2023年论文政府行政审批制度改革ZZ.doc

论文-政府行政审批制度改革 zz 　论政府行政审批制度改革 　学 校： 　姓 名： 　学 号： 　班 级： 　目 录 　目录 　一、改革我国行政审批制度的重大意义 ………………………………… 3 　〔一〕改革行政审批制度是推进政府职能转变的客观需要 ……………………………… 3 　〔二〕改革行政审批制度是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要 …………… 4 　〔三〕改革行政审批制度是与WTO规那么接轨的客观需要 ……………………………… 4 　〔四〕改革行政审批制度是从源头上预防和治理腐败的客观需要 ……………………… 5 　二、我国行政审批的制度存在的问题 ……………………………………… 5 　〔一〕现行行政审批制度与现行体制严重脱节 ………………………………………… 5 　〔二〕现行行政审批制度与国际经济严重脱轨 ………………………………………… 5 　〔三〕现行行政审批种类繁多，设置过多过滥 ………………………………………… 6 　〔四〕现行行政审批制度缺乏公开性和公正性 ………………………………………… 6 　三、改革现行行政审批制度的思路和策略 …………………………… 7 　〔一〕 改革行政审批试制的指导思想、目标和原那么 ………………………………… 7 　〔二〕 改革行政审批制度的根本对策 ………………………………………………… 9 　论政府行政审批制度改革 　内容： 　　在世界经济一体化趋势不断加快的今天，在中国已成功参加世界贸易组织的21世纪，如何改革和完善行政审批，以适应新时代经济开展的要求，已成为各级行政机关所面临的一项艰巨任务。我国的行政审批制度要由适应原高度集权的方案经济体制转变到社会主义市场经济的根底上来，无论在制度的内容或运行方式方面都需要进行系统的改革。 　关 键 词：行政 行政审批的意义、问题、思路等 　一、改革我国行政审批制度的重大意义 　　行政审批又叫行政许可，是指国家行政机关根据相对人〔公民、法人和其他社会组织〕的申请，准许相对人行使某种权利，获得从事某种活动资格的一种具体行政行为①。它在世界各国都已得到了广泛的应用，而早在建国初期，我国就已建立起了行政审批制度，如1951年由中央人民政府制定的无线电器材管理暂行条例、城市旅栈业暂行管理规那么、印铸刻字业暂行管理规那么中规定，凡经营上述行业的，都必须持有公安机关颁发的特种行业营业审批证。随着社会经济、文化等建设事业的进一步开展，以及行政管理事务的增多，行政审批的应用范围进一步增加，其作用也越来越重要，相应的法律制度也随之逐步完善。 　　行政审批制度是国家行政机关依法处理相对方的申请，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的各项具体制度的总称。具体包括规定审批机关、审批职权、审批范围、申请、审查和颁发审批证的程序，可审批费用以及监督检查、撤销、变更审批证的方式等方面的制度。 　　行政审批制度是由法律和法规设定的，也是由赖以存在的经济根底所决定的。一旦经济体制发生变化，其行政审批的范围和方式也都要随之发生变化。行政审批制度不是单项的制度，是标准行政审批行为的制度体系，多项具体制度构成的。 　　行政审批作为现代国家管理的重要手段，已被世界各国广泛地运用于经济、文化等各个领域。这一制度的建立有利于国家对社会经济和其他事务的宏观管理；有利于维护社会公共利益和保障公共安全；有利于保护相对方的合法权益。但它也有一定的消极作用，一旦驾驭不好，也会带来一些负作用。随着我国社会主义市场经济建立和不断完善，要使行政审批在国家管理中发挥积极作用，其制度必须进行不断的改革，这也是历史的必然选择。 　〔一〕 改革行政审批制度是推进政府职能转变的客观需要 　　在我国原高度集中的方案经济体制下，行政审批是各级政府的一项最为广泛的职能，政府就是利用行政审批权广泛干预社会事务和微观经济活动，以致造成“政企不分〞、“政事不分〞、“政社不分〞。