2023年积极探索安全生产规律牢牢把握安全生产主线.docx

积极探索平安生产规律牢牢把握平安生产主线 文章标题：积极探索平安生产规律牢牢把握平安生产主线 积极探索平安生产规律牢牢把握平安生产主线 有人说。平安生产毫无规律可循，事故的发生具有一定的偶然性和随机性，因而平安生产工作比较难做，难就难在不知道事故会何时何地发生，发生的方式如何，其影响和后果难以预料。因为我们斗争的对象是一种无形的东西，既看不见，也摸不着，所以平安生产的主要工作就是开展平安大检查，做到“别人生病（事故），我要吃药（预防）〞，或者置身于事故后的查找分析原因、进行事故通报、深入责任追究、做好举一反三等等。其实这些反映的只是平安生产工作的局部内容，也是对平安生产的一种不完全认识。其实，平安生产工作是一项长期的、系统的工程，具有艰巨性、复杂性和挑战性，需要大量的根底工作和科学的方法作支撑。平安生产工作不可能立竿见影，一蹴而就，所以不能求急、求快。无论是开展日常平安生产检查还是各种特定时期和特定条件下的大检查，做好举一反三工作，这固然是法律法规赋予的职责要求之一，但却不是平安生产工作的全部内容。这需要我们不断地理清整体思路，认真进行分析研究，找准工作方法，提高整体工作水平。平安生产事故之间似乎看上去好似没有必然的联系，单个事故的发生极具偶然性，不具有普遍性和代表性。但是假设突破微观的局限性，跳出事故本身，从宏观领域进行思考，那么平安生产工作存在着某种数理统计规律。这种规律像一只无形的大手，自始至终在主导着我们的全部平安生产工作。 一、平安生产事故发生的概率总是呈“浴盆曲线〞分布所谓的“浴盆曲线〞，是指随着时间的推移，故障或者事故发生的概率，呈现出“两头高（陡），中间低（平）〞的分布特点，反映在不同的地区、不同的行业、不同的企业，这种表现形式总体相同，具体形状略有差异。由于这种概率分布形状如侧视的“浴盆〞，故称“浴盆曲线〞。平安生产的规律究竟是什么。没有人能说得清，因为事故的发生往往难以预料。但是无论从政府宏观平安管理还是从企业微观平安层面上说，平安生产事故发生的概率分布总是呈“浴盆曲线〞，这数理统计规律已经有专家提出。其间的主要区别在于政府是假设干企业的数理叠加（不是简单相加），因此既有共同点又有区别处。如果能从数理统计的观点，用“浴盆曲线〞这一来描述平安生产的整个过程，分析和解释平安生产中的各种现象，应当更为确切。按照“浴盆曲线〞的有关表述，就是说在某地或者某企业，从其设计投产初期，平安生产事故发生的概率理论值较大，即事故存在间隔短、次数高的特点。随着时间的推移，其法律法规、平安规程、操作培训、防范措施、人员教育等工作逐项落实，事故发生的概率呈显著下降趋势，这段时间就是“浴盆曲线〞的前期——曲线的下降沿。到了“浴盆曲线〞的“盆底〞平坦阶段，由于相应的平安设施已经运转良好、岗位平安规程已经得到制定和完善、操作人员专业技能进一步加强，同时经过试运行、试生产阶段后，人和设备已经渡过磨合期，各种平安本卷须知已经得到有效掌握和控制，因而事故发生的概率较低，并将在此后一定的时间内保持平稳的态势。其间即使发生了事故，姑且抛开事故伤亡大小，从宏观上讲不具有普遍性，只能看作是偶然因素和个案而已。当时间进入到“盆底〞的某个转折点，由于设施设备等逐步进入故障多发期，设备故障率的增加导致平安风险增加，于是事故发生的概率呈现出急剧上升的态势，这阶段就是“浴盆曲线〞的后期——曲线的上升沿，事故再次进入高发期。“浴盆曲线〞根本上反映了平安生产的全部过程，具体在不同的地区、不同的行业、不同的企业，其宏观和微观表现形式大同小异而已。需要补充说明的是，事故发生的可能性，只是一种数理统计值，是一种概率分布，并不是说理论值越大，就一定会发生事故，理论值越小事故就一定不可能发生。 二、积极探索平安生产规律，牢牢把握平安生产主线既然平安生产在宏观和微观上共同存在着数理统计的某个特点，那么我们的工作就应紧紧围绕其中心主线来开展，否那么我们只会“失之毫厘，谬以千里〞，面对忙乱无序的工作，陷入矛盾和压力之中。 （一）健全平安法规，完善平安规程，全面推进平安生产“三同时〞工作。从理论上讲，工程建设初期，平安生产便处于“浴盆曲线〞的前期——下降沿。为了能够有效扼制事故的发生，企业就必须按照平安生产法律法规，认真执行相关平安规程或标准，加强内部管理，全面开展平安生产“三同时〞工作。政府的管理职责就是加紧制定和完善不同行业间的平安规程，修订出台国家的行业平安强制标准，并对企业的贯彻落实情况加以检查催促。这样才能有助于发现和解决建设初期及其以后较长一段时间内可能存在的危险性因素和不平安因素，使得我们一开始就能够加强对事故和风险的防范。当前，我国的经济正处于快速开展时期，行业之间交叉开展、交替开展、跨越开展已经比较普遍。一些原有的行业平安规程或者标准是在体制改革前，由当时的国家行业主管部门制定的，在特积极探索平安生产规律牢牢把握平安生产主线第2页 定的时期发挥了特定的作用。随着经济的快速开展，在实施过程中逐渐显现出一些弊端。主要表现在与现行的经济开展状况不相适应，存在相对滞后和缺乏监督等等，需要进一步加以修订和完善。同时，由某一部门承担起大量的原行业主管部门负责的平安监管职责，显然存在着不熟悉（机构人员新，规程或者标准种类多、技术含量高、涉及面广）或者力量不够的现象。这样就造成了局部企业接受监督管理不够，甚至存在监管真空，一旦发现存在平安隐患又难以整改等。许多事故的发生，就是由于企业执行国家相关平安规程或者标准不彻底、心存侥幸造成的。平安生产法是一部大法，是一个总的框架体系，需要监管部门和企业通过执行具体的行业平安规程或标准加以表达。企业违反了行业平安规程或标准，轻那么可能引发伤害事件，重那么发生死亡事故。因此依法全面推进平安生产“三同时〞工作，并催促企业认真执行，是有效压降事故的重要手段，也是对平安生产法律法规的具体贯彻落实。这与平安生产“浴盆曲线〞前期——下降沿，所要求采取的平安防范措施是高度一致的。事实上，经过多年深入人心的宣传，消防平安已经为社会所广泛接受。人们都知道，消防审查和验收是需要通过的第一道平安关口，没有消防的平安审查和验收，是不能从事生产经营活动的。但这反响的仅仅是平安生产“三同时〞的一局部内容。在消防平安审查和验收手续通过后，几乎很少有单位或者个人（除需要申领平安生产许可证）会到相关监管部门履行办理“三同时〞手续。原因比较复杂，一种可能是建设单位从经济利益出发，认为此举可以节省资金和降低本钱；第二种可能是建设单位不知道该找谁办理“三同时〞手续（原主管部门撤消了），监督管理部门宣传不够；第三种可能是建设单位认为消防平安审查和验收手续通过后，“三同时〞手续已经事实履行完毕；第四种可能是国家只规定了局部行业的“三同时〞管理，企业认为其他领域没有进行报送备案的必要；第五种可能是相关监督管理部门忙于发证工程的平安管理，没有时间和精力去管其他的“三同时〞工作；第六种可能是面对巨大的责任压力，相关监督管理部门在技术手段缺乏的情况下，开展“三同时〞工作十分慎重。不管出于什么原因，做好“三同时〞工作，牢牢把好平安入口关，是非常重要也是不容无视的问题。大量的事故教训告诉我们，不管行业如何，平安生产“三同时〞工作一旦失控，事故必然出现上升。依法履行职责，认真开展平安生产“三同时〞工作，是监督管理的重要组成局部，也是有效控制和压降各类平安生产事故的重要手段之一。我们要进一步学习和掌握行业平安规程标准，不断深入企业一线，通过“企业一日〞活动，熟悉行业平安管理规程，了解平安生产状况。企业间的平安“三同时〞内容千差万别，不尽相同。我们要逐步建立各类专家库，充分发挥专家的作用，由日常平安检查向系统平安管理过渡。值得注意的是，不管企业是否需要申领平安生产许可证，其在执行平安生产法律法规、保护劳动者身心健康上，不能内外有别，特别是在开展平安“三同时〞上，应当一视同仁，依法接受监督。综上所述，当平安生产处于“浴盆曲线〞前期——下降沿，“三同时〞工作是应对事故发生的有效手段，理所当然成为这段时期的主要工作。