2023年新形势下提升基层国土资源工作水平的思考.docx

新形势下提升基层国土资源工作水平的思考 我国是一个国土资源的丰富的大国，也是一个人均占有量稀少的小国。随着人口增多、城市化进程加快和工业化水平的提高，土地资源的有限性和经济社会开展需要之间的矛盾日渐突出。我国的土地只占世界的7%，耕地只占世界的6%，而这些土地资源却养育着占世界22%的人口，人均耕地面积0.1公顷，人均土地面积0.75公顷，不到世界平均水平的40%。尤其是十二五时期，一方面转变经济开展方式，全面建设小康社会，保障和改善民生，需要大量的土地资源；另一方面，人口持续增长，根据我国第六次人口普查结果显示，2023年全国总人口超过了13.39亿，预计2023年末将突破13.9亿，这也对国土资源的保护工作造成了巨大压力。十二五规划强调：要持续建设资源节约型、环境友好型社会，确保耕地保有量18亿亩红线不动摇，要优化国土空间开发格局统，筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态开展空间，促进人口、经济与资源环境相协调。新形势下，科学开发利用国土资源，保障经济社会科学开展，保护有限的、不可再生的国土资源，对提升国土资源管理水平提出了更高的要求。 然而当前基层国土工作存在的突出问题不容无视。一是资源供需矛盾依然突出，保护耕地和保障开展能力有待进一步提高，土地开发利用对策仍需深入调研。二是土地违法行为仍处于高位运行态势，个别地区违建现象仍十分严重，推进综合防控机制不能放松。三是节约集约任务艰巨，土地开发整理、批而未供工作对策研究不够深入。四是征地拆迁瓶颈难以突破，政策的滞后，擅自突破政策现象的存在以及舆论不正确引导，诱发公众不信任情绪，增加了工作难度。这些问题制约了国土工作健康开展，也不利于经济建设。 出现以上问题的原因是多方面的，主要有三条：一是社会全员法制观念薄弱，保护国土资源的意识未深入人心；二是国土与政府其他部门协调不够，联合执法、综合防控机制不完善；三是国土部门自身需要调整策略，改进工作水平。结合出现的问题，有以下几点思考： 一加强宣传，推高全民节约集约意识。 全民对国土法律法规缺乏了解，集约节约意识淡薄，是国土管理工作出现种种问题的重要原因。有的规划设计未坚持节约用地道原那么，有些企业违法占用土地，有些群众更是缺乏法制意识，公开阻扰土地执法，这些现象给国土工作带来重重压力。一个工程的招商、立项、申请用地、规划、建设、运营、纳税等，如果有一个环节出现问题，节约节约用地都会成为一句空话。土地资源的管理有国土部门负责，土地资源却有归属全民使用，这种情况下加强对全民的教育引导非常重要。作为国土管理部门，培育广阔企业、村民以及建设规划部门的合法合规用地意识也是义不容辞的责任。因此国土部门应强化法规政策宣传，切实让保护土地资源的意识深入人心。其一，要利用电视、报纸、网络等群众媒体经常性地做好宣传，比方可以在电视做公益广告，可以设立电视专项栏目，可以设置专家访谈、电视法律讲座、反面案例分析等节目，引导广阔企业以及公民知法、守法、护法。其二，要发动社会力量共同做好普法教育。我国基层政府下属的学校、企业、社区等单位一般都有志愿者效劳队，国土资源局可以利用这类资源在世界环境日、全国土地日、地球保护日、植树节、气象日、水日等重大节日，不失时机地联合各类志愿者效劳力量，指导其深入工厂、社区、街道等广做宣传。其三，要开展法律上门效劳活动。有些单位或者部门希望节约用地，减少土地用量，减少工程资金投入，但是由于不了解国土政策或者不懂具体操作技巧，最终也会导致节约用地的口号成为一句空话，因此土地部门应针对房地产开发企业、道路桥梁规划设计企业、动迁居民社区等相关社会群体开展法律上门效劳活动，印制土地法手册，发放节约集约用地建议书，同时，公开土地咨询热线，不仅要引导社会提高守法意识，更要有针对性开展土地法规政策咨询，帮助各类用地群体合理规划用地，提高土地资源和空间的利用率。其四，注重正反两面宣传。