2023年发展农业推进土地流转.doc

开展农业推进土地流转 随着经济的开展，农民对土地的依赖性日渐减弱，大量青壮劳动力离开农村，进入城市打工，土地大量荒废，中国的粮食生产面临巨大压力。如何进行土地制度改革，成为近年来困扰中国农业现代化开展，乃至整体经济体制改革的一个重要方面。不仅直接影响到土地资源的利用和保护，影响到农业生产的可持续开展，还关系到整个国民经济的宏观运行和中国农村社会的政治稳定。农村土地规模经营是农业现代化的必由之路。在现有土地承包关系保持稳定并“长期不变〞前提下，不能依靠土地所有权转让式兼并，只能通过创新机制，进行标准化的土地流转，才能实现土地的相对规模经营，最终实现农业现代化。因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的问题，处理好其中的各种主体的利益关系，研究制定有效的政策措施，意义重大。 笔者立足农业农村工作实际，对土地流转和现代农业开展工作过程中存在的问题和建议进行了走访调查，掌握了大量的第一手资料，并经过逻辑梳理和理性思考得出以下结论。 一、土地流转现状及其和现代农业关系 〔一〕土地流转的新特点 1、市场调节占主导。 以前土地流转主要是依靠行政推动，由乡镇政府或村委会协调工作对农户提出流转要求。目前主要是通过市场进行调节合理分配流转经营收益引导农民自发进行土地流转。 2、流转形式多样化。现在的土地流转有转包、转让、互换、租赁、入股等几种形式，其中又以转包、转让、入股三种形式为主。土地股份合作制作为一种以土地使用权入股经营的模式，有力地推动了农村土地流转，在行政引导与利益推动的双重鼓励下，合作运行质态较好，入股土地面积不断扩大，受益农民不断增多。 3、流转主体多元化。 农村土地流转在确保本地人员优先承包的前提下，突破了在本村、组、农户间进行流转的局限，跨村跨镇甚至更大区域的异地承包形式不断增多，参与的主体除农户外，经济技术部门、科研机构、工商企业等投资主体参与土地流转和经营的逐渐增多，特别是由于农业招商引资的力度加大，工商资本投入农业不断增加，缓解了农业长期以来投入缺乏的困难，通过引进先进的农业生产管理技术和装备，为传统农业的提升开展和现代农业的加快开展注入了强大的活力。 4、流转收益明显化。 土地流转的根本动力是收益分配机制。局部地区在土地流转过程中，存在集体截留、克扣农户的土地流转收益的行为，通过土地流转机制的健全，一般都能将土地流转的收益全额返还给原承包户。对原来土地流转承包金偏低的，采取积极引导流转双方平等协商的方法，予以适当提高和补足。 拿笔者进行调研的xx县xx镇来说，该镇位于xx公里处，辖xx个行政村，总人口xx万人，耕地总面积近xx万亩，南洛高速横穿东西，省道xx线纵穿南北，地理位臵优越，是个典型的农业大镇。截至到2023年，全镇通过专业合作社和种植大户累计流转土地xx万亩，占全镇土地面积的xx左右，目前全镇各类农业专业合作社已达xx家，开展势头良好。今年又启动了高速公路两侧5个村1公里范围内1万亩以上土地流转工作，形成万亩花卉基地，积极围绕农业产业化，开展现代农业。2023年全县唯一的一个省级农业示范园区将在我镇实施，更进一步要求我们要大力推进土地流转，促进农村经济开展、农民增收。 〔二〕土地流转是开展现代农业的必然要求 1、土地流转是加快农业产业结构调整，实现规模经营的必然要求。 现代农业的一个突出特征就是产业化、规模化经营。目前，农户小规模生产与社会化大市场矛盾日趋锋利，由于经营分散，难以形成规模经营，导致经济效益低下。因此，只有加快土地流转，才能实行土地规模经营。 2、土地流转对于加快农村人口转移，提高农业收入具有重要作用。 现代农业的实质是增加农民收入。当前，农民收入的来源逐步多元化。土地也不再是农民唯一获得收入的手段。