经过20多年来的经济政治体制的改革，虽然政府职能从总体上有所转变，总的开展趋势在逐步缩小，但作为政府的一项最广泛职能的行政审批并未从根本上有所触动，其根本原因在于权力因素的作用。行政审批实质上是政府权力的具体运行，行政审批的无所不包和滥用，也实际上是政府权力高度集中和不断扩张与膨胀的结果。而行政审批权的背后又潜伏着大大小小的不同利益，因而改起来很难。一些政府部门在“转变职能〞的高谈阔论下，却死死守住“行政审批权〞这块乐于经营的“领地〞，不愿改革，从而使转变职能十分困难。政府机构精简一次膨胀一次，形成恶性循环。实践证明，不从权力配置入手改革行政审批制度，转变政府职能就难以真正到位。这次行政审批制度的改革，就是要从“权力配置〞这个源头上崭断某些政府部门“增生〞的权力触角，真正按照国际市场经济通行的规那么，改革行政审批制度，大幅度筛选和减少行政审批事项，改良行政审批方式，标准审批程序和时限，将不必要的“审批制〞改为 “登记制〞或“备案制〞、“核准制〞，逐步与国际惯例接轨。这一改革实际上是在更深层次和更大范围上转变政府职能，使政府真正从“全能〞向“有限〞转变，从“微观经济管理〞向“宏观调控〞转变，从“运发动〞角色向“裁判员〞角色转变。同时，通过这一改革，将进一步推进政府职能转变，加速实现政企分开、政事分开，更好地为社会主义市场经济的开展创造良好的制度环境。 　　四川省人民政府公布近两年共分七批取消行政审批项目749项，其中2023年至2023年底共六批取消行政审批项目585项，2023年7月1日根据中华人民共和国行政审批法和国务院院第三批取消和调整行政审批项目的决定第七批取消164项行政审批项目，同时提出了“人民是创财富的主体，政府是创造环境的主体〞改革理念，从而进一步提高了对行政审批改革的认识，把改革行政审批制度同转变政府职能、推进制度创新结合起来，逐步建立起了适应社会主义市场经济和世贸组织规那么要求的行政管理体制。 　　上海市政府公布第一批取消和不再审批的行政审批事项521项，其中上海市人大常委会发布公告终止执行60项以地方性法规为依据的行政审批事项，占现行审批事项2027项的25.7%，年内将到达精简审批事项的50%。上海市政府原秘书长、市行政审批制度改革办公室主任姜斯宪在接受记者采访时说，这些项目停止审批后，不会影响政府对有关事务的管理，反而有利于提高行政效益和机关工作人员的责任心，克服以前存在的“重审批、轻管理〞现象。 　　四川、上海两地政府通过行政审批制度的改革，切实转变了政府职能，建立了与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。实践证明，改革行政审批制度，必须从转变政府职能入手，而改革行政审批制度，又是推进政府职能转变的关键环节。 　〔二〕改革行政审批制度是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要 　　行政审批是我国方案经济条件下政府管理经济和社会的主要手段和方式，并由此实现政府在社会资源配置中的主导作用。过去相当长的一个时期内，我国实行方案经济，各级政府主要是依靠行政手段，用行政审批的方法来管理经济。从大到关系国计民生的重要产品，小到公园的门票价格，都需政府审批，有的企业为批一个项目有时要跑几十个部门盖上百个公章，少那么几个月，多那么几年，事情还不一定办成，造成社会运转效率非常低下。改革开放以来，特别是党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制以来，各地区、各部门结合各自的实际情况，对行政审批制度进行了不同程度的改革，取得了初步成效。但是至今仍存在许多不符合社会主义市场经济体制要求的行政审批项目。 　　过多的行政审批对于充分发挥市场配置资源的根底性作用是一大障碍，会扭曲市场运作规律。