2023年农村土地流转新情况新思考.docx

农村土地流转：新情况、新思考 最近，农村土地流转问题引起了理论界和实际工作部门的广泛重视，特别是XX省各地探索的各种形式的土地流转机制，更是得到了社会各界的关注。为此，浙江大学农业现代化与农村开展研究中心和XX省农业厅共同组成调查组，分三个小组于年至月对浙江所属的宁波、嘉兴、湖州、金华、丽水、温州、台州、绍兴等市进行农村土地流转问题的专题调查。现将调查情况整理本钱报告，并对其中的一些问题做了进一步的理论思考。 一、XX省农村土地流转的新情况和新特点 （一）总体情况 据不完全统计（缺余姚、慈溪、象山、北仑个县的统计资料），截止年月底，XX省农村土地流转涉及的村数占总村数的.％，涉及的农户占总农户的.％，其中，土地流出的农户占总农户的％，土地流入的农户占总农户的.％；有.万户农户流出土地，比年年底增长.倍；土地流转面积.万亩，比年年底增长.倍，占承包土地面积的.％。流转的主要形式是转包（自由转包和委托转包）、转让（包括反租倒包）、互换和入股。在总的农地流转面积中，转包的比重最大，其次是转让，两者相加所占比重为.％。流入工商企业经营的土地面积占总面积的％。在农地流转中，共有各类中介效劳组织个，其中，个为村级中介效劳组织（占％），个为乡级中介效劳组织（占％）。农地流转中介效劳组织数量占村数量的比例为.％。 （二）地区之间的差异状况 XX省农村土地流转规模在各个地区之间存在明显的差异，开展不平衡。从涉及流转的村数占总村数的比例来看，湖州和绍兴的比例最高，分别是.％和.％，杭州和丽水的比例较低。从流转土地面积占总耕地面积的比例看，同样是湖州和绍兴的比例最高，分别是.％和.％，比例最低的是丽水和嘉兴，分别是.％和.％，比例最高的是最低的.倍。土地流转的形式在各个地区之间也存在明显的差异。从全省来看，通过私下转包和委托转包进行流转的比例最高的是台州和金华，分别到达.％和.％，而宁波和湖州的比例最低，分别为.％和％。通过转让（包括反租倒包）进行土地流转的比例最高的是宁波和杭州，分别为.％和.％，而台州和温州的比例最低，分别为％和.％。通过土地互换进行土地流转的比例最高的是湖州和衢州，分别为.％和.％，而台州和宁波的比例最低，分别为.％和％。通过股份合作进行土地流转的比例都很低，相对来说比例较高的是台州、金华和衢州，也分别仅占.％、.％和.％，而在嘉兴、丽水和舟山那么根本没有。土地流转中流入工商企业经营的土地面积占总流转面积的比例最高的是绍兴和杭州，分别为％和.％，最低的是舟山和丽水，仅为.％和.％。 土地流转规模在地区之间的差异主要由以下方面的因素所决定，即农村经济开展水平。农村产业结构、人均耕地数量、地方政府的政策取向。通过调查得到的根本判断是：农民人均收入水平高、第一产业比重小、人均耕地数量适中、地方政府对土地流转的政策扶持力度较大，土地流转的规模就比较大，反之就比较小。土地流转形式在地区之间的差异那么呈现出比较复杂的原因。从调查看，在一般情况下，私下自由流转会在土地流转中占较大比重；但如果政府对土地流转的扶持政策力度较大，那么反租倒包和转让的比例会提高。如果政府对土地整理的投入较大，那么上地互换的比例就相对较高。土地股份合作主要集中在城郊结合部和集镇所在的乡村，但总体比例都很低。此外，调查中还发现，一个地方的经济越兴旺，土地流转的形式越趋于多样化和分散化。 （三）浙江农村土地流转的新特点 新一轮的农地流转呈现出以下新特点。①从无偿流转向有偿流转转变。例如在宁波XX县区、温州乐清，过去种粮大户承包的粮田大多都是“免费〞的，还享受村里和地方政府的补贴。随着效益农业的开展，土地承包费（转包租金）已水涨船高，每亩水田年转包租金一般为至元，高的已接近元。从浙江全省春，转包租金在各县（市）之间差异很大，以至元的相对较多，高的已上升到每亩每年元。转包租金根本上由当地土地租赁市场的供求决定。农业产出效益高、农业劳动力时机本钱小的地方转包租金就相对较高，反之就较低。