2023年美丽乡镇建设常态化机制初探.doc

“美丽乡镇〞建设常态化机制初探 “美丽乡镇〞建设常态化机制初探 为进一步推动xx美丽乡镇建设工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的“热〞、“难〞点问题，建立健全常态化管理机制、着力促进xx经济又好又快开展。根据工作安排，xx镇成立了以镇长xx为组长、副书记xx为副组长、政府班子为成员的“美丽乡镇〞建设常态化机制初探调研课题组，课题组在xx各村、镇属部门等单位的积极配合下，采取“听、看、查、访〞的方式，对xx规划编制、乡镇管理执法、环境卫生管理、村镇园林绿化等事关“美丽乡镇〞建设领域中的重点工作进行了系统的调查研究，现将调研情况报告如下：　　一、根本情况几年来，xx镇党委、政府始终坚持以打造美丽幸福和谐新xx为目标，强力推进城镇管理制度改革，不断加强城镇管理，着力提高管理水平，突出管理重点，力求标本兼治，系统地开展了以城镇根底设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、镇容镇貌为主要内容的城镇管理活动，经过不懈的努力，城乡规划统筹开展，集镇功能日趋完善，城镇环境净齐靓美，城镇管理工作正朝着标准化、科学化、制度化方向开展。 　　(一)高标准完成规划编制工作 一是开展镇域空间开展规划。为整合全镇产业布局，完成了xx镇产业园区总体布局规划，确定了打造“制造强镇、生态美镇、文化名镇〞的开展思路。二是修编xx镇总体规划。完成了xx镇体系规划、城镇建设规划、章乃器文化保护规划、旅游开展总体规划等专项规划。三是强化详细规划编制。完成了青田县xx镇镇区控制性详细规划等重要区域控制性和修建性详细规划，确定了“青田中部以阀门工业为主导产业，兼具现代化与生态化为特征，设施完善环境优美的新型小城镇〞的开展功能定位。 　　(二)大力推进城市根底设施建设一是道路综合整治、陈吾垟道路网建设等民心、实事工程成效显著。洁美镇区创立、五水共治、青田县X205县道xx平桥段改建工程、驮龙至高湖旦头山道路建设、莲树坑至济上坑公路工程等相继上马。二是不断加大环卫根底设施建设的力度。完成武陵垃圾中转站选址，同时对沿街公厕进行刷新改造，购置分类垃圾桶，加强环卫队伍建设。三是积极实施镇区园林绿化建设和改造工程。对镇区主要干道、广场、防洪堤实施了路灯改造、绿化美化改造工作。对绿地内根底设施进行了维修。通过升级改造，改善了城镇绿化及生态环境，提升了xx形象。 　　(三)强化行政执法，着力提高城市管控能力和实效 一是强化专项治理，着力维护正常的镇容环境秩序。先后针对“垃圾乱扔、摊点乱摆、广告乱贴、工地乱建〞等现象以及青山白花、畜禽养殖、三改一拆、农贸市场外部环境等进行了专项整治，加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违法施工工地，协同撤除各类违章建筑，集中解决了一些影响镇容环境的难点问题。二是完善管控措施，着力提升镇容环境监管水平。针对镇区管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查〞的特点和要求，不断探索创新工作方法。实施问责制度，将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员;针对难点热点问题采取重点管控、重点办案、重点整治等措施，加大对突出问题的执法力度。三是强化城镇管理力度，定期开展集中整治活动。针对镇区流动摊点多、摊位不固定、时间不集中、管理难度大的现状，采取堵与疏相结合的方法，维护城市环境。 二、存在问题近年来，随着经济社会的高速开展，城镇规模的迅速扩张，美丽乡镇建设依然存在许多不容无视、亟待解决的问题。 　　(一)城镇管理体制不够顺畅 城镇管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成。如户外广告管理、修(洗)车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门;农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门;镇区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位，形成死角。