农民通过外出务工、经商能获得更多的收入、分散经营土地低收入和非农产业高收入的鲜明比照为土地流转创造了条件；同时，通过土地流转，既能淡化农民恋土情结，又能促进农业人口向 二、三产业转移，加快农村城镇化步伐，促进农民收入的快速提高。 3、土地流转是增强农业抵御风险能力的必然要求。现代农业必须以现代设施装备为支撑。目前，农业生产条件还十分落后，农业环境比拟脆弱，抵御自然灾害能力低，农民还未摆脱自然束缚的局面。要改变农业的弱质性，就必须加快土地流转，推进土地适度规模经营，集中经营农业装备和条件，加强农业根底设施建设，以增强农业抵御自然风险的能力。 4、土地流转是优化农业资源配臵，提高农业生产效率的必然要求。 现代农业开展必须以工业经营理念为指导，合理配臵资源，提高生产集约化程度，以最低本钱获取最大的利益。加快土地流转，使土地集中经营，可以优化配臵资源，运用先进技术，提高农产品科技含量，最大限度地提高土地利用率和产出率。 5、土地流转是增强农业应对市场挑战的必然要求。农业进入现代农业开展的阶段后，必须建立以产供销，贸工农相结合的市场机制。因此，市场需求也会跟着发生了根本变化。加快土地流转，实行适度规模经营，才能大规模地生产优质农产品，才能适应市场多样化的需求，进而以需求带动农业开展，以多样化的供应加快现代农业的开展。 二、土地流转和现代农业存在的问题 〔一〕土地流转过程中存在的问题 1、缺少土地流转的中介机构。 调查的6个村中，没有一个比拟标准的土地流转中介机构。6个村的专业合作社和种植大户，主要是通过村干部做工作完成的。行政村一方面代表村委会与农民签订协议，另一方面又代表农户与承包商签协议，充当中介的角色。有一些承包人，自己直接与农户签订承包协议。有的还仅是口头约定。这些做法留下了许多纠纷隐患，也充分暴露出需求的标准化与土地交易的零散性之间的矛盾，土地很难以较为合理的价格在市场中流转。 2、土地流转集中连片难度大，不利于规模经营和大型机械作业。 主要有以下几个原因。一是非农产业的不兴旺和非农就业时机不多，农民外出务工就业相对不固定，风险较大，创业本领不强，技能素质不高，年龄结构偏大等，因此农业收入仍是许多农民家庭收入的主要形式，许多农民不愿放弃承包土地，分散种植与规模经营成为一对鲜明的矛盾。二是农村剩余劳动力多，主要是一些60岁上下的男劳动力，在家兼顾带小孩和种好自家承包田，他们认为这是一举两得，比承包给别人合算，同时乡村土地流转价格也不能让他们满意。三是代耕现象较为普遍。代耕者多为小农户亲戚或邻居，这种方式没有租金之类的费用，代耕者收入还是非常可观的，一般代耕20亩田，年纯收入在1.2万元以上。如果把土地流转给大户，势必对他们的利益造成冲击，他们以种种理由对土地流转进行抵抗，影响了土地流转的进程。 3、效益提升不明显。 目前，规模经营还是以普通种植业为主，从事高效种植、养殖的比例较小，经济效益不明显。与此相对应地，承包户给予农户的租金也不会很高。通过走访，有些前期租赁土地的大户，因种植普通粮食作物，投入本钱和产出收益不能到达预想的效果，有放弃租赁的想法。 4、保障机制不完善。 目前，农村社会养老保险机制没有很完善，局部农民担忧土地全部流转出去后生活没有着落，思想上有顾虑；又担忧政策性各项直补能否到位，是否会被截留、挪用；对于规模经营的主体来说，由于农业生产受天气等自然条件的制约，一旦遭遇自然灾害，要承当很大的风险。 5、收益缺乏增长长效机制。 由于土地使用权流转主体双方都对农业生产经营效益预期缺乏，对土地流转租金的商定一般是按照当时的市场价格标准约定的，期限较长的租赁协议对土地承包租赁价格没有一个合理的衡量标准，多数合同规定了流转租金一定几年不变的方式，没有构建一个良好的土地收益递增长效机制，某种程度上侵害了农民土地收益的权利。 〔二〕开展现代农业面临的问题 1、开展现代农业主体缺位。 现代农业，是一种“大农业〞。