②农地流转从经济兴旺地区向全省扩展。在浙江相对落后的衢州、丽水等地，由于农村劳动力大量外出务工经商，农地流转步伐明显加快。③从农民 相互间的自发流转向组织化、有序化流转开展。例如，XX县区钳口乡建立了土地流转效劳中心，XX县区建立了土地信托效劳中心，农地流转的中介效劳组织迅速增加。④农地流转后的经营对象由原来的种粮大户为主逐渐向工商企业转移，经营内容从种粮为主转向开展高效种养殖业。⑤各级政府高度重视土地流转。全省％以上的县（市）政府都已相继出台了加快土地流转、开展效益农业的政策措施。 二、农村土地流转的作用 .有利于克服小规模家庭经营的局限性。在家庭经营长期不变的情况下，如何克服当前农户小规模经营的局限性，走专业化、规模化、商品化、现代化之路，实现农业增产又增收，是新世纪我国农业开展必须解决的问题。在浙江，人们针对人多地少和农户小规模经营的现实，提出“农户连片专业规模经营〞的经营模式。这种经营模式强调农业生产要在家庭承包经营的根底上走区域化、专业化、规模化之路。而实现这种经营模式的关键环节就是土地流转。 .有利于土地的充分利用。通过土地流转把零星的土地从千家万户农民手中集中连片，按效率原那么重新配置土地，进行适度规模经营，有利于改善分布于农民中异质人力资本的配置效率，促进土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素的合理流动和优化组合；有利 于农业的分工与专业化，使农业生产逐步走上“专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理〞的开展道路，实现土地资源的充分利用。 .有利于农村劳动力向第二、第三产业转移。土地流转机制的建立，改变了局部农民“亦工亦农、亦商亦农〞的兼业化状态，解除了土地对这些农民的束缚，促进了农村劳动力向非农产业转移，向城镇集聚，推动了城市化和农业现代化的进程。XX市织里镇大潘兜村从年下半年建立土地流转机制以来，将多亩水田承包给个大户经营，到目前全村已有多个劳动力转向第二、第三产业，占劳动力总数的％以上，年的人均收入到达元。 .有利于农业结构调整和农民增收。土地流转机制的建立，加速了农业结构的调整和优化，主要表现为“五增一减〞，即水产增、蔬菜增、瓜果增、花卉增、其它经济作物增和粮食减。浙江的许多地区都通过各种形式的土地流转促进了产业结构的调整。例如，绍兴 县福全镇峡山村年在征得农民同意的前提下，利用亩低洼农田调整结构，开展河蚌养殖，村与农户签订协议，农户将承包田反租倒包给村里年，村里以每年每亩元价格补贴给农户。村里把反租的承包田包给个外地养蚌大户养蚌育珠，承包期年，承包款每年每亩元。 调整农业结构、开展效益农业大大增加了农民的收入。一方面，土地流出的农户的租金收入明显增加，例如在XX县区，农户间转让用于种西瓜的土地租金前几年只需每亩元，现在涨到了每亩元，最高的已上升到每亩元。另一方面，土地流入的农户通过规模经营同样增加了收入。XX市通过土地流转和农业结构调整开展效益农业，农民的人均收入到达元（在XX省排名第一），比上年增长.％。 .有利于增加集体收入和增强村集体经济实力。无论是委托转包还是反租倒包，村集体经济组织借助于土地集中连片、土地整理、招商引资等手段，提升了土地的利用价值，增加了经营收入和发包收入。XX市在年通过土地流转，明显增加了村集体收人，增强了村集体经济实力。全市村集体经济总收入到达万元，增长了.％，其中，统一经营收入为万元，比年增长.成包收入万元，增长.。XX县区丰惠镇有个村实施土地委托转包后，村集体经济每年共增加收入万元。 三、浙江农村土地流转的经验 .解放思想，消除认识误区。浙江农村土地流转的迅速开展，得益于思想解放和认识误区的消除。通过广阔农民的实践和探索，人们普遍认识到：在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，在充分尊重农民意愿和利益的根底上，在一些经济相对兴旺、人多地少的地区，根据农业。