现在科学技术开展迅猛，经济联系日益复杂，市场环境瞬息万变，如果仍沿袭过去的行政审批制度，过多采取行政审批的方式管理经济，那么会由于政府工作人员对信息掌握不全面，对市场情况了解不充分，而对一些项目不能做出科学决策，往往会给企业造成难以弥补的损失。即损害企业的市场主体地位，阻碍市场功能的正常发挥，又耽误了时间，错过了商机。同时，行政审批太多，使政府工作人员整天忙于审材料、批项目，部门之间为审批相互扯皮，心浮气躁，滋生官僚主义作风，无法将主要精力放在深入研究和思考宏观管理问题上，这样在客观上会严重阻碍市场经济的健康开展。可以说，不合理的行政审批，已经成为束缚社会主义市场经济开展的体制性障碍。因此必须通过改革，建立科学的行政审批制度，才能进一步推进政府经济管理体制的创新，完善社会主义市场经济体制，强化宏观调控。 　　社会主义市场经济的健康开展要求政府部门做好宏观政策的研究、制定和实施工作，要把工作的着力点放在健全和完善市场机制，监测市场运行状况，及时去除各种市场机制运行的障碍，创造公平竞争的市场环境，充分发挥市场对资源的配置作用和对经济的调节作用。 　〔三〕改革行政审批制度是与WTO规那么接轨的客观需要 　　中国入世，既是机遇，又是挑战，特别是政府首当其冲。因为世贸组织是以政府为主体的国际贸易组织，政府既是入世协议的缔约者，又是WTO权利义务的承当者，WTO的规那么体系几乎主要是针对政府的，是用来标准政府行为的。参加世贸组织，政府行为就要受到WTO规那么的约束和标准，不可能也不应该存在相背离之处。世贸组织的法规体系从本质上说，是建立在世界市场经济的根底之上的，通行的是市场法那么，其最终目的是要求各成员国政府都按市场经济规那么运作，取消行政壁垒，以促进贸易自由和经济自由。由于我国过去长期实行高度集中的方案经济体制，从根本上排斥市场机制的作用，政府行政管理特别是经济管理，也相应存在着许多与WTO规那么不相一致的地方。最集中的表现是权力高度集中于政府，政府对社会经济事务进行无所不包的干预，行政审批事项过多过细，影响市场主体的积极性和全国统一大市场的形成。由此可见，改革现行行政审批制度，也是与WTO游戏规那么对接的迫切要求，不改革，我们就无法真正履行入世后所应承当的各项义务，也不利于我们利用WTO的规那么开展自己，保护自己，更难于使我国的经济真正融于世界经济的一体化。 　〔四〕改革行政审批制度是从源头上预防和治理腐败的客观需要 　　在我国实行改革开放和推进社会主义市场经济的过程中，惩治腐败是倍受人们关注的社会热点。中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议对反腐败、抓源头工作作了全面部署，其中，行政审批制度改革是各项工作的重中之重，任务非常艰巨。从近年来许多政府干部，有的甚至是高级干部的违法违纪案件的情况看，大多数犯罪分子都是利用手中行政审批项目的权力，权钱交易、以权谋私，最终走上了犯罪道路。包括我们外经贸主管部门，前些年在纺织品配额分配、审批外资项目和外国政府贷款项目等方面也都出现过一些利用审批权受贿的案子，一些干部为此受到法律的制裁。 　　各级干部要正确看待手中的权力，正确看待审批。权力是为人民、为社会效劳的工具，不是部门或个人的特权。进行行政审批首先应考虑自己应该负什么责任，而不是要得到什么。如把自己所掌握的权力当成可以用于牟取利益的手段，那么很容易走上腐败堕落的歧途。 　　因此，进行行政审批制度改革，从源头上标准权力的行使，依法对权力进行有效的制约，有效简化行政审批程序，既是党对广阔干部政治上的关心，也是从源头上预防和治理腐败的一项十分重要的治本之策。 　二、我国行政审批的制度存在的问题 　〔一〕现行行政审批制度与现行体制严重脱节 　　我国的经济体制已经不是原来的方案经济，而是社会主义市场经济，随着我国市场化进程的不断深化，我国社会已由原来的国家一元化社会逐步演变成国家——社会相互作用的二元化结构，现代社会在我国已经显现。“事实上，改革开放后，我国在经济生活中逐步引入市场机制，实行市场经济，政治、经济同构的社会结构特征已有一定的改变