无论是监督管理部门还是被管理的企业，都应当引起高度重视。 （二）加强平安检查，积极开展反违章活动，全面推进平安生产文化建设。企业经过试运行、试生产阶段，说明已经进入正常的生产经营状态，平安生产也处于“浴盆曲线〞的“盆底〞阶段，并将在此后的一定时间内保持平稳。由于各种危险本卷须知得到有效重视，岗位平安规程已经建立，因而事故发生的概率较低。这段时间监督管理部门和企业的平安生产工作主要以围绕管理软件建设为主，即建立监督检查制度、加强全员“三级〞平安教育、定期培训高层平安管理人员和特种作业人员、突出开展反违章（包括习惯性违章）活动，全面构建平安生产文化，增强遵章守法的平安意识等等。在这段时间，人的思想容易麻痹。时间一长，各种违章现象，特别是习惯性违章容易被无视，偶然因素和个案因素容易引发平安生产事故。墨菲定律对这段时期的平安生产已经作了充分描述，即单个（次）发生概率很小的事件，其重复次数越高，平安生产事故发生的总概率势必越大。因此，“浴盆曲线〞盆底时期的平安生产工作，一定要围绕容易麻痹无视的偶发因素和个案因素，有针对性地开展，并把推进平安文化建设作为重要工作来抓。当前各地对这一时期的平安生产工作都比较重视，每当事故发生，均能按照“四不放过〞的原那么调查处理事故，开展通报，举一反三。但是不少地区把全部监管精力都放在查找偶发原因上，并且一有事故发生便草木皆兵、疑神疑鬼、大动干戈，动不动就开展平安大检查，甚至不惜走极端路线，显然并不可取。因为这其间所发生的事故，无论从宏观上还是从理论上讲都是偶然因素和个发案件，不具有普遍性和代表性。我们要学会判断事故发生的规律和特点，从整体上把握事故发生的脉络，分清事故的主次，合理分配自己的监管精力，这样才不会由于个案事故而影响整体工作的全面开展。 （三）强制设备淘汰，开展隐患排查督办活动，认真把好平安出口关。进入“浴盆曲线〞后期——上升沿，主要设备等到达设计使用寿命年限，设施老化使得企业总的平安风险增加，造成事故发生的概率呈现出急剧上升的态势，事故再次进入高发期。强制进行设备淘汰报废，是深入开展隐患排查督办活动的重要内容，是彻底消除各类不平安因素的主要手段。虽然法律法规已经规定生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产平安的工艺、设备（这主要是投产初期的平安生产“三同时〞管理），但是对使用期满的设备或设施（继续使用有可能发生引发平安生产事故）强制进行淘汰报废那么规定模糊。因此，除了少数行业（如汽车设置强制报废年限、特种设备设置强制年检报废标准），其他能够坚持执行此项规定的，可以说屈指可数。分析原因，一是强制淘汰报废的执行期限和标准实际操作难，面对不同的设备，其平安期限和淘汰期限难以判断；二是强制淘汰报废需要大量的资金作支撑，企业存有侥幸心理，不愿意再投入进行设备改造；三是强制淘汰报废的监督实施主体过多或者不明确；四是少数地方认为强制淘汰措施会增加企业负担，对当地的经济开展不利，从而影响当地的政绩；五是相关监管部门认识不够充分，认为淘汰报废不平安设施是企业自己的事，企业由此发生平安事故理反正要依法予以严惩，与其多一事不如少一事；六是相关部门根底工作准备缺乏，缺少相应的技术支撑，只能听之任之，凡此种种。大量的事实说明，平安出口关引发的事故比例已经接近或者超过平安入口。只有加强对平安生产出入口的管理，才能从整体上提高监督管理水平。因此，强制淘汰报废不平安或者已经使用期满的设施、查找整改设备平安隐患，是加强安监管、把好平安出口关的重要手段之一。企业通常不会主动申报已经服役期满的设备，这就需要我们依法履行自己的职责，认真开展相关监督检查。强制淘汰报废并不等于可以不问青红皂白、不讲原那么、不进行调查研究，就一刀切地要求企业实施关闭。这就需要我们依据国家标准和标准，有条不紊地开展工作。我们千万不能只注重把好平安进口关、只注重平安生产许可证的发放工作，而无