2023年从查处销售假水稻种子案件.docx

从查处销售假水稻种子案件 2023.5.3 我们工商机关监管社会主义大市场，离不开查处经济案件。但查案有许多讲究，相同的案情，不同的人办理，结果是千差万别的，剔除当事人配合因素外，办案人的技巧和经验是非常重要的。现在，我就通过自己当分局长期间亲自办理的一起假水稻种子案件，来说明这个问题。此案从发现案源开始，经历了“抓住尾巴、引蛇出洞、现场斗法、取证较量、艰苦磨合、处分到位〞复杂过程。可以说，此案查处过程起伏跌宕、复杂曲折、充满玄机。在查处的每个环节，当事人完全是按照我局的思路行事的，我们牢牢把握住了查处的主动权。 1.抓住尾巴。 202223年3月15日，q工商所接到举报。辖区多家种子经营户，销售假冒XX省某种业有限责任公司的“Ⅱ优718水稻种子〞。执法人员初查发现，天福市场3家、鱼台市场1家经营户销售的涉嫌假冒优718种子均购自创业大市场6区18栋 2、4号的创业种业经营部。 分局接到报告后，认为这是一起性质严重的涉农案件，当前气温正在上升，农村打秧育种工作即将开始，破案时间紧迫。但是，创业大市场不属于我局辖区。分局一面向市局请示指定我局管辖，一面指示q工商所会同举报人，对创业种业经营部进行布控，以期抓住其销售假冒种子现行证据。 时间一天天过去了，到市场上购置良种的农民慢慢多起来，但监控人员由于不是全天候蹲守，仍没觉察创业种业经营部销售假冒种子迹象，更没发现售假行为。看到天气一天天暖和起来，我们的心气也随着气温在升腾翻滚，火烧火燎的。到了4月上旬，监控人员还是没有消息，我实在是坐不住了""。 2.引蛇出洞。 一个设想在我脑海里形成，那就是改变目前被动监控为主动出击。4月6日，我召集办案人员开会，并特意通知举报人参加。会议分析了一个时期以来监控工作存在的问题，就转被动为主动统一了思想，我作出了几项决定：一是发动举报人发挥作用，积极配合工商机关办案；二是对主动出击行动进行具体部署，商量了细节，约定了照应、衔接方法"" 4月8日上午9时许，一位农民到创业种业经营部购置优718水稻良种，当这位农民付了货款，正待将种子装车运走时，被及时赶到的我q工商所执法人员撞个正着，农民购置的就是涉嫌假冒良种。这一幕正是我刻意导演的一出好戏，举报人事前联系了购置种子的农民，又报告了q工商所。紧随其后，我带着分局机关人员也赶到现场，便立即对销售门市部进行了现场检查，又发现了二十余袋目标种子。现场询问创业种业经营部负责人c老板，c只成认这种种子就这么多。询问他的仓库所在，c称鱼台有一处仓库。我立即派执法人员前去查看，那处库房内没有发现目标种子。 3.现场斗法。 执法人员都知道，查处这样的案件，现场查获更多的违法商品意义重大。眼前就是能否找到仓库的问题。种种迹象说明，创业种业经营部东相邻的房间就是c的仓库，但c老板根本不成认。此时那间房子也大门紧锁，工商执法不允许强行进入，进不去就验证不了真假，怎么办呢。我与分管局长等交换意见，都没有好招，我也在苦苦思索翻开死结的方法。我知道，现场十余名执法人员都在等着我的决策""近11点钟，我分咐c老板跟随我们几个执法人员到门市部的二楼接受询问调查。 二楼是c的生活间，内有桌椅等家俱，环境相对安静些。几个人坐定，我让c坐在对面的中间位置，把气氛搞得很正式，弥漫着浓重地威严感，由我主问话。 我说。“c老板，我们今天来这里检查，是接到人检举的，有人反映你用普通稻谷冒充种子出售（此话的意义下面交待），是不是事实我们将作进一步调查。