2023年县区年秸秆禁烧执法督查实施方案.doc

XX县区XX年秸秆禁烧执法督查实施方案 为做好2023年度秸秆禁烧工作，根据XX市人民政府办公室关于印发XX市2023年秸秆综合利用和禁烧工作方案的通知精神，制定2023年秸秆禁烧执法督查实施方案，请认真组织实施。 一、工作目标 区政府秸秆禁烧工作目标为“零着火〞，各镇要加大工作力度，确保“不燃一把火、不冒一处烟、不污一条河、不黑一片土、不烧一棵树〞。 二、工作任务 （一）实行网格化管理。按照“空间覆盖无空白，责任落实无盲点，监督管理无缝隙〞的要求，建立以镇为单位、村（社区）为根底、村民组为单元的网格化管理责任体系。区政府领导包镇，区直部门包村，镇及村（社区）两委包村民组，村民组包具体田地的层层包保体系，禁烧任务细化到田、责任到人，建立包田责任人通讯录，通讯录细化到每块田地，于5月10日前上报区秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室。 （二）建立全天候驻守、巡查、值班制度。禁烧镇、村（社区）要求各村民组设瞭望点，指定包田责任人24小时驻守，保持 畅通，一旦发现火情要及时扑灭、及时查处、及时上报。区秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员单位组成督查组，在午收和秋收期间分组分片开展禁烧督查。环保、行政执法、安监、公安等部门组成联合执法队，实行24小时不间断巡查检查，对发现违规秸秆燃烧行为的，立即予以纠正，并及时通知相关部门查处。畅通投诉渠道，接到举报 后立即通知所属辖区执法队，及时赴现场执法，并将处理情况（包括接 时间、燃烧地点等情况）整理后于当日24点前报区秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室。 （三）加大处分执法力度。按照中华人民共和国大气污染防治法第四十一条第二款和第五十七条第二款之规定，在人口集中地区、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天燃烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的，责令其停止违法行为；情节严重的，可以处200元以下处分。对于妨害公共平安的，由公安机关依照中华人民共和国治安管理处分法给予治安管理处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （四）落实责任倒查制度。区秸秆禁烧督查组采取定期检查、随机抽查等多种方式，对发现着火点（含着火黑斑）及时查处。可查出放火人的，依法处理放火人；查不出放火人的，追究田主责任并扣减补贴。督查组于6月底、11月底将午、秋两季秸秆禁烧督查情况报区政府。区政府根据督查情况、火点数和黑斑倒查追究田主和包保责任人的责任。同时依照省市奖补资金清算方法在省市考核后的财政结算中扣除奖补资金。 禁烧期间，被确定为“第一把火〞的镇由区政府约谈镇主要负责同志。对发生“第一把火〞的镇，新闻媒体予以曝光。秸秆禁烧工作完成情况纳入年度目标考核和大气污染防治目标考核，因禁烧不力被区政府约谈的镇，将报市环保部门，取消对其农村连片整治工程的资金支持。 三、工作要求 （一）高度负责。秸秆禁烧任务重、要求严，各部门要提高认识，坚决消除走过场思想，扎实工作。广泛发动、全面部署、协同作战、落实责任，共同打好今年午秋两季秸秆禁烧攻坚战。 （二）充分准备。领导小组办公室负责收集相关资料，与其他成员单位保持密切联系。依据中华人民共和国大气污染防治法和中华人民共和国治安管理处分法，制作现场执法文书，落实交通工具，购置灭火器、手电筒等执法用品，提前掌握栽种范围及收割堆放点信息，印制横幅、标语、政策明白纸等宣传品，购置瞭望点设备等。