2023年提升城市规划管理模式探索思考.doc

提升城市规划管理模式探索思考 一、社会背景分析 〔一〕信息化成为主导 目前，全球已掀起一股信息高速公路规划和建设的高潮，国际互联网上相连的计算机已近达数千万台，全球有数亿人在网上进行信息交换和各种业务处理。当前，我国也已进入数字化的信息时代，信息事业蓬勃开展，信息网络初具规模，有力地推动了国民经济和社会各项事业的迅速开展，尤其随着地理根底信息系统的不断完善，给城市建设注入了新的活力，土地管理已经步入现代化管理的行列，高效、便捷、快速成为信息网络效益的代名词。信息化已成为社会的主导，各行各业都在积极靠拢。 〔二〕管理程序法制化 随着行政许可法的公布，依法行政，标准执法行为，减少行政诉讼，成为管理工作的重点之一。并且探讨新的规划管理模式，切实杜绝商业贿赂，廉洁勤政，也成为大家都在积极思考的问题。许多城市通过网上办公的实现，减少了管理人员与建设单位的面对面接触，取得了较好的效果。 〔三〕社会各界高度关注 随着我国法律制度不断完善健全，大家的法律意识和维权意识越来越强烈，对城市规划建设管理给予了高度的关注，小到维护自身利益，大到维护城市公众利益，主管部门每年所接收到的反响信息在逐步增加，城市气氛中重视的规划气氛越来越浓厚。我们在深感欣慰的同时，也感到了肩负责任的重大，城市规划涉及千家万户，影响方方面面，只有搭建好与社会各界沟通交流的桥梁，才能真正提高规划地位。 二、当前规划管理模式中面临的几个问题 〔一〕管理细化，质无差异 自1995年规划管理机构成立至2022年全市规划管理工作垂直上划以来，规划管理力度在逐步加强，工作制度在不断完善，工作程序越来越标准。我们认真分析多年来的规划管理手段和方式，发现并没有本质的区别，仅仅是在管理深度和细度上有所增强，管理模式根本是一成不变。而当前，城市经济的飞速开展，城市规模的逐年增大，造成了城市生态、根底设施等诸多方面的压力，且城市规划管理人员相对较少，城市规划任务繁重，问题复杂，行政效率急需提高，如果我们还是停留在十几年以来固有的以人工制图、审图为主的规划管理模式，规划管理手段将会滞后于时代的开展和需求。 〔二〕根底薄弱，数据缺乏 纵观当前现状，城市信息化建设中最突出的问题是没有数据或没有准确的数据。长期以来，由于认识缺乏、投入缺乏、技术装备落后等原因，国民经济建设和社会开展对数据信息的需求与现实性差的矛盾愈加突出，城市数据根底信息和建设根本图件的陈旧和匮乏，已成为制约城市开展和区域经济腾飞的因素。现使用的1：2022地形图依然是1994版的，大局部XX县区的1：500地形图都处于空白状态。工作中要进行局部地块现状资料的测绘，工作周期予以延长，如果我们的规划资源丰富充实的话，就可进行直接的调用和应用，工作效率和工作质量将是一种全新的景象。 〔三〕资源有限，共享受限 虽然我们拥有的资源有限，但对它的利用并不充分，规划可向社会公示，管理内部却不能实现资源共享，成为出现重复工作的因素之一。审核工程时需要审阅批复的规划，就必须去有关科室进行案卷查阅和借阅；市局办公会上还未实现对数据库资料的应用，资源的不可传递，制约着效率的提速。 〔四〕距离制约，传送繁琐 xx市作为一个组群城市，各个XX县区相对独立，由于审批一支笔的工作原那么决定了规划管理手续办理的传递性，不可防止的存在着传送距离上不方便的弊端，建设单位往往在中心XX县区和各XX县区间进行穿梭，时间周期长，工作效率提高受到影响。 三、规划管理模式提升需要开展的几项工作 充分利用现代信息技术手段，加强根底数据库和应用系统建设，提高规划科技含量，规划管理模式提升实现质的飞跃，是规划部门形象的大提升和大跨越，也是规划工作不断前进的大方向，更是国内和国外信息化大环境下的一种必然趋势。 