选取国内或者身边正反典型案例利用媒体进行宣传，要树立一批节约集约用地的典型工程和企业，国土部门并给予扶持与优惠政策，鼓励更多的单位合规合法用地；要找出一批违法的反面典型，进行案例分析和警示性教育，敦促更多的单位引以为戒，恪守法规政策。其五，要坚持以人为本，实行人性化的宣传。国土属于不可再生资源，有限性和珍贵性是不言而喻的，开展国土法规政策宣传教育，帮助全社会遵纪守法，是对各级企事业单位干部的的一种保护和保护，也是对子孙后代负责，更是确保国家粮食平安的大事，是利国利民利千秋万代的好事。纵观全国各地出现的用地违规事件，不仅造成了巨大经济损失，而且干部也受牵连，因此要站在不同的角度，灵活利用各种不同的形式，提高宣传教育的效果。 二做好编制工作，提高提高土地开发利用水平。 作为一个世界上人口最多的开展中大国，202223年我国经济总量已经超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济实体，是目前世界上经济开展最快、最具经济活力的国家。十二五期间我国经济将持续平稳增长，工业开展、城市化进程将进一步加快，国土资源供需矛盾将是长期的、严峻的。基层国土部门任重道远，既要保护好耕地，又要保障地方经济快速开展，这就要求国土采取多种措施，提高土地开发利用水平，该保护的坚决保护，该开发利用的要地尽其用，缓解供需不平衡造成的压力。做好规划编制工作是保护耕地的前提，也是保障经济开展的必要措施，因此要深入调研，特别注重做好国土开发利用规划编制工作。首先，要坚持十二五规划提出的开发与保护并重的根本原那么：国土部门有关对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的局部城市化地区要优化开发；对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发；对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农产品主产区，要着力保障农产品供应平安；对影响全局生态平安的重点生态功能区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发；对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。其次，国土部门要深入调查研究，哪些土地应该坚决保护，哪些土地适宜开发，哪些土地有开发的潜力，对辖区的各类土地资源的根本情况全面细致地把握，根据经济开展实际需要，充分挖掘土地资源进行规划编制。 三加快旧改步伐，盘活土地资产。 旧改工作是挖掘土地潜力是重要途径，是节约集约利用土地的现实需要，也是衡量城市开展水平和地方经济建设重要标志。随着我国人口结构的变化，再加上农业人口纷纷转移到XX县区聚居，农村地区出现很多人口稀少的空心村；同时，随着城市化步伐的加快，各地出现了许多城中村、旧村、旧工业区以及工业与住宅混杂区。稳步推进旧改工作，有利于增加居住用地供应，解决外来人口和当地人口的居住问题；有利于优化城市环境，提高城市文明程度；有利于优化工业布局，提高产业用地效益。加快就改步伐，盘活土地资产，是保护耕地和保障经济社会开展的双重需要。加快旧改的步伐，一要制定严密的旧改方案与规划，结合城市化进程与合理工业布局的需要统筹安排，积极稳妥地推进相关工作；二规划设计要具有前瞻性，符合城市开展规律和定位，防止重复建设现象出现；三要坚持政府主导市场运作的原那么，采用务实灵活的操作模式。四要注重社区合并，在规划设计上尽量将假设干行政村人口集中到一个社区，防止动迁居民过于分散，增加土地本钱，尽最大限度结余土地资源，以满足经济建设和工商业开展的需要。五要坚持立体开发原那么，提高空间利用率。新建社区亦应充分利用有限资源，尽量建立集居住、商业、办公为一体复合型社区。目前全国各地城市都在对上个世纪八九十年代建立的低矮楼群社区实施拆迁重建，一定程度上浪费了社会资源，为防止这种现象的发生，旧村改造和新社区建设树立超前意识，前瞻性建设高层建筑群社区，防止重建现象的出现。