“实践难点”研究.docx

党政机关公文格式的新变和“实践难点〞研究 2023年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的党政机关公文处理工作条例（中办发（201x）14号）（以下称新条例），其中的第三章是公文格式。党政机关公文格式（以下称新格式）根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的党政机关公文处理工作条例的有关规定对gb/t97041999国家行政机关公文格式（以下称旧格式）进行修订。[1]2023年6月29日发布，7月1日实施。新格式代替国家行政机关公文格式，党政机关公文格式主要发生了哪些新变。这种新变围绕应用写作学科中的问题和表达出的特点又是什么。新条例和新格式已经施行一年多来，工作中出现哪些实践难点。这些是当今应用写作学术界和公文写作实践者最为关注的，也是学习贯彻新条例、新格式的必须破解的问题。 一、党政机关公文格式的七大新变 结合新条例、中国共产党机关公文处理条例（以下称旧条例）和旧格式以及国家行政机关公文处理方法（以下称旧方法）等内容，进行梳理分析，我以为，这一次修订后党政机关公文格式，其主要新变我把它简单地归结为七句话 新变之一。格式分为三局部。党政机关公文种类合二为一，必然要求公文格式作出相应的调整和修改。新格式规定本标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三局部。[2]旧条例规定版头，由发文机关全称或者标准化简称加lsquo;文件rsquo;二字或者加括号标明文种组成，用套红大字居中印在公文首页上部。[3]旧格式将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三局部。[4] 对新格式、旧条例和旧格式三者内容比较分析。一是，新格式与旧条例比较，版头的含义和范围不同。旧条例中的版头含义相等于新格式中发文机关标志，范围也较窄，而新格式将公文首页红色分隔线以上的局部称为版头；二是，新格式与旧格式比较，同样公文格式的第一局部，名称叫法不同。旧格式叫眉首，新格式称版头；三是新格式将内容繁多的公文格式要素，整体思考，统一命名，并且划分为三局部。而旧条例中没有这种明确的统一划分的意识，这是党政机关公文格式最为重要的新变。 新变之二。左上角为份密紧。归结为这第二句话，内容十分丰富。一是份号、密级和保密期限、紧急程度编排在左上角。党的机关公文密级原来旧条例就规定在左上角，而国家行政机关公文不同，旧格式规定秘密等级和保密期限、紧急程度标识在右上角[5]。新格式统一将这三个格式要素编排在左上角；二是公文只要涉密，必须标注份号。旧方法第三章公文格式第十条规定，lsquo;绝密rsquo;、lsquo;机密rsquo;级公文还应当标明份数序号。这就是说，一般秘密等级不用标注份号。而新条例第三章公文格式规定涉密公文应当标注份号，就是说，涉密和份号两个格式要素是同时出现的；三是公文只要涉密，这三个格式要素编排的先后顺序，一定是份密紧。这一点很重要，因为旧方法的规定，国家行政机关的秘密等级的公文，是不用标注份号。如需标识紧急程度，顶格标识在版心右上角第一行。现在根据新条例，公文只要涉密，编排先后顺序一定是份密紧。 新变之三：标题标点三要素。归结为这第三句话，有两层意思：一是根据实际情况，增加标题的标点符号。旧方法规定，公文标题应当准确简要地概括公文主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。[6]但是，新条例中没有一般不用标点符号这类话的限定；二是标题必有三要素。这些年来，在实际工作中，旧方法中一般应当标明发文机关中的一般两字，人们通常会理解为：发文机关可以标明，也可以不标明，或者操作为有眉首的，发文机关可以不标明，没有眉首的，才标明发文机关。而这一次新条例在第三章公文格式规定得很清楚标题。由发文机关名称、事由和文种组成。今后，党政机关公文标题，必有发文机关名称、事由和文种三要素。