2023年铁路企业环保管家服务模式研究.docx

铁路企业环保管家效劳模式研究 。从遵法守法意识、专业化管理水平、环保整体性观念、环保设施、治理投入等方面分析铁路企业环境保护管理存在的缺乏，阐述“环保管家〞效劳模式的优势，解决信息不对称、更新不及时问题，提供全周期咨询效劳，提升企业污染治理水平，增强环保巡查及自我整改力度。从加大宣传力度、培育示范工程，细化政策扶持、加强资金保障，提升效劳机构准入门槛、保障工作质量，加强信息公开、鼓励公众监督等方面提出铁路企业引入“环保管家〞的途径及对策。 关键词：管理现状；环保管家；技术优势；途径及对策 党的“十九大〞以来，我国将生态文明建设提升到战略地位，国家环保政策趋严，督察常态、问责加大，排污企业对其环境违法行为和破坏生态行为不仅要承担巨额罚款、停产停业等，而且将受到刑事责任和民事责任追究，越来越多的环保举措使企业加快管理与治理的步伐。与其他交通方式相比，铁路具有平安可靠、快捷舒适、运载量大、低碳环保的优势，但仍面临总量减排压力持续增大、专业管理人员相对匮乏、局部环保治理措施老化、治理投入仍需加强等问题，铁路企业要在“交通强国，铁路先行〞中发挥作用，亟需解决好铁路建设、运输生产与环保的关系，创新环保管理模式，引入高效、精细、专业化的“环保管家〞效劳模式势在必行。 1铁路企业环境保护管理现状 受管理范围广、工作任务重、专业人员短缺、技术能力缺乏等影响，铁路企业建设期和运营期环保管理还存在缺乏，非专业化管理的弊端逐步显现，影响企业的提质升级，制约向现代化企业开展的步伐，主要表现在以下方面。（1）遵法和守法意识有待提高。个别基层站段管理者更重视经济效益和本钱投资，对无直接经济收益的环境保护及其管理工作的重视程度缺乏，没有从法律层面深入研究环保相关政策、落实法律责任，不知法、不懂法易发生环保违法事件。（2）专业化管理水平较低。基层站段环境保护管理人员多为兼职，专业知识和技术水平有限，特别是国家环保政策趋严，环保法规、标准等集中公布，存在对法规及标准掌握不及时、解读不充分，对环保专业性指导不强等情况，在环保方案比选及治理、环保设备维护维修、环境隐患排查及设备升级改造方面易出现失误，可能造成环保管理与环保政策、治理技术脱节，措施无法落实。（3）环保整体性观念尚需强化。尽管铁路建设工程通过环境影响评价、环保设计、环保竣工专项验收等将环境保护的理念渗透到各个阶段，但各阶段效劳模式相对独立、缺乏整体性观念。存在对选址、规模、性质的可行性论证，环保措施和设备处理效果的研究，环保措施落实情况等运营期使用要求产生影响考虑不充分的问题。（4）环保设施相对老化。局部单位管网不配套、雨污混流，加大了设施的处理强度。有些处理设备工艺和配置不合理，处理能力缺乏；存在设施陈旧、技术落后的现象，易产生排放超标问题。（5）治理投入还需加强。尽管铁路系统通过新上工程和技术改造，污染治理取得一定的成效，但新形势下环保标准不断提高，治理设施缺乏、管理模式单一，需要先进技术和投入做支撑。综上，受专业水平和人员配置等诸多因素影响，铁路企业现行环保管理方式难以适应新形势下环境保护工作的要求，需要通过优化调整环境管理模式将铁路建设和运输经营的环境影响降至最低，不断适应新形势下环保大环境。 2“环保管家〞由来及其技术效劳优势 我国经济进步推动着粗放型向环境友好和资源节约型开展，企业越来越重视环保工作的重要性，对于各类环境的治理投入也越来越大[1]，而“环保管家〞正是新形势下开展起来的新型一体化综合性环保效劳模式。 2.1环保管家的由来。“环保管家〞即“合同环境效劳〞，亦称一站式环保托管效劳，是一种新兴的环境管理商业模式，是一种面向企业的涵盖事前、事中、事后，提供全过程环保咨询综合效劳的全新理念，是相对能够真正解决企业有关环保系列痛点的参谋式效劳。2023年4月，原环境保护部印发的关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见（环大气[2023]45号）中明确提出了“环保管家〞这一概念，并就加快“环保管家〞的落实提出了指导意见[2]。