〔一〕数据库建设应用迫在眉睫 数据是规划管理的根本前提，数据库建设是规划管理模式提升的核心，要实现质的转变，就要先抓数据，充分采集、整合和挖掘城市各种数据信息资源，建立面向政府、企业、社区与公众的信息效劳平台、信息应用系统和政策法规保障体系，为城市的可持续开展以及城市规划、建设、管理和效劳水平的提高提供支撑和保障。从根底地形图的更新和其他根底数据的获取入手，努力推进根底数据库建设，建立起快速有效的数据信息更新机制，为实现规划管理模式的转变奠定根底。 数据库建 设的最终目的是应用，通过数据库的应用可实现规划管理模式的技术性革命。一是数据库应用于资源的共享。通过搭建共享平台使有限的资源能够得到充分的利用，资料随用随查，减少额外办事环节，简化办公流程。二是数据库应用于提高规划编制的科技含量。能大大缩短规划编制工作中前期根底资料的调查周期，减少工作量，并且获得的数据更加科学、准确。三是数据库应 用于提高规划审核的科技含量。使规划管理部门在图纸审查时，进行多方面技术分析，提出合理化建议，杜绝建设单位和设计单位可能存在的弄虚作假的情况，做出科学决策。四是数据库应用于实现超前规划。借助数据库可开展规划咨询筹划工作，将规划理念和思路提前向领导汇报，为领导科学决策提供依据，更好的效劳领导，引导城市健康开展。五是数据库应用于增强部门间的协调配合。尤其在旧城改造和城市执法管理中将发挥出其特有的作用，更好的效劳地方经济，加快城市建设速度。 〔二〕强化网络建设，缩短传输距离 网络是数据和信息传输的直接载体，网络的开展减弱了距离感和缩短了时间周期，尤其国际互联网和内部网技术的广泛应用，人们传统的交互和工作模式正在改变，处在不同地理位置的人们可以共享数据，进而能够协同工作。 市规划局从2022年就开始在网络方面进行了大规模建设，已形成了畅通内、外的网络。针对xx市组群城市的特点，可继续完善网络功能，在此根底上建立能满足办公、科研和管理工作需要的软硬件环境，开发各类信息库和应用系统，为建设单位提供充分的网络信息效劳，缩短传输距离，提高办事效率。 〔三〕科学引入应用软件，实现区域办公自动化 区域办公自动化的实现就是通过利用网络通讯根底及先进的网络应用平台，建设一个平安、可靠、开放、高效的信息网络和办公自动化管理系统，为管理部门提供现代化的日常办公条件及丰富的综合信息效劳，并减少与建设单位的面对面接触时机，切实树立起认真专业务实作风效能形象。可实现档案管理自动化和办公事务处理自动化，以提高办公效率和管理水平，实现部门日常业务工作的标准化、电子化、标准化，实现信息的在线查询、借阅。 数据库建设和网络建设都是为实现规划管理办公自动化打下铺垫，规划管理办公自动化框架可以设想为以规划管理业务工作流程为主线，以图文一体化的数据库为核心，以高速网络为依托，建设规划管理的高效运作体系。因此，办公自动化应用平台的搭建处于承上启下的关键位置，建议到办公自动化开展较为成功的城市进行考察，结合自身的业务工作特点科学确定应用系统软件，防止出现办公自动化是靠技术设备的配置为主体，而不是以管理理论、管理思想特别是管理方案的创新为支撑点，只取得名义上的办公自动化对实际工作却毫无帮助，可谓华而不实。以这样的方式实行办公自动化将是高投入和低产出的。 〔四〕注重人才的培养，形成人才梯队 同时，也要把管理人员的培训当作一项长期性的工作来抓，有方案、系统地分期分批对每个管理人员进行培训，逐步提高计算机技术水平，确保办公自动化系统真正发挥效益。并使每一位管理人员养成自学的良好习惯，营造出你追我赶的浓厚学习气氛，进一步适应办公自动化的技术需求。 〔五〕立足节约，建立试点 城市规划管理信息化建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，建设周期长，且面对着政府体制改革不断深化、技术进步日新月异、各区开展不太平衡等特定环境。