2023年乡镇改革面临“割肉”之痛.docx

乡镇改革面临“割肉〞之痛 尽管在年国家对乡镇进行一次“撤区并镇〞的大刀阔斧的改革，时隔四年的××年的政府又进行了从上至下的机构精简，改革中乡镇经受了两次割肉之痛，可以说是伤痕累累。但动过刀的乡镇有的是流于形式，没有触及实质性的问题。那么，这第三次乡镇改革到底怎样。温家宝总理曾在十届全国人大一次会议记者招待会上大声疾呼：农村要精简机构和人员，如果不精简机构，不减少人员，农民的负担不可能得到彻底解决。减少财政支出是乡镇机构改革的最重要目标之一，惟有通过改革减少了财政支出，农民头上的负担才能从根本上有所减轻。而今这个目标大打折扣，有的甚至南辕北辙，乡镇改革成为一个持续但却无法深入的工作，问题的根子到底在哪儿。但我们从乡镇干部中听到的是：“一改是阵风，二改耳朵聋；三改四改没有方。〞 那么乡镇改革到底有没有方，首先要对乡镇现状寻根问底，如果这一机制还有一定的生命力，那是一个改造的问题不是改革的问题，如果这一机制没有了生命力那非改革不可，因为一个国家生机不生机主要在于机制的生命力。什么样的机制造就什么样的国民，什么样的国民构成什么样的社会。 乡镇不堪重负的问题与根源 从湖XX县区域经济研究会所得，湖南多个乡镇，平均每个乡镇负债万元左右，“三湘第一县〞——XX县区，至××年财政负债也高达亿元，最多的一个乡镇负债有亿元，最少的也有多万元。造成这种原因尽管有其历史、政治，经济，现实的因素，但主要是关口没有前移，防范没有在先。这是造成乡镇不堪重袱的根源之一。 我们从五个县的乡镇调查中有这样一组数字，其中以XX县区为例，总人口万人，党政机关个，代管单位个，财政供养万多人，每个百姓供养一个干部，这个本来就不大不厚的财政那块饼不够官员的工资，连吃饭财政都不能保证。 XX县区平安监督局是××年成立的，当时只有人，时隔一年，到现在增至人。XX县区是有名的贫困大县，财政收入只有一亿多元，只相当于XX县区的十分之一。财政收入是何等的脆弱，吃皇粮的人如此猛增，平江那点财政怎么承受得了乡镇是在公社解体后建制的，党委、人大、政府、政协四大班子俱全，上下部门对口。其中以XX县区加义镇为例，一个五万人的镇供养着行政、计生、国土、企业、经管、财政人，加上七所八站人，共个乡镇干部，有的乡镇还多，竟然超过人，相当于六十年代坐编的市府与省府。如果加上教师，又以加义镇为例人，几乎每个百姓要养一个吃皇粮的。加义镇财政赤字万元，如果加上扶贫贷款，世行贷款，财政赤字超过万元。如此负债运转，实在累。即使想向前开展一步，连骨髓里都是债务怎么开展，加义政府办公室主任杉林说“每年大学生分配，退伍转业军人的安置必须服从〞，造XX县区乡机构编制臃肿的原因，主要是行政机关自定编制，定人员，定工资，是行政体制造成的，这是根源之二行政机关自然分流而裁编减员，历史上没有过，主要是政府下决心精简。但是每次精简上面就往下放人，一层层放下去，乡镇成了接收站。当时乡镇接收时，反正是上面放来的人，有财政拨款，多一个人就少一份辛苦，何乐不为。即使是年，××年两次乡镇改革，但仍然是动得了和尚拆不了庙。裁编减人是数字比灵魂跑得快，乡镇改革就成了数字改革游戏。人一个也没有减少，所以越减，乡镇干部人越多，形成了改革带来的乡镇臃肿的怪圈。并且有的人，你想动也动不得，局部干部有后台，有关系，任凭风浪起，稳坐钓鱼船。造成机关臃肿的怪圈，是历次精减中人员难以分流与安置，这是根源之三，朱榕基曾三次在国务院常务会议上说：本届政府办得不得力的一件事，就是政府人员的精减。话中之意，干部臃肿的根源：一是机制，二是政府自身。这是根源之四。 从历史的数据所得，中国历史上吃皇粮的人与百姓的比例是：两汉为：，唐代为：，清代康熙年间为：，新中国成立初：，年为：，年为：，今年两会上传来最新数字是：。根据××年月日〈〈杂文报〉〉邱贵文〈〈值得思考的数字〉〉但：这个比例离××年：只有年，干部竟以惊人的速度增长，说明臃肿再臃肿有深厚的历史渊源。