2023年8月，在环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见（环规财函[2023]172号）中鼓励第三方治理单位提供包括环境污染问题诊断、污染治理方案编制、污染物排放监测、环境污染治理设施建设、运营及维护等活动在内的环境综合效劳[3]。“环保管家〞效劳模式在我国还处于起步阶段，在相关领域已经进行了积极的尝试[4-2023]，虽然存在一些需要解决的问题，但该效劳模式能够提高经济建设过程中环境污染问题的解决效率，改善传统环保效劳行业对象单一、内容固定、一次性被动效劳的缺乏，能够提升企业环境保护的效率和质量，降低企业环保管理风险。因此，铁路企业在环保管理实践中可以借鉴和尝试“环保管家〞效劳模式。 2.2“环保管家〞技术效劳优势。“环保管家〞效劳模式可以整合铁路行业环保资源，针对企业环境管理薄弱环节提供全套专业化定制效劳，其技术效劳优势明显。 2.2.1解决信息不对称、更新不及时问题。“环保管家〞效劳具有较强的环保政策专业性和敏感性，可以及时分析新政策实施可能带来的影响，通过优化管理手段、升级治理设备等方式落实环保相关要求；也可以作为环保法律参谋，协调解决各种环境纠纷，并承担环保法律法规符合性检查工作，预防铁路运输生产中的违法风险。 2.2.2提供全周期环境管理咨询效劳。“环保管家〞效劳模式可以为企业提供从规划、建设到运营的全生命周期咨询效劳，促进环保管理由节点化向过程化转变；提供包括建设工程全过程，以及运营期的污染治理、突发环境事件应急预案编制与备案等专业化管理。 2.2.3提升企业污染治理水平。采用“环保管家〞效劳模式，可以弥补企业环境管理中的短板，解决困扰企业的专业和人才问题，推动环保设施的建设运营产业化和专业化，有效实现污染治理。 2.2.4增强环保巡查及自我整改力度。“环保管家〞可以定期进行巡查，重点开展污水废水处理设施运行效果监测，环境风险、应急措施及防范措施隐患排查，环保制度建设及检查等，实时监控企业的环保动态，提出整改措施。 3铁路企业引入“环保管家〞的途径及对策 3.1加大宣传力度，培育示范工程。“环保管家〞效劳模式还处于起步阶段，在铁路行业尚无应用先例。在铁路企业引入“环保管家〞效劳模式，应加强宣传引导，使更多的人认识和接受这一效劳模式的优势及价值，消除人们对可行性及操作方式的疑虑。重点培育示范，通过先进典型的带动引领，推动“环保管家〞效劳模式在铁路企业的试点与推广。 3.2细化政策扶持，加强资金保障。打破传统，推广新式效劳模式需要各级政府、环保管理部门及铁路企业通力配合，提供政策层面的支持和保障，以鼓励企业参与，提高企业的积极性。同时，引入“环保管家〞效劳模式，还需要地方政府和铁路企业给予资金支持，以合理的效劳效果和客观的经济回报吸引更多的企业关注并尝试这一新型效劳模式。 3.3提升效劳机构准入门槛，保障工作质量。目前，市场上的第三方环保效劳企业技术水平参差不齐，还存在恶性竞争、弄虚作假、违约失信等不良现象。因此，亟需提高效劳机构准入门槛，标准资格限制，建立信用评价体系，完善责任追究和监督机制，保证“环保管家〞效劳模式的效劳能力和治理水平。为确保“环保管家〞效劳工作质量，应建立竞争有序、责任明确的监督约束机制及效劳质量评价体系。 3.4加强信息公开，鼓励公众监督。推行信息公开、鼓励公众监督是“环保管家〞效劳客观公正的重要保障。政府环保管理部门应建立区域“环保管家〞效劳机构监督信息发布机制，通过多种渠道向社会公布机构信息、效劳内容和监督目标，并公开征求公众及相关部门的意见和建议，推动“环保管家〞效劳模式可持续开展。 4结束语 铁路企业应顺应环保开展趋势，开展“环保管家〞效劳模式，尽管这一效劳模式还处于起步期，未来在尝试推广阶段还可能面临政策、经济、技术等问题，但从长远开展来看，“环保管家〞有助于企业降低环境风险，提升环保意识和管理水平，提高污染治理成效，实现“专业人干专业的事〞，促进企业环保整体管理水平的提升，让企业有更多的时间和精力开展经济，真正实现经济、社会和环境效益最大化。 第7页 共7页