它不仅包括传统农业的种植业、林业、畜牧业和水产业等，还包括产前的农业机械、农药、化肥、水利和地膜，产后的加工、储藏、运输、营销以及进出口贸易等，实际上贯穿了产前、产中、产后三个领域，成为一个与开展农业相关、为开展农业效劳的庞大产业群体。现代农业是以资本高投入为根底，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的效劳体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。开展现代农业的主体显然应该是有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。但现在很多从事农业生产的劳动者，是远远达不到开展大农业的要求的，即使是专业合作社的组织者、带头人，也只是按照传统农业的开展模式去经营，缺乏农业产业化龙头企业的带动。 2、农业的科技效劳不到位。科技是现代农业开展中的重要因素，农业的开展对科学技术的依靠程度越来越高。现在农民对科学技术的重要作用已普遍认识，他们也自觉运用已掌握的科学技术知识，在采用良种，使用化肥、农药方面，已明显提高了劳动生产率。但由于农民本身的局限性，在防病虫害，更新种植技术，改变耕作方式，开展新的产品时，他们迫切获得具体的指导。在这些方面，目前的农业科技人员工作与农民的要求还存在一定差距，对许多的农业科技知识的指导不够及时有效。 3、农业结构调整步子不大、难以实现规模效益。近几年通过多方努力，我镇农业结构已逐步优化调整，像大棚蔬菜、白莲藕、香菇、中药材等特色种植，但总体上产业规模偏小，再加上受传统农业影响，农民思想观念仍比拟落后，缺乏应有的主动性和创造性，也缺乏开展高效生态农业应有的超前意识、风险意识、品牌意识、市场经济意识和创大业意识。虽然我镇目前有面粉、糯玉米加工等农业企业，但目前还没有一个真正打得响的品牌，品种的多杂乱、产业的小而全，无疑影响了主导产业的规模开展。 4、农业产业化水平低，缺少带动型龙头企业。传统产业和优势产品布局分散，没有形成一镇一业，一村一品的格局，一镇多业、一业多品，多的品种不好，好的品种不多，没有好的主导产业。镇内集中连片的专业村组和专业大户不多，大多靠价格拉动增收、靠政策扶持致富，产业化经营的规模不大、水平不高、后劲缺乏，全镇农业产业化经营的覆盖面还不到15%。农产品深加工企业少，缺少带动型的龙头企业。 三、科学推进农村土地承包经营权流转，开展现代农业的一些建议 1、加强对土地适度规模经营的宣传。 土地流转宣传不够，会导致农民认识不够全面，局部农民对承包权和使用权认识不清，误认为流转使用权就会失去承包权，特别是青壮年劳动力外出务工后，在家的中老年农民恋土观念强，宁肯抛荒或粗放经营也不愿把土地流转出去。因此，要充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转。引导农民提高组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力。 2、加大扶持力度。 加强与财政、劳动保障等与土地流转的相关部门的协调配合，制定有关扶持、鼓励农村土地流转的具体措施。完善农村社会保障制度，健全农村养老、医疗保险等一系列保障制度，解决农民后顾之忧，健全完善风险抵御机制，鼓励和调动企业、大户参与土地流转的积极性，稳步推进土地流转。 3、切实维护土地流转双方利益。 有些农户把土地承包给大户或企业经营时，有的是委托村组织来流转，他们担忧承包款不能到位或怕被村组织截留、挪用。因此，为了消除农民的疑虑，必须认真贯彻落实好党的惠农政策，把发放给农户和经营主体的惠农补贴落到实处，抓好检查、监督，严谨任何单位和部门截留、挪用。做好合同签订及纠纷调处工作，防止产生不必要的矛盾和纠纷，切实维护好土地流转双方的利益，最终实现共赢。 4、加大财政对农业的投入力度，强化支农措施，构筑开展现代农业的