2023年全市安全生产执法检查动员会致辞.docx

全市平安生产执法检查发动会讲话 同志们： 根据省人大常委会的统一部署，市人大常委会今年采取统一部署、市县区上下配合的方式，有重点地对平安生产法律法规贯彻执行情况进行检查。这是今年市人大常委会的一项重要工作，常委会主任会议对此十分重视。4月6日下午全省平安生产执法检查电视 会议后，市人大常委会成立了工作机构，起草了工作方案，下发了执法检查实施意见。从前期情况看，执法检查准备工作进展顺利。今天召开发动部署会议，目的是进一步统一思想，提高认识，以确保执法检查取得实效。周杰副市长还将就配合市人大常委会做好执法检查工作提出具体要求。下面，我根据主任会议的要求，先讲三点意见。 一、充分认识开展平安生产执法检查的重要意义 近年来，全市上下围绕建设“平安xx〞、构建和谐社会，认真贯彻执行平安生产法律法规，切实加大工作力度，认真履行平安生产目标责任，取得了一定成效。市人大常委会这次在全市范围开展上下配合的平安生产执法检查，有利于催促解决一些平安生产工作中存在的突出问题与矛盾，有利于催促政府及有关部门进一步提高依法行政的能力，有利于推进平安生产法律法规的正确贯彻实施。我们要充分认识平安生产执法检查工作的重要意义，以高度的责任感与使命感扎实做好这次执法检查工作。 （一）开展平安生产执法检查，是落实科学开展观的必然要求。胡锦涛总书记在3月27日下午中共中央政治局第三十次集体学习时强调：高度重视和切实抓好平安生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学开展观的必然要求，是实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注平安，关爱生命，进一步认识做好平安生产工作的极端重要性，坚持不懈地把平安生产工作抓细抓实抓好。平安生产关系人民群众生命财产平安，关系改革开展稳定的大局。坚持科学开展观，要求我们必须实现全面、协调、可持续开展。“十五〞时期，我市的经济社会开展取得令人鼓舞的成就。但也要清醒地看到，还存在着不少矛盾和问题，其中突出一项就是平安生产工作形势仍然严峻，具体表现在：一是事故总量和死亡人数较高，损失严重。2023年，全市平安生产各类事故共3240起，死亡560人，受伤3319人，直接经济损失2530万元，虽然与2022年同比分别下降29.92%、16.42%、29.2023%和18.68%，但形势仍然不容乐观。二是重点行业领域重特大事故频发，占比居高不下。2023年发生一次死亡3人以上的重大事故8起，死亡47人。其中道路交通、矿山企业仍然是平安生产事故的重点区域。三是许多行业事故隐患严重。虽然经过屡次治理整顿，但不少深层次问题和矛盾并没有从根本上得到解决，平安生产投入缺乏，拼设备、拼健康、甚至拼生命的情况依然存在。科学开展首先是平安开展，以人为本首先是以生命为本。这次执法检查的重要目的，就是要催促政府及有关部门全面落实平安第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想上警钟长鸣、制度上保证严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。各级政府及有关部门必须从贯彻落实科学开展观、坚持以人为本、构建和谐社会的高度，充分认识平安生产执法检查的重要性，切实将执法检查工作摆上重要议事日程，精心组织安排，确保执法检查取得实实在在的效果。 （二）开展平安生产执法检查，是贯彻依法治国方略的具体实践。平安生产工作涉及面广，牵涉部门多，如何加强监管，是我们必须重视与研究的问题。平安生产形势严峻，平安生产事故屡查屡犯，从原因上分析，有我市中小企业量大面广、经济粗放增长的问题，有行业管理弱化、企业管理滑坡的问题，也有平安生产监管体制不健全、制度缺失的问题，但是，平安生产法律法规贯彻执行不力是主要问题和关键问题。