保证农作物收割之前农民知晓秸秆禁烧各项政策，保证在收割期间各项执法手段到位、值班驻守到位。 （三）定期通报。农作物收割期间，坚持“一天一报〞制度，报送内容包括六个要素，即发生火点数、群众举报数、现场灭火数、追踪处分数、出动人员车辆数及执法工作动态。每天下午17点前报领导小组办公室。同时，定期以书面、简报等形式上报辖区内秸秆禁烧工作情况。 第二篇：秸秆禁烧工作督查方案关于开展全镇秸秆督查工作的通知 各村委会、镇直单位： 为确保完成2023年我镇秸秆禁烧工作任务，镇秸秆禁烧工作领导小组决定对各村秸秆禁烧工作开展情况进行全面督查。现将有关事项通知如下： 一、督查内容 1、禁烧工作组织部署情况：是否及时传达镇政府秸秆禁烧有关部署及文件精神；禁烧方案制定和领导组织成立情况；是否召开专题会议部署及会议规模； 2、禁烧宣传发动情况：公告是否及时发布、致农户的一封公开信、是否普及到位、是否张贴标语和悬挂过道横幅，宣传工作是否家喻户晓； 3、禁烧工作责任制落实情况：工作目标、任务、职责是否分解到位，是否明确包保责任人； 4、秸秆禁烧有关措施执行情况； 5、催促指导秸秆综合利用情况； 6、秸秆禁烧信息报送及日报制度执行情况。 二、督查方式 查看现场，听取汇报。以现场督查检查为主，全面检查与重点抽查相结合，明查与暗访相结合。 三、督察人员组成及安排 抽调人员组成3个督查组，对全镇秸秆禁烧工作进行全面督查。（督查分组情况见附表） 四、督查时间 午季为2023年6月5--20日，秋季为2023年9月20日--10月10日。 五、督查要求 1、各督查组在午季、秋季集中督查期间，要切实加大督查检查力度，实行连续不间断督查。 2、督查工作要坚持客观公正，实事求是。针对发现的问题抓典型、促整改。 3、对于秸秆禁烧落实不力，尤其是重点区域出现燃烧现象、监管不到位的，督查组未及时发现和处理的，在追究村委会、有关人员责任的同时，还要追究督查组监管不力的责任。 4、各督查组要做好督查记录，在禁烧工作结束后，作为对各村禁烧工作开展情况的评比依据。 xx镇人民政府 2023年5月26日 第三篇：秸秆禁烧和秸秆还田工作实施方案秸秆禁烧和秸秆还田工作实施方案 近年来，我县农作物秸秆禁烧及还田工作取得了很大成效，燃烧秸秆现象得到有效遏制，秸秆还田已成为广阔群众的自觉行动。但应看到，由于我县粮食作物种植面积大，秸秆产出量高，如果稍有麻痹松懈，秸秆燃烧现象就有可能反弹，为了切实做好秸秆禁烧及还田工作，保护和改善全县大气环境质量，保障人民群众身体健 康，结合我县实际，物制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指针，按照开展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的总体部署和要求，以开展循环经济，建立节约型社会，保持生态环境与可持续开展观为指导，坚持“依法治理，堵疏结合，查扶并举，稳固提高，创新增效〞的总体思路，在依靠科技、拓宽渠道、整体推进、综合利用上下功夫，进一步强化科技开发、宣传教育，资金支持和组织领导力度，因地制宜开展秸秆覆盖、过腹、堆沤等还田技术的示范推广，引导带动农民不断增强秸秆还田的自觉性，有效遏制秸秆燃烧现象发生。 二、总体目标 每个乡镇都要建立秸秆还田连片示范区1个，秸秆直接还田应用面积占到应推广面积的80%以上，杜绝露天燃烧农作物秸秆的现象。 三、技术措施 1、秸秆作为牲畜饲料过腹还田 这是一种效益很高秸秆利用方式。秸秆经过青贮、氨化等方法处理，饲喂畜食，通过开展畜牧增值增收，同时秸秆过腹还田。目前秸秆青贮、氨化及微贮技术已经比较成熟，今后要进一步优化饲料配制和秸秆饲用率高的农作物的品种选育。 2、秸秆作为堆沤原料腐熟还田 秸秆堆沤还田是一种传统的积肥方式，利用夏秋高温季节，把秸秆堆积，厌氧发酵沤制。特点是时间长，受环境影响大，劳动强度高，产出量少，本钱低廉。