只有通过试点引路，发挥示范作用，以点带面，逐步推进，才能确保办公自动化建设的顺利进行，防止少走弯路，在系统运行初期，将人力、物力、财力的投入降低到最小。 第二篇：XX市城市规划管理的新探索XX市城市规划管理的新探索 ：分析了XX市城市规划综合管理单元产生的背景，介绍了规划综合管理单元的控制内容和影响规划综合管理单元划定的因素，提出了将规划综合管理单元作为城市规划编制和管理平台的新思路，以期对市场经济行为影响下的城市规划编制与管理工作的科学化与标准化进行有益的探索。51-论文-网-欢送您关键词：规划综合管理单元；规划编制；XX市 1规划综合管理单元单元产生的背景 由于城市建设的飞速开展，近年来，长沙中心XX县区、XX县区各个区域的城市建设容量均寻求突破控规中规定的容积率，尤其是中心XX县区，新开发工程不断突破原有容积率与建筑高度，导致中心XX县区人口规模不断增长而带来各种城市问题，这些问题的出现缘于城市规划建设面临各类不确定因素，既有城市土地经济价值增长引领容量增长的内在因素，又有节约集约用地理念实施、农民安置和国企改制引发的社会稳定等各种政策因素，更有现行控规编制技术不成熟、控制指标确实定缺乏科学性的技术因素。如何在未来纷繁芜杂的不确定因素中寻求相对适度的框架减少不确定因素对规划造成的冲击与影响，规划管理单元的概念应运而生，其核心目的是应对各种不确定因素提出的影响评价范围，在适度的范围内调控城市建设容量的增长，应对相对迅速、同时又呈现相对分散的城市开发建设行为不断寻求突破规定容量的诉求，为城市规划管理工作提供一个合理的研究范围。51-论文-网-欢送您 1.1基于城市规划管理的角度 为了更有效地指导城市建设，越来越多的规划编制完成，但是对于某一地块而言，可能在不同的规划中提出了不同的控制要求，这些不同的控制要求，有时不可防止地会发生冲突，而对于具体的规划管理经办人员来说，缺乏一个明确清晰的管理依据。因此，一方面，为了实现高效的规划管理，需要建立一个统一的规划管理平台，将各类相关信息进行整理、归类，对需要进行控制的内容一一明确，以便规划管理有据可依。51-论文-网-欢送您 第二方面，划定规划综合管理单元，有利于标准规划调整行为，以管理单元的控制要素为规划管理的执行依据，确保城市各类公共设施和市政设施的承载力在正常范围之内，从而从根本上保证城市居民良好的生活环境。51-论文-网-欢送您 1.2基于城市规划编制的角度 基于城市规划编制角度的指导意义，在于可以为详细规划提供较为详细和系统的控制要求。在以往的详细规划编制过程中，由于缺乏“区域〞控制的指导，导致各片控制性详细规划之间缺乏衔接，区域范围内控制失调。而规划综合管理单元的划定，那么能从一定程度上解决这方面的问题。51-论文-网-欢送您 2国内外相关概念解析 2.1国内外相关概念介绍〔表1〕 2.2借鉴与启示〔表2〕 由上可见，国外以及国内各地的正在研究或已经实施的单元概念主要是表达了规划单元作为城市管理根本单位的方面，再结合各地的现实情况，形成适合于当地的规划管理体系。在单元的划定方面大多结合当地的情况，根据一定的界线划定原那么〔如：行政界线、行政街道、上层次规划指导、自然界线、控规单元界线等〕，划出一定的区域作为根本单元，再针对各个不同的单元制定相应的规划控制要求，以对下一层次的规划作为指导并便于城市规划管理的实施。51-论文-网-欢送您 综上所述，将城市划分为规模适度、界限明确的单元进行城市规划管理已成为兴旺国家和地区城市的重要经验。51-论文-网-欢送您 3XX市城市规划综合管理单元解读 3.1XX市规划综合管理单元概念界定 为了便于XX市城市规划管理，在XX市行政区范围内，以已编控规界限为根底，