农村经济的开展要求，通过建立土地流转机制，使农民手中的土地使用权得以流转，实现土地的有效利用，使农业和农村经济得到更快开展，这是对双层经营体制的完善与开展。这种变革，不仅不会动摇双层经营体制，反而会有助于这一制度的长期稳定和开展。 .政府重视，政策到位。实现农业增产、农民增收、农村稳定是各级政府的重要目标。在政府看来，农地流转有助于实现农业增产、农民增收、农村稳定，因此，浙江各级政府都对农村土地流转十分重视，出台了有关政策措施，推进了农村土地流转的进程。如衢州 市、XX市政府专门召开了土地流转、农业结构调整现场会，市政府领导人深入农村为农民就土地流转问题答疑解难。XX省还专门召开了全省范围的“农村土地流转研讨会〞，并准备在充分调研的根底上，出台关于农村土地流转的具体文件，为土地流转创造宽松的政策环境。 .形式多样，灵活机动。在农村土地流转过程中，各地并没有采取统一的形式，而是让广阔农民和各级政府根据当地的实际情况去创造。在流转形式上，除了前面介绍的转包、转让（包括反租倒包）、互换、入股等主要形式外，还存在许多其它形式：①季节性承包。例如，XX县区一些西瓜种植户的承包期只有一季。一些农户只是把冬闲田承包给他人耕种一季。②屡次流转。一些承包经营大户把转包的土地再次转包给他人，形成土地的屡次流转。③招标、拍卖。一些村集体将保存的机动地、“四荒〞地通过招标或拍卖的方式承包给 他人经营。④土地信托。即乡镇或村的信托效劳组织统一对土地进行流转。土地流转形式的多样化，使广阔农民可以充分根据自身的实际，选择最适合自身需要的方式流转土地。 .因地制宜，分类指导。土地流转既涉及农村经济的开展，又涉及农村稳定，因此，农村土地流转和集中连片要从实际出发，切忌一哄而上，要因地制宜，分类指导，稳定推进。在实施有组织、大范围的土地流转时，要充分考虑现有农村经济的开展水平和农村劳动力转移的状况。只有在农民人均收入较高（一般是超过元）、非农产业比重较高（一般是超过％以上）。从事农业的劳动力比重较低（一般是下降到％以下）、一般农户已缺乏种田积极性的情况下，土地才能进行较大范围的流转；并且在实施过程中，要坚持 “自愿、有偿、依法〞的原那么，不搞行政命令和强迫。同时，也应认识到，小范围的土地流转并不需要很多条件。一些经营能力不强的农户，同样可以将承包土地的使用权转让给种田能手或工商业主，同时，自己又作为劳动力被雇佣，从而既获得转让收入，又获得劳动力的工资收入，远高于自己承包经营的收入水平。一些不适宜开展大范围土地流转的乡村，应为农户间的私下流转创造条件、提供方便和加以指导。 .把握原那么，操作标准。从各地的实践看，始终把握以下三个原那么：一是在土地流转过程中，所有权不能变，承包权不能变，土地的使用方向不能变。二是土地流转时注意对农民权益的保护。对流转的土地由乡镇、村集体统一发包招商的，要确立合理的利益分配 关系。根据土地的级差，合理确定土地流转基价，基价全额归农户所有，超过基价局部，做到农户得大头、集体得小头。三是具体操作上标准有（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）序，注重程序的合法性。对土地流转面积涉及多数农户的，通过召开村民代表会议讨论决定，以充分尊重农民的自主权；流转双方尽可能签订合同，明确流转的形式、数量、年限、条件和双方的权利、责任、义务；涉及承包土地田块变动的，及时办理承包权证变更手续。 土地信托，牵线搭桥。在绍兴、常山等地出现了土地信托的方式。所谓土地信托，是指在坚持土地所有权不变、承包权稳定的前提下，按照土地使用权依法、自愿、有偿转让的原那么，土地信托效劳机构受土地承包者委托，将其拥有的土地使用权在一定期限内转让给其他单位和个人的行为。土地信托可以使土地从小范围流转扩大到大范围流转、克服配对量过小的弊端；可以使土地流转从临时性、个案性转