有条件的要推广应用“301〞菌剂、催腐剂、“hem〞菌剂、酵素菌等快速堆沤秸秆还田技术，缩短沤制时间。适用于农户分散小规模应用。 3、秸秆作为有机肥直接还田 （1）机械化秸秆还田。小麦秸秆和玉米秸秆经机构粉碎直接还田。这是近年来农业部门为解决田间燃烧秸秆问题而大力推广的技术，主要模式有：①小麦高茬覆盖复播还田技术。对高茬复播的麦田，可根据土壤墒情、机具配套及生产条件等差异，因地制宜采取旋耕覆盖复播、硬茬复播覆盖、人工撒籽—旋耕覆盖复播等不同的操作方法。②小麦高茬覆盖休闲还田技术。对不复播秋作物的夏秋闲麦田，可根据机具配套情况，因地制宜采取高茬休闲覆盖技术来取代传统的灭茬伏耕方式，从而大大提高休闲麦田蓄水保墒能力，实现培能改土的目的。③麦茬直接翻压还田技术。对割晒机或联合收割机收割后留茬较高的麦田，收后立即用机械反转高柱梨将高茬麦草全部翻入土中；对人工收割的低茬麦田，留在田间的麦茬数量很少，可将场院中的剩余麦草或麦衣运往低茬麦田，每亩均匀撒铺300-400公斤，然后用深翻犁将其耕翻入土。④玉米鲜秆还田技术。 （2）秸秆果园覆盖技术。用小麦、油菜、玉米等整秸秆覆盖果园空地。它可以增加土壤中的有机质含量，减产水分蒸发与径流，防止水土流失，促进果树生长，提高水果产量和优质果比例，改善水果品质，增加甜度和可溶性固形物。具有操作简单、经济适用的特点。 4、秸秆作为沼气原料发酵后还田 小麦、玉米等农作物秸秆适配人畜粪在厌氧条件下发酵后不仅可以为农户提供清洁的能源，而且厌氧消化后沼液、沼渣还是优质的有机肥料，能有效培能地力和增强作物的抗逆能力，不仅解决了沼气发酵原料缺乏的问题，而且推动了秸秆综合利用，减少了资源浪费和环境污染。 四、保障措施 1、加强领导，健全机构 各项农业新技术的推广实践证明，在现实情况下，领导出面、行政干预仍是技术推广成功的关键。因此，各乡镇要积极争取本级政府的支持，把秸秆禁烧和秸秆还田工作列入重要议事日程，成立秸秆禁烧工作领导组和技术指导组，做到人员、办公地点、经费、职责、通讯、交通工具“六落实〞。要联合有关部门组成督查到各地巡回督查。要坚持“三夏〞、“三秋〞期间全天候值班制度，切实履行职责，确保信息反响及时和政令畅通。要建立包村包片责任制，包村工作队要深入乡村开展工作，吃、住在乡村，特别要做好重点村工作，确保完成秸秆还田任务。 2、大力宣传，提高认识 作物秸秆是重要的能源，在田间地头大量燃烧秸秆，不仅减少了农田有机质的投入，浪费了珍贵的资源，而且严重污染了环境，还会引起火灾、影响交通、阻碍社会公共秩序，给人民生活和工农业生产带来不良影响。中央领导曾屡次指示稳定和认真落实中央领导指示精神的高度，进一步提高做好“禁烧〞工作的自觉性和紧迫性。各乡镇要充分利用电视、报纸、播送等宣传媒体，开展形式多样的宣传活动，大造声势。要组织技术人员包片包乡，挨村逐户，深入田间地头，通过发放资料、举办讲座、现场指导、集会咨询等群众喜闻乐见的地头燃烧秸秆的危害性和开展秸秆综合 利用的好处，让广阔干部和农民群众认识到这是利国利民的好事，让全社会都来关心这一事业，其次要通过技术培训，解决群众在实施中的一些具体技术问题，使秸秆禁烧和综合利用成为广阔农民的自觉行为。 3、规模示范，典型引路 近年来，各地在推广高茬覆盖还田技术的工作中，都把标准化规模示范作为一项主要内容来抓，通过树立示范样板，推动了高 茬覆盖还田技术的大面积应用，实践证明这是一条成功的经验，值得在全县大力推广。在今后一个时期我们仍要继续坚持这一做法，要层层下达并落实示范任务。要对示范区建设目标、实施规模、建设内容及主要措施等提出具体要求。在示范田建设中，要特别注重对应用秸秆覆盖还田技术实现旱作高产的成功典型进行总结，并将这些成功的经验和做法及时在全县推广，使示范区的技术展示作用得以充分发挥，有群众看得见、摸得着的活生生的事实教育说服广阔农民自觉投入到秸秆还田的生产实践中去。 4、政策优惠，