要加大立体式开发力度，底层可以建设商业楼、办公楼，上层建设居民楼，满足当地居民和外来定居人口居住、经商、办公的多层次、多元化需要。 四坚持集约节约用地原那么，充分利用地下空间。 在土地资源日益紧张的今天，开发利用地下空间成为节约用地的有效途径。目前，大城市比较注重地下空间的利用，中小城市利用率不高。其一，要引导社会更新国土资源观念。地上属于国土资源，地下也属于国土资源，充分利用地上地下空间，对于完善城市根底设施建设、提高土地资源利用率具有重要意义。目前国内外的兴旺城市都在加快地下空间的规划、开发、管理力度，已经形成了地下开发热。这种理念应广做宣传，特别要针对建设规划部门和房地产开发企业进行引导。其二，要注意开展地下交通和地下商业。在满足人防、城市公共平安以及消防要求是前提下，开展地下交通和地下超市、图书馆等商业工程将成为未来中小城市的一大趋势。紧紧把握这种趋势，进行超前的规划设计，将对中小城市的可持续开展提供良好的条件。其三，要注意建设地下车库。随着人民群众物质生活水平的提高，近几年来，城市汽车数量呈现翻倍增长的趋势，车辆停放成为城市社区管理的一大难题；另外，人们对居住环境和人居质量提出了更高的要求，不但要求社区环境清洁卫生，还要求拥有草坪、花园、体育设施等，这一切都需要大面积的地面土地。地面可以是花园、草坪、社区道路，地下却可以建立电子化与机械化合二为一的大型立体车库，将车辆停放转移到地下，不仅能够保障车辆平安和社区的美观环境，而且节约大量的土地资源。目前我国企业界的地下立体车库技术已经非常成熟，司乘人员不用走进地下，电梯可以自动将车辆移送到地下预定车位，专业操作人员依靠操作便可以实现车辆自动上下进出。这种先进技术为建设地下车库创造了良好条件。其四，光缆、电缆、自来水管道、暖气管煤气管道等市政配套设施能放在地下的应尽量放在地下。国土管理部门虽不参与具体的规划设计，但亦应发挥导向功能，与建设部门、开发企业加强交流，引导相关部门单位做好土地集约节约工作。 五强化工程批后监管，维护国家根本利益。 针对擅自改变土地用途、闲置土地等行为，要改变重审批轻批后监管的现象，加大管理的力度。其一，要加大闲置土地的处置力度，根据闲置的时间长短结合国家土地法规，收取闲置费，必要时将土地使用权依法收归国有。其二，要推行合同履约保证金制度。地块成交签订土地出让合同以后，竞买保证金中的30%转为合同履约保证金，履约保证金不得抵作土地出让款。用地单位在规定期限内缴清出让金后，国土部门在五个工作日内退还履约保证金的2023%；按合同期日按时开工建设的，国土部门调查认证后，五个工作日内退还保证金的20%；按期竣工的，国土部门再退还40%；最后经相关部门综合验收合格，包括未出现私自扩大建筑面积等情况，国土部门再退还违约金的30%。同时，对于违反合同的单位，违约金直接在履约保证金中逐次扣除，严重违反合同规定和国家法规的，另行追究相关责任。总之，要以合同履约保证金制度的形式，一方面强化对用地单位的批后监管，另一方面可以形成鼓励作用，促使用地单位自觉履行合同内容额土地法规。其三，需要建立电子监控平台。充分利用现代信息技术，使用gps定位系统，随时可以开展远程监管，查看每块土地的使用情况，并对基层国土人员的监督行为跟踪检查，发现问题及时纠正，确保国有资产不流失，土地用途不改变。其四，完善用户资料，建立土地用户信用评级制度。建立健全房地产企业等土地用户的档案，将其购置土地的面积、资金数额、违规违法记录、各类专项执法监察的记录等等资料进行全面系统的整理归档，根据其守法与违法情况，进行信用评级管理，划分为一级信用、二级、三级、四级、五级信用单位，一级信用单位意味着信用度高，五级信用单位意味着违法违规行为较多。将三四五级信用单位列为批后重点监督对象，同时对于此类对象对于今后购置土地方面，要严格依法控制，提高购置土地的门槛，缴纳更多的合同履约保证金和土地使用风险金，以批前加收各类风险金、保证金的形式促使其进行严格的自我约束；对于信用度较高、违法记录较少的企业单位，适当采取优惠扶持政策，降低合同履约保证金和土地使用风