我们既不会放过疑点，也不会冤枉好人，你作为公民，有义务配合我们调查。〞 c老板答复说。“我卖得不是普通稻谷，确实是种子〞。他的语气很硬朗，“我过去在市种子公司工作过，法律我明白，我会配合你们搞清楚。〞 我接着说。“作为分局长，我直接查案不会多，今天既然来到你这里，肯定要把事情搞清楚。请注意，今天你在此说得每一句话都会留下记录，如假设不实，你将会承担相应法律责任。听清楚没有。〞 c老板恭敬地答复。“明白，明白。〞 “那好。〞我提高了嗓音，一字一句地吐出问话。“我问你，你门市部东××号房屋是不是你的仓库。〞 听到我问这话，c老板神情一怔，嘴巴吱唔着。我不会容他有思索时间，立即紧逼：“只要你答复是或不是。我再提醒你，你要对你说的话负责。〞我的话掷地有声，摔在地上当当响，我觉得有足够杀伤力。我们几个人的视线同时射向他。 c老板可能以为我们已经掌握确凿证据，抵赖无用了，只好成认仓库是他的，但否认里面有目标种子。我哪里会允许他喘息呢，责令他立即翻开仓库，接受我们的检查。 c老板只得无奈地翻开了仓库，这是关键性突破。我局执法人员在满满一库房稻种中，翻找出了目标种子，经过清点，共有85大包，计3400公斤，我局当场全部查扣。现场首战胜利，为圆满查结此案奠定良好根底。 4.取证较量。 查扣到了大量目标种子，即假“优718〞种子，我的心情安定了很多。鉴于c老板通法规、头脑灵、反响快、路子广的特点，我早预料到取证不会顺利，果不其然，q工商所执法人员几次问话，他次次陈述得不一致，像泥鳅一样滑得很。我只得亲自上阵，与c老板面对面交锋，取得了两件关键性证据。 办理此案前，我已仔细研读了种子法，知道“以彼种子冒充此种子〞也是假种子。为了求证c老板出售的是假种子，我们徉称调查他涉嫌出售普通稻谷。c不知是计，竭力辩白，说他出售的是优838种子，不是普通稻谷。为了证明他说得是实话，c详细陈述了其用优838假冒优718的动机和经过，提供了购进优838的发货票，以及印制的假包装袋等物证。c老板自己乖乖地跳进我们设的陷阱里。据此，证据充分，铁案如山。 非法销售数量直接关系到案件处分量，是必须查清的要点之一。由于c老板不愿提供或者没记销售台帐，致使非法销售数量没有书证支撑，只能依靠c的笔录认可。可是，c老板的三次陈述，前后均不一致，办案人员不知怎样定案。我得知后，直接找c问话。我说：“你几次笔录均不一致，说明你态度不够老实。你提供不出销售台帐，我就可以用你购入数量减去查扣数量，即等于你销售数量来进行认定。〞c见我这么说，心里盘算耍懒后果更为严重，只得乖乖地供述了非法销售数量，又主动提供了销货依据。我局便以此为依据，没收了他的非法收入。 至此，创业种子经营部销售假种子案完全查清。202223年4月间，当事人从XX省某公司订购散装优838种子3800公斤，购进价每公斤8元，于202223年12月运抵我市后，当事人觉得，假设把这批种子假冒成优718种子销售将会获取更大利益。于是，当事人自行构思，通过x市某彩印厂印制了假冒优718包装袋4000个，自行对这批散装种子进行了分装销售。截止案发时，除去被查扣的3400公斤，已销售假冒优718种子400公斤，销售价为每公斤20元，违法所得为4800元。当事人用科技含量相对低的种子假冒科技含量相对高的种子销售，不仅使消费者多付了货款，还会直接造成粮食减产减收，在当前春耕季节和国家重视“三农〞的大背景下，社会危害和影响是比较严重的。 同时查明，当事人在经营场所，使用“b城种业〞名称，其经营者c老板也使用印有“b城种业〞的名片从事经营活动，属于“冒用有限责任公司〞行为。 