这是根源之五乡镇熬在夹缝中工作夹逢：良心堡镇干部如是说：我们的工作“三多一少〞，事情多，麻烦多，挨骂多，工资发得少。 债务夹缝：良心堡欠个人债务近万元，其中镇级个人债务万元，村级个人债务多元，个人债务涉及债主近人机制与市场的夹逢：一边是市场经济，一边是旧的机制，左违政策，右与市场规那么不融合。 我们从采访中了解到，领导干部的担忧是：乡政干部大多是从方案经济时代过渡而来，作为一级政府，他们总是在那地发生着作用，有的干了一大辈子。到了经济快速开展的今天，他们驮着一身债务在“熬〞，在夹缝中生存，左右为难。慢慢地政府职能、作用、失去功能，信用降低，要运转，没钱，不欠债才怪。但是裁吗。很难，必竟裁的是人，这么多人到哪去，没底。一旦生活无着落，上访、闹事的队伍中多了一串乡镇干部，矛盾就会更加激化。怎么不担忧。XX县区是农业大县，个乡镇，万人，吃财政饭的人。XX县区财政局长蒋荣华说：“如果精简人，每个人买断工龄按一年一个月工资计算，再加上医保，社保，交足补齐，平均万元一个人不算多。这就需要分流本钱亿千万元，但我们现有债务亿。一边要开展，一边要改，债务象一座高山压着。〞 乡镇干部担忧的是。一旦改下来，最怕的是断奶，分流又怕自己不适应，造成间接断奶，特别是权力与利益的分配，这对于我们来说是最痛苦的。年纪大的，担忧善后安置。最怕借改革把我们搅成谜局。 改革是阵痛的，裁编减员是艰苦的，何况是政府自身的改革。其环境矛盾更为锋利复杂。改革中只要对其根源，矛盾深入细致地调查研究，以战略的眼光制定相关，适度的改革方略并谋求合理分流的路径，那么改革无论多么困难，各级各地乡镇改革的方法肯定比困难多，而且在改革中走得活而不乱，许多担忧就（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）会被科学地化解。。 现在国务院温家宝总理下决心改革乡镇，，不但是“三农〞问题的延续，而是要从实质上减轻农民的负担，还农民自主自立的生存空间，这是当今政府可持续开展的重要一步。大多干部是会理解参与的，这一步的成功它将又一次带来农村经济的大开展。 乡镇改革的必要性、可行性、与对策 XX市XX县区桃花江镇比全国改革早两年，当时桃花江镇是年原桃花江乡，桃谷山乡、城关镇，两乡一镇合并的，原城关镇是资江南岸凤凰山下的一个弹丸小镇，只有平方公里。在未撤乡并镇之前，城关镇于年根据县委、县政府指示合并过一次，将周边个村：向荣，杨家坳，肖家山，近桃，桃谷山，团山，先圣，金盆，桃花村合并的，使老镇扩大到平方公里。这次合并解决了地域分界的纷争。由于有了撤村并镇人员分流与安置的经验，在十年后的年中央刚刚提出“撤区并镇〞，XX县区在桃花江镇率先实行，比全国年大面铺开“撤区并镇〞早两年。使桃花江镇辖个XX县区村，个社区，面积扩大到平方公里。为“江南名镇〞打造了“西改东建〞的根底。 当时“撤区并镇〞人们呼之。这是“千年改写〞。但当时工作千头万绪，特别是极度脆弱的财政经济。原两乡一镇的财政收入，根据年财政预算安排的报告只有万元，加上增值税上解中央的局部，实际财政收入万元。当时“撤区并镇〞时，两乡一镇遭受特大洪灾，农业税收入，只完成万元，只完成方案数万元的。 原两乡一镇的财政总支出为万元，其中预算内支出万元，预算外支出万元，自筹资金支出万元。 在财政总收入万元的根底上，加上上级补助收入万元，减本年财政总支出万元，减上解上级支出万元，收支两抵结余万元。这就是年合并时桃花江镇操持全镇万人的家底。 合并的当时，桃花江镇领导，在一面奋起抗洪救灾，开展生产自救，又一面紧紧围绕经济建设这个中心，相互配合，通力协作。。为平稳过度撤区并镇体制的改革，为使这一改革成果的稳固，首先就是要打响国家“九五〞方案的好开头。当年定下的财政总收入方案数是万元。为完成这一经济任务制订了“〞工程，即“四个开展〞“六个增长〞“八个提高〞。 