另外，我镇一直无专业城管队伍，各村委的积极性没有得到充分发挥，出现了无人问津的管理“盲区〞。 (二)城市规划执行不够到位。 　　一是群众的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为;二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计;三是职能部门监管缺位，无序开发时有所见;四是详细规划出台有其滞后性，城镇建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的根本原那么，布局、功能不能得到体现。 　　(三)群众的文明素质需进一步提高随着城镇化进程加快，城镇人口数量的急速增长，这局部人群中既有移民和外来农民工、又有下山脱贫搬迁村民，还有相当局部的弱势群体，他们生存于底层和边缘，没有固定收入，根本依靠摆摊设点等收入来维持生活，以个人经济利益最大化为出发点，城镇文明往往被抛在一边，群众素质与文明城镇所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。 　　(四)城镇管理的工作环境还有待于进一步优化一是人员编制较为紧张。主要存在乡镇干部人少工作量大，专门管理人员严重缺乏;二是保障仍较滞后。城管执法部门未成立，无法满足工作需要;三是作业经费缺乏。由于镇区范围大，环卫清扫人员少，形成了清扫不及时，产生局部卫生死角。由于经费缺乏，只有采取增加劳动量不增加人的方法进行维持，导致环卫作业标准下降，直接影响镇容；四是环卫工人待遇和地位偏低。由于劳动强度大、工资收入与其付出的劳动量不成比例、社会地位低等因素，造成我镇环卫工人人员短缺、年龄偏高、队伍不稳定等现状，给管理工作带来一定难度。 (五)镇区环境脏乱差问题依然存在 镇区环境脏乱差问题虽然在一定程度上有所好转，但是由于局部根底设施年久失修，乱贴乱画、乱摆乱放、垃圾成堆到处扔的现象随处可见，直接影响了镇区环境。有的个别地方不是好转而是越来越差，有的群众抱怨特别到过节时，垃圾成堆，臭气熏天，在垃圾堆里过节。 三、建议与对策 〔一〕领导包干机制常态化 建议制定详细xx镇“美丽“乡镇建设工作方案，分片包干推进负责制度，和村“两委〞班子成员逐层分解工作任务，逐项落实。同时进驻各村屯包片、包点组织实施，帮扶、协调、指导和催促各村开展“美丽乡镇〞建设活动，与群众一起植树造林、绿化村庄、硬化道路、净化水源，组织村民清理通村道路，清理村庄周边垃圾，清运废弃物，去除杂草杂物，整理乱象，做到责任落实到位、人员部署到位、工作管理到位，逐层逐级分解工作任务，抓好工作落实，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。 〔二〕资金保障机制常态化 把开展“美丽乡镇〞建设活动经费列入财政预算，同时把“一事一议〞财政奖补、新农村建设、改水改厕、饮用水工程、城乡风貌改造等项目资金整合集中用于“美丽乡镇〞建设活动中，使“美丽乡镇〞建设得到有力的资金保障。 〔三〕宣传教育机制常态化 切实加强镇容卫生管理条例、村规民约和社会公德的宣传教育工作，潜移默化提高群众的环境卫生法制意识和文明素质。通过电视、播送、报刊等宣传平台，宣传参与“美丽乡镇〞建设的典型事例，营造浓厚气氛，全方位开展美丽乡镇建设主题宣传活动，提高整体宣传效果。充分调动群众的积极性、主动性和创造性，形成全民支持的良好气氛,掀起“乡镇建设〞新一轮高潮。印发宣传手册，编发简报，发送 短信，举行演讲比赛，开展“小手拉大手〞等活动，用话剧、小品演出等形式让“美丽乡镇〞建设活动深入人心，家喻户晓。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，最大限度地取得居民群众和单位的理解支持，逐步形成“xx是我家，管理靠大家〞的良好局面。 〔四〕督查问责机制常态化 立足xx实际，制定“定期检查、平时抽查、定期通报〞的督查机制以及接受群众对环境卫生问题的投诉举报制度，制定印发督查考评工作方案，在督查小组督查的根底上，认真开展“美丽xx〞乡镇建设活动大检查回头看活动，进行自查自纠。设立点赞台与曝光台，发现问题及时要求整改，加大对集镇管理违法行为的曝光力度，提高居民的参与意识，引导群众正确处理好权利与义务关系。严格干部问责，对在督查中发现问题的村庄以口头或书面的形式发整改通知书，不整改或者整改不及时、不到位的由联系村领导对主要领导进行约谈。