平安生产法律法规被称为“血铸的条文〞，件件法律、款款条文都直接关系人民群众的切身利益，是人民群众生命财产平安的“保护神〞。如平安生产法，就是在重特大平安事故频频发生、人民生命财产遭受严重损失、经济社会开展受到严重影响的情况下制定出台的。平安生产法的公布实施，对促进平安生产法制化、稳定平安生产形势起到了重要作用。从我市贯彻执行平安生产法律法规的情况看，虽然总体比较好，但不少地方及部门对平安生产执法工作不重视，有法不依，执法不严，违法不究；不少企业平安生产规章制度不健全，管理松懈，平安生产隐患严重；少数企业主利欲熏心，对员工的生命平安极不负责。近年来，因平安意识不强、执法力度松懈而造成的平安生产事故不胜枚举，从大范围看，可以说平安事故每时每刻都在发生，这绝非危言耸听。胡锦涛总书记指出，人的生命是最珍贵的，我国是社会主义国家，我们的开展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大平安事故给人民群众生命财产造成了重大损害。各级政府及有关部门作为平安生产监管的责任主体，一定要痛定思痛，深刻吸取教训，将加强平安生产执法工作放到极端重要的位置，切实加大平安生产工作力度，坚决遏制住重特大平安事故频发的势头。在这次执法检查中，要通过检查平安生产法律法规的贯彻实施情况，肯定成绩，发现问题，总结经验，提出对策，进一步增强全社会特别是各级政府对平安生产的重视程度，进一步推进各级政府及有关行政主管部门依法行政，进一步推动生产经营单位严格守法，努力将平安生产工作纳入法制化、标准化轨道运行。 （三）开展平安生产执法检查，是人大常委会依法监督的有效途径。执法检查是各级人大及其常委会依法履行职能的重要方式，也是依法监督“一府两院〞工作的有效途径。本届人大以来，市人大常委会已相继在全市范围内对劳动法、生态市建设和环境保护法律法规贯彻实施情况进行了检查。从总体情况看，执法检查提高了全社会的法制意识，推动了政府依法行政，促进了法律法规的贯彻实施，执法检查的效果是好的。今年开展平安生产执法检查，将从解决当前我市平安生产最紧迫、人民群众呼声最强烈的实际问题出发，特别是道路交通平安、矿山平安、消防平安、危险化学品平安管理，催促各级政府及有关部门认真履行法定职责，坚决落实平安生产责任制，完善平安生产管理的体制机制，严格执行平安生产的各项规章制度，确保政府承担起平安生产监管主体的职责，确保企业承担起平安生产责任主体的职责，确保平安生产监管部门承担平安生产监管的职责，把平安生产的各项要求落到实处。同时，还要针对执法检查中发现的问题和薄弱环节，配合省人大常委会做好XX省平安生产条例的研究制定工作，完善法制，标本兼治，夯实平安生产工作的法制根底。因此，执法检查不仅是对政府工作的监督，更是对政府工作最有力的支持。 二、明确执法检查的指导思想、主要内容和总体安排 执法检查涉及面广，任务重，要求高，社会各界对此期望很高。为确保执法检查有序开展，要在总结以往执法检查经验的根底上，明确要求，把握原那么，扎扎实实做好执法检查各项工作。 （一）执法检查的指导思想。要以党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议精神为指导，按照落实科学开展观和构建和谐社会的要求，通过对平安生产法律法规执行情况进行检查，提高全社会平安生产法制意识，推动各级政府及有关行政主管部门依法行政、强化平安生产监管，维护人民群众的生命财产平安，促进我市经济社会又快又好地开展，为建设“平安xx〞、构建和谐社会作出努力。 （二）执法检查的主要内容和重点。这次执法检查的范围，主要是2023年以来我市执行中华人民共和国平安生产法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国道路交通平安法、中华人民共和国矿山平安法和危险化学品平安管理条例等法律法规的情况。