5.艰苦磨合。 像钓鱼一样，现在鱼已经咬上钩了，但能不能把鱼提出水还是个大问题。有四点不利因素在制约着我们：一是c老板系个体工商户，不是公司法人，容易滑脱开溜。二是此案干系重大，处分量不会小，当事人难以接受，往往会拼命挣扎。三是会有说情干扰。四是天气渐热，扣留的虽是假冒优718种子，但也是优838种子，假设不趁农时拍卖处置，价值将会大打折扣，直接影响我局办案效益，也就是时间不等人。 为保证在和谐执法的前提下，我局既定处分目标得以实现，我采取了以下措施： 一是设定较高磨合线。现在的社会环境，生硬地适用法律条规处分是不现实的。要想实现处分目标，必须设定较高的磨合线。以磨合线为上限，以处分目标为下限，两限之间局部就是磨合缓冲区。对于此案，我局抛出的处分磨合线是，两种违法行为同时处分，拟罚款总额达58400元，这样磨合余地比较大。具体为：（1）没收假冒优718种子3400公斤、假冒包装袋59个；（2）没收违法所得4800元；（3）经营假种子罚款人民币38400元；（4）冒用公司名义从事经营活动罚款人民币20220元。 二是巧解说情压力。现在是无案不说情，c老板假种子案也不能例外。直接找我的就有3次：一为托我的朋友讲情，能托上的，往往都是关系很近的朋友，好在我“六亲不认〞是知名的，且我解释，我局办案有完整体制，是集体拍板，当局长也不能一人说了算的。二为c老板哥哥说情。c的哥哥为市某部门头头，过去当过市里某领导秘书。一天找到我办公室，我们作了坦诚交谈。我从法律规定的严肃性、假冒种子的危害性、讲到产生后果的严重性。c的哥哥成了哑巴吃黄连，有苦说不出，对我们的处分，只能认账不能讲其它。三为c老板直接到我家里求情。我以这件事为素材，写了老板，你不该这样的廉政征文，说明了我拒腐蚀的态度。 三是威慑加压。我与c老板的几次交谈，透彻表达了我以下态度：一为告诫其必须主动配合我局工作，其态度决定我局处分自由裁量的上下。二为我局只能依法行政，各级组织和社会都在监督我们，举报人也会紧盯不放，你应该消除任何不切实际的梦想。三为现在媒体都非常关注“三农〞问题，假设不能及时结案，保不住媒体会介入报道，对你今后的生意肯定会有很大影响。这些威慑很有效果，逼迫c老板从惊恐、挣扎，到麻木、配合。 6.处分到位。 时间到了4月26日，查处假种子案件也到了关键时刻。当天，我召集有关人员研究，分析对方心理，认为c及其家族一系列反响均属正常，即由惊恐到挣扎，由挣扎到逐渐接受，现在只是希望将罚款数量往下降一降而已，但心理防线已接近崩溃。鉴此，我决定给c老板最后一击，以逼其就范，争取本周内执罚到位。即要求q工商所立即下达处分告知书，使c老板感觉到已无任何盘旋余地。果然，c接到告知书后，赶紧前来求饶，我趁机通过案审会敲定了最后罚款数。5月4日，c老板假种子案罚没28800元上缴国库，连同随后变卖处置的3400公斤优838种子，本案共计罚没近50000元。创造我局单案处分个体户罚款数量的新高。 工商机关办案，往往是执法人员与当事人智慧的搏弈，能力的较量，心理的抗衡。纵观此案，我局假设不是及时调整办案策略，做到此变彼变，见机行事，魔高一尺，道高一丈，要么案件办流产了，要么大案办成了小案，达不成最正确效果。鉴此，这里与各位同仁们共勉：干中学，学中干，不断地实践，不断地总结，不断地提高，擦亮我们的慧眼，磨快我们的刀剑，用我们的智慧和忠诚，维护市场公平竞争，维护社会公平正义，彰显我们工商机关的执法权威和形象。（此文发表在工商行政管理2023年第17期）