当时的工作机制是。党委书记带头抓，分管领导具体抓，驻村干部联系抓，村干部、党员骨干配合抓的工作机制。 当时在搞好农业开展方面，瞄准的经济增长点是乡镇企业。提出的口号是：“搞不好乡镇企业，就是搞不好经济。〞 一年内，在全镇建设了三个基地。中低产田基地，蔬菜基地，楠竹低改基地。特别是在冬种作物方面落实了亩，增强了灾民渡荒的能力。完成了亩竹林垦覆，并以花苞洲，花桥，龚家湾，向荣，先圣，杨家坳村为种植模式；以长茅仓，杨家坳为养殖模式，养殖专业户到达了个。 企业，以三种模式崛起。村办企业，联户企业，个体私营企业，共个。其中近桃村主任李新明投资多万元，创办了“XX省桃花江灯泡厂〞，成为全镇典范。同时开发完成了洪山竹海旅游景区。为新的经济增长加强了后劲。 到年底，实现工农业总产值亿元，乡镇企业总产值亿元，这是解放五十多年来第一次用“亿〞作单位来标明桃花江镇的经济开展。 十年来，由于桃花江镇在以经济建设为中心，保持高昂的开展态势。到××年月日止，在四个增长上几大经济完成出色，工农业总产值到达亿元，比上年增长；工业总产值到达亿元，比上年增长；财政总收入到达万元，比上年增长；农民人平纯收入到达元，比上年增长；比年合并时农民人平纯收入元增长，几乎平均每年农民纯收入增长。这一经济的迅速增长，主要来自招商引资与民营经济的迅速开展。与年财政收入万元相比，跃升了倍。平均每年财政收入增加万元。可见撤区并镇带来的农村经济开展，既是持续的，又是快速的增长。 可见乡镇改革，是根椐社会开展，经济增长，市场机制的冲击，不得不对沿用方案经济的建制进行调整、撤并、改革。既是彻底解决“三农〞问题的一步，又是推进农村城市化不可少的一步，更是适应市场经济长远开展的需要。因为这种建制不但不能贴近、推动市场经济的长远增长，农村城市化的开展，反而阻碍开展。而且市场经济下许多竞争性产业和产品无须政府去确定和规划，那么作为乡镇一级在方案经济和市场经济初期，实质上是操作政府指令性的工作。但在市场经济快速开展中，以及农村产业的调整，乡镇已在许多方面失去了它的职能、作用。沿用或留存，不但成为政府工作的障碍，财政支出的包袱，而且成为农村经济开展不必要的负担。 乡镇改革的可行性，前两次乡镇改革尽管成功不大，但积聚了经验和方法。这第三次乡镇机构改革比过去的两次具有更好的条件，环境更为宽松。一农业税的免征，二方案生育的质变，三各种就业门路的拓展，四，市场规律的运作。 第一农村不需要挨家挨户催缴税收了，第二新婚夫妇情愿少生不愿多生无疑为政府减少了一个重负。第三科技带来的行业拓展，生意看好，许多坐编干部早就想辞职，只是有点舍不得。第四市场对人的吸引力大，城乡经济联姻正处在资源、劳务互补的大好势头。加之新一代农民对科学自愿接受，网络社会正以“三部曲〞的速度进入千家万户。站点、联通、行业网络工程，有的地方电子工程也开通了，足不出户可以捕捉行业行情，科学知识管理的方法，不再需要大规模的干部下乡帮教。那么，现行建制中的大批干部就不需要保存了。干部不保存了，现行建制也相应的要改，要撤， 乡镇改革的对策日前笔者走访了国家一级作家，社会活动家，评论家XX市的午正高，他很有见解地谈到乡镇机构改革主要是在可行性的操作：⒈切实注意各地方的困难、矛盾，特别是落后的地方。⒉政府对裁编、减员应该拨出相应的直补资金有利于稳定和适当过渡。因为困难大，矛盾突出，贫穷的地区裁编减员很难分流，加之这些干部大多是一心扑在政府指定的工作上，很少学有专业，有的年龄过大，还染了一身疾病，尽量人性化地去操作。⒊要用法律的程序遏制反弹。机构改革、裁编减员要建立法律的约束机制。改变过去那种权大于法的用人方式特别是人为地设置编制从根本上解决行政机关自身定编制，定工资的体制。否那么，改革后，仍然延续过去的政策，权利，结构，操作，一夜之间又会臃肿膨胀。⒋引导、充电。由于乡镇干部层次复杂，年龄差距较大，知识参差不