面上检查内容包括：开展平安生产法律法规的宣传教育和各级政府对平安生产工作责任的落实情况，平安生产的主体责任以及预防和处理事故措施的落实情况，平安生产根本建设经费投入情况，各级政府及其有关行政主管部门执法情况，本届以来市人大常委会作出的决议、决定、审议意见和执法检查中涉及平安生产工作内容的整改情况。平安生产法执行情况重点检查机构队伍建设、平安生产“两个责任〞落实、平安生产专项资金投入和省市重大隐患单位、工程、区域的整治等；消防法执行情况重点检查农村和XX县区消防水源、设施、道路、队伍建设，消防设施“三同时〞以及“三合一〞企业和公共娱乐场所等；道路交通平安法执行情况重点检查道路交通事故危险点段整改、路面交通秩序整治、农村道路交通平安设施落实和平安管理等；矿山平安法执行情况重点检查矿山平安标准化推广和矿山开采方式改进等；危险化学品平安管理条例执行情况重点检查危险化学品生产经营和使用单位日常监管、危险化学品包装物和压力容器设备等。 平安生产工作涉及面广，各地各部门情况各不相同。各地要从当地实际出发，有重点、有针对性地开展检查。特别要将平安隐患严重、事故高发的薄弱环节列入检查的重点，以提高检查的针对性，确保执法检查取得实效。 （三）执法检查的总体安排。这次执法检查，市人大常委会成立执法检查组，常务副主任蔡圣初任组长，市人大常委会副主任张维娟、陈秀昌任副组长，执法检查组设六个检查小组，分别由常委会组成人员和有关委室负责人组成。下设两个工作组，一是综合组，主要负责整个执法检查活动的制订方案、组织协调和材料起草等工作；二是宣传组，主要负责制订宣传方案、组织宣传报道等工作。检查采取重点检查和一般检查相结合、自查自纠和组织检查相结合、检查和整改相结合的方法，分宣传发动、自查自纠、检查审议和总结整改四个阶段进行。具体作如下安排： 4月上旬至中旬，参加全省平安生产执法检查电视 会议。市人大常委会召开全市平安生产执法检查发动会，对执法检查工作作进一步发动和具体部署。会后，各地、各部门要广泛开展平安生产法律法规的宣传活动，发动各行业关注平安生产工作，形成声势，把法律宣传与执法检查有机结合起来，为执法检查营造良好的舆论气氛。 4月中旬至5月中旬，根据市人大常委会的部署和市政府的要求，各级政府及有关行政主管部门结合本地实际，开展自查自纠、边查边改，针对存在的问题，提出整改措施。市人大常委会执法检查小组赴各地进行检查，市政府及有关部门负责人参加。5月下旬主任会议听取检查情况汇报，研究形成提交市人大常委会审议的执法检查报告（初稿）。 5月底，市人大常委会会议听取和审议市人民政府关于平安生产法律法规执行情况的报告和市人大常委会执法检查组关于本次执法检查的报告。根据执法检查和审议情况形成审议意见，向市政府反响，并进行跟踪督查。 6月上中旬，接受省人大常委会检查组对我市及局部县区的检查。6月25日前我市平安生产执法检查工作情况书面上报省人大常委会办公厅。 7月份，根据省人大常委会审议情况和整改意见，市、县区人大常委会配合省人大常委会跟踪督查整改情况，推进平安生产法律法规的贯彻实施。 （四）执法检查必须遵循的原那么。一是坚持党的领导。在开展平安生产执法检查过程中，执法检查组和各县、区人大常委会的同志要牢固树立党的观念、大局观念，将对党负责与对人民负责紧密结合起来，重大事项要及时向党委报告并认真办理，确保执法检查始终在党委的领导下开展。二是坚持以人为本。一切从人民群众的需要出发，实现人民群众的根本利益，让开展的成果惠及全体人民。坚持以人为本，是我们做好一切工作的出发点和归宿，也是我们开展平安生产执法检查的重要原那么。执法检查要广泛听取民声，充分反映民意，围绕人民群众最关心、反映最强烈的实际问题，集中力量，抓住关键，切切实实解决一些突出问题。要通过执法检查，让人民群众生命财产更加平安，经济社会开展更加和谐稳定，使广阔人民群众获得实实在在的利益。三是坚持依法检查。执法检查是人大及其常委会依法履行职能的重要方式。这要求我们必须坚持在法律法规规定的范围内开展工作、履行职责。坚持依法开展执法检查，既保证这次执法检查充分表达法律的强制性、权威性和严